ບົດຮຽນທີ 2: ຍັງມີຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ

ໃນປີ 2021, ເມື່ອຈັດຕັ້ງປະຕິບັດການລວມຕົວຂອງຫົວໜ່ວຍບໍລິຫານຕາມມະຕິຂອງຄະນະປະ ຈຳສະພາແຫ່ງຊາດ ວ່າດ້ວຍການຈັດແບ່ງຂັ້ນເມືອງ ແລະ ຂັ້ນເມືອງ ໄລຍະ 2019 – 2021, ທົ່ວແຂວງມີພະນັກງານ-ລັດຖະກອນຂັ້ນບ້ານ 270 ຄົນ. ພາຍຫຼັງເກືອບ 5 ປີແຫ່ງການຈັດຕັ້ງ, ບັນດາທ້ອງຖິ່ນໄດ້ມີມະຕິຕົກລົງໃຫ້ພະນັກງານບຳນານ 8 ທ່ານ, ປັບປຸງການເບີກຈ່າຍເງິນເດືອນ 132 ຄົນ, ຍົກຍ້າຍພະນັກງານຂັ້ນເມືອງ 10 ຄົນ, ໄດ້ຈັດໃຫ້ມີຕຳແໜ່ງອື່ນ 104 ຄົນ. ມາຮອດປະຈຸບັນມີ 16 ຄົນທີ່ເກີນດຸນ, ຈຳນວນເກີນດຸນນີ້ຕ້ອງໄດ້ຮັບການແກ້ໄຂໃນປີ 2024 ຕາມລະບຽບ.

ຕົວຈິງແລ້ວ, ການຈັດຕັ້ງ ພະນັກງານ-ລັດຖະກອນ ຂັ້ນບ້ານເກີນດຸນ ໄດ້ສຳເລັດໄວຢູ່ບາງທ້ອງຖິ່ນຕາມກຳນົດເວລາ, ແຕ່ຫຼາຍທ້ອງຖິ່ນຍັງມີຄວາມຫຍຸ້ງຍາກໃນການປະຕິບັດ ແລະ ຍັງບໍ່ທັນບັນລຸໄດ້ໝາກຜົນຕາມແຜນການທີ່ວາງໄວ້.

ໃນປີ 2020, ພາຍຫຼັງການລວມຕົວ, ຕາແສງ ເລືອງແທ່ງ (ສີມາໄຄ) ມີພະນັກງານ, ລັດຖະກອນ 38 ຄົນ. ນັບແຕ່ນັ້ນມາ, ເຖິງວ່າໄດ້ມີຫຼາຍມາດຕະການເພື່ອຈັດຕັ້ງຄະນະບໍລິຫານງານສູນກາງພັກຄືນໃໝ່, ແຕ່ຍັງມີ 28 ຖັນແຖວພະນັກງານ, ລັດຖະກອນ (ມີ 5 ພະນັກງານເກີນກຳນົດ). ປະຈຸບັນ, ເມືອງດັ່ງກ່າວມີຮອງເລຂາຄະນະພັກ 4 ທ່ານ, ໃນນັ້ນມີຮອງເລຂາ, ປະທານຄະນະກຳມະການປະຊາຊົນຕາແສງ. ເພື່ອແນໃສ່ມອບວຽກງານໃຫ້ບໍ່ທັບຊ້ອນ, ຄະນະປະຈຳພັກແຂວງ ໄດ້ມອບໝາຍໃຫ້ຮອງເລຂາຄະນະພັກ, ປະທານສະພາປະຊາຊົນ 1 ທ່ານ, ຮອງເລຂາຜູ້ຮັບຜິດຊອບວຽກງານຈັດຕັ້ງ ແລະ ກໍ່ສ້າງພັກ 1 ທ່ານ, ຮອງເລຂາ 1 ທ່ານ ຮັບຜິດຊອບວຽກງານກວດກາ ແລະ ກວດກາ. ຕາແສງ ກວ໋າງໂຮ່ແທ່ງ ກໍ່ຕົກຢູ່ໃນສະພາບການທີ່ຄ້າຍຄືກັນ ເມື່ອມີການນຳຂັ້ນສູງ 2 ທ່ານ, ຮອງເລຂາຄະນະພັກແຂວງ.

ຖ້າການຄວບຄຸມເຂດແດນບໍລິຫານເປັນພຽງການຄວບຄຸມກົນໄກ, ການຈັດຕັ້ງ ແລະ ປັບປຸງພະນັກງານແມ່ນຫຍຸ້ງຍາກທີ່ສຸດ. ພາຍຫຼັງການສົມທົບກັນ, ຕາແສງ ເລືອງແທ່ງ ແລະ ຕາແສງ ກວ໋າງຮ່ວາງ ມີພະນັກງານ, ລັດຖະກອນ 85 ຄົນ. ມາຮອດປະຈຸບັນຍັງມີ 15 ພະນັກງານທີ່ເກີນດຸນ, ເຖິງວ່າເມືອງຈະມອບໜ້າທີ່ຊົ່ວຄາວໃຫ້ 13 ຄົນ, ແຕ່ຈຳນວນພະນັກງານທີ່ໄດ້ມອບໝາຍນີ້ຍັງບໍ່ທັນຢູ່ໃນຈຳນວນພະນັກງານທີ່ໄດ້ຮັບມອບໝາຍ; ດັ່ງນັ້ນ, ທ້ອງຖິ່ນຍັງລໍຖ້າຄໍາແນະນໍາເພື່ອຄິດໄລ່ເງິນເດືອນແລະລະບອບເງິນອຸດໜູນ.

ຢູ່ເມືອງຊາປາ, ມາຮອດປະຈຸບັນ, ບັນດານະໂຍບາຍໄດ້ຮັບການແກ້ໄຂ ແລະ ໄດ້ຮັບການຈັດຕັ້ງຄືນໃໝ່ໃຫ້ພະນັກງານລັດຖະກອນ 30 ຄົນ, ໃນນັ້ນຍັງເຫຼືອ 5 ທ່ານແມ່ນຮອງເລຂາຄະນະພັກຢູ່ຕາແສງ ຮ່ວາງລຽນ, ເມືອງຮ່ວາບິ່ງ, ແທງບິ່ງ, ເມືອງຟອງ, ແລະ ລຽນມິນ.

ເບິ່ງຄືນວຽກງານຈັດຕັ້ງພະນັກງານ, ລັດຖະກອນຂອງຕາແສງກ່ຽວກັບການດັດປັບເສັ້ນຊາຍແດນບໍລິຫານຂອງເມືອງໃນໄລຍະມໍ່ໆມານີ້, ສະຫາຍ ຫງວຽນທິງາ, ຮອງເລຂາຄະນະພັກແຂວງ ບັກຮ່າ ແບ່ງປັນວ່າ: ໃນສະພາບຕົວຈິງ, ການຈັດຕັ້ງພະນັກງານ, ລັດຖະກອນຍັງຄົງເກີດຂຶ້ນແຕ່ຍັງບໍ່ທັນພຽງພໍ. ຕົວຢ່າງ, ການຍົກຍ້າຍພະນັກງານຂອງພັກໄປເປັນພະນັກງານຂອງລັດແມ່ນມີຄວາມຫຍຸ້ງຍາກຫຼາຍສໍາລັບພວກເຂົາໃນດ້ານຄວາມຊໍານານ. ພິເສດແມ່ນວຽກງານຈັດວາງພະນັກງານຂອງອົງການຈັດຕັ້ງມະຫາຊົນ ເພາະເປັນຜູ້ນໍາໃນການເຄື່ອນໄຫວ, ເລືອກຕັ້ງຈາກສະມາຊິກພັກ ແລະ ສະມາຊິກສະຫະພັນຢູ່ທ້ອງຖິ່ນ ແຕ່ປະຈຸບັນໄດ້ຍົກຍ້າຍໄປຂຶ້ນກັບບ້ານອື່ນ. ຕົວຢ່າງ, ສະຫາຍປະທານສະຫະພັນແມ່ຍິງ ຕາແສງ ໄຕງວຽນ, ຊ້ຳບໍ່ໜຳ ພາຍຫຼັງການລວມຕົວຂອງຕາແສງ ເລີ້ຍໄຕ ແລະ ຕາແສງ ເລືອງພິງ, ໄດ້ຮັບການແຕ່ງຕັ້ງເປັນປະທານສະຫະພັນແມ່ຍິງ ຕາແສງ ໄຕ໋ຕີ້, ເປັນຕາແສງຫ່າງໄກ ແລະ ຫຍຸ້ງຍາກ, ມີຮີດຄອງປະເພນີ ແລະ ຮີດຄອງປະເພນີຂອງແມ່ຍິງບັນດາເຜົ່າທີ່ແຕກ ຕ່າງກັນຢ່າງສິ້ນເຊີງ.

ຕາມການລາຍງານຂອງກົມກອງ ໃຫ້ຮູ້ວ່າ: ພາຍຫຼັງເກືອບ 5 ປີ ຂອງການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດວຽກງານຄຸ້ມຄອງຫົວໜ່ວຍບໍລິຫານ, ຫຼາຍທ້ອງຖິ່ນໄດ້ສຳເລັດການຈັດແບ່ງພະນັກງານ-ລັດຖະກອນທີ່ຊ້ຳຊ້ອນ, ແຕ່ຍັງມີບັນດາຫົວໜ່ວຍປະສົບກັບຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ ແລະ ບໍ່ທັນສຳເລັດການຈັດຕັ້ງ, ສາເຫດແມ່ນ: ພາຍຫຼັງການລວມຕົວຄະນະບໍລິຫານງານຂັ້ນເມືອງ, ພະນັກງານ-ລັດຖະກອນຂັ້ນບ້ານ ຈໍານວນ 2 ໜ່ວຍ ຍັງຫຼຸດລົງຫຼາຍ, ພ້ອມກັນນັ້ນກໍມີ 2 ສາຍ. ຕໍາແໜ່ງ/ບ້ານ (ຕາມດໍາລັດສະບັບເລກທີ 34/2019/ນຍ-ຄພ). ພະນັກງານ-ລັດຖະກອນທີ່ຂາດເຂີນ ສ່ວນຫຼາຍແມ່ນປະຊາຊົນທ້ອງຖິ່ນ, ມີຄວາມຮູ້ຄວາມສາມາດ, ໄວໜຸ່ມ, ມີຄວາມກະຕືລືລົ້ນ ແລະ ປາດຖະໜາຢາກສືບຕໍ່ປະກອບສ່ວນໃຫ້ແກ່ທ້ອງຖິ່ນຢ່າງຍາວນານ. ເຖິງຢ່າງໃດກໍຕາມ, ປະຈຸບັນ, ຈໍານວນຕໍາແໜ່ງວ່າງຂອງເມືອງ ແລະ ອົງການຕ່າງໆຢູ່ຂັ້ນເມືອງຍັງເຫຼືອໜ້ອຍ ເນື່ອງຈາກການຈັດວາງແຕ່ປີ 2020 ມາຮອດປັດຈຸບັນ, ຈໍານວນຕໍາແໜ່ງວ່າງຢູ່ເມືອງຍັງຕ້ອງໄດ້ສືບຕໍ່ຫຼຸດລົງໃນໄລຍະ 2021 - 2026; ບາງຕໍາແໜ່ງຫວ່າງບໍ່ເໝາະສົມກັບຄຸນສົມບັດຂອງພະນັກງານລັດຖະກອນທີ່ຄ້າງຄາ; ສະນັ້ນ, ການຈັດວາງພະນັກງານຊ້ຳຊ້ອນແມ່ນຍາກ.

ຕໍ່ກັບສະພາບດັ່ງກ່າວ, ພະແນກພາຍໃນແຂວງ ໄດ້ແນະນຳໃຫ້ຄະນະປະຈຳພັກແຂວງ ແກ້ໄຂບາງບັນຫາ ໂດຍສະເພາະ: ເມືອງ, ເມືອງ ທີ່ມີພະນັກງານລັດຖະກອນເກີນດຸນ ຈະໄດ້ກວດກາຄືນຈຳນວນພະນັກງານລັດຖະກອນ ທີ່ບໍ່ກົງກັບມາດຖານວິຊາສະເພາະທົ່ວເມືອງ ເພື່ອເຮັດໃຫ້ການເບີກຈ່າຍເງິນເດືອນໃຫ້ດີຂຶ້ນ. ຈາກນັ້ນ, ຈະໄດ້ສືບຕໍ່ພິຈາລະນາ ແລະ ຈັດສັນລັດຖະກອນສ່ວນເກີນເຂົ້າເປັນຕໍາແໜ່ງທີ່ຫວ່າງ. ຖ້າຍັງມີພະນັກງານລັດຖະກອນເກີນດຸນ, ພິຈາລະນາມອບໃຫ້ຂັ້ນເມືອງອື່ນ (ຖ້າພະນັກງານລັດຖະກອນມີຄວາມຕ້ອງການ ແລະ ໜ່ວຍງານມີຕໍາແໜ່ງງານທີ່ເໝາະສົມ) ຫຼື ແກ້ໄຂລະບອບ ແລະ ນະໂຍບາຍປັບປຸງການເບີກຈ່າຍເງິນເດືອນຕາມລະບຽບການ. ສຳລັບ ພະນັກງານ ລັດຖະກອນ ເກີນດຸນ (ຮອງເລຂາໜ່ວຍພັກ ຈໍານວນ 9 ທ່ານ): ສືບຕໍ່ກວດກາຄືນ ຕໍາແໜ່ງການນໍາ ທີ່ຫວ່າງ ເພື່ອເຮັດໃຫ້ ພະນັກງານ-ລັດຖະກອນ ຂັ້ນບ້ານ (ຖ້າ ໜ່ວຍພັກ ຍັງມີຕໍາແໜ່ງ ແລະ ພະນັກງານ ມີຄວາມ ຕ້ອງການ), ຫຼື ແກ້ໄຂ ການເລື່ອນ ເງິນເດືອນ ຕາມລະບຽບການ.

ຫວ່າງມໍ່ໆມານີ້, ສະພາປະຊາຊົນແຂວງຍັງໄດ້ຈັດຕັ້ງການກວດກາຕາມຫົວຂໍ້ກ່ຽວກັບເນື້ອໃນດັ່ງກ່າວ, ຕາມນັ້ນແລ້ວ, ຄະນະປະຈຳສະພາປະຊາຊົນແຂວງຍັງໄດ້ຊີ້ໃຫ້ເຫັນຂໍ້ຂາດຕົກບົກຜ່ອງດ້ານການຈັດຕັ້ງ ແລະ ເຄື່ອງມືໃນໄລຍະມໍ່ໆມານີ້, ພິເສດແມ່ນມາຮອດປັດຈຸບັນ, ແຂວງ ລາວກາຍ ຍັງບໍ່ທັນໄດ້ອອກນະໂຍບາຍໜູນຊ່ວຍພະນັກງານລັດຖະກອນທີ່ຊ້ຳຊ້ອນ ແລະ ພະນັກງານບໍ່ປະກອບອາຊີບຢູ່ຂັ້ນເມືອງ, ບ້ານ ແລະ ທີ່ຢູ່ອາໄສ 5 ເດືອນກໍລະກົດ. ວັນທີ 12 ປີ 2023 ຂອງຄະນະປະຈຳສະພາແຫ່ງຊາດ. ຄະນະປະຈຳສະພາປະຊາຊົນແຂວງ ກໍ່ໄດ້ລາຍງານໃຫ້ຄະນະປະຈຳສະພາແຫ່ງຊາດພິຈາລະນາ ແລະ ຂະຫຍາຍເວລາການຈັດວາງລັດຖະກອນຄືນໃໝ່ ແລະ ແກ້ໄຂລະບອບ ແລະ ນະໂຍບາຍທີ່ຊ້ຳຊ້ອນ ຍ້ອນການຈັດຕັ້ງບັນດາຫົວໜ່ວຍບໍລິຫານຂັ້ນເມືອງ ແລະ ຂັ້ນເມືອງ ໄລຍະ 2019 – 2021 ເຖິງວັນທີ 31 ທັນວາ 2026.

ສະເໜີໃຫ້ຄະນະປະຈຳພັກແຂວງ ຊີ້ນຳບັນດາອົງການວິຊາການຄົ້ນຄວ້າ ແລະ ສະເໜີບັນດານະໂຍບາຍໜູນຊ່ວຍພະນັກງານລັດຖະກອນທີ່ຍັງຄ້າງຄາ ແລະ ຄົນງານບໍ່ມີອາຊີບຢູ່ຂັ້ນບ້ານ, ບ້ານ ແລະ ກຸ່ມທີ່ຢູ່ອາໄສ ເນື່ອງຈາກການຈັດຕັ້ງຄະນະບໍລິຫານງານຕາມຈິດໃຈມະຕິເລກທີ 37-NQ/TW ຂອງກົມ ການເມືອງ , ມະຕິເລກທີ 35/20 ຂອງສະພາແຫ່ງຊາດຕົວຈິງ. ຕາມລະບຽບກົດໝາຍ. ມີແຜນການປັບປ່ຽນພະນັກງານ-ລັດຖະກອນຂັ້ນບ້ານ-ພະນັກງານ-ລັດຖະກອນໃຫ້ບັນດາຫົວໜ່ວຍບໍລິຫານຂັ້ນເມືອງ ເພື່ອຈັດຕັ້ງ ແລະ ຈັດຕັ້ງພະນັກງານ-ລັດຖະກອນຂັ້ນບ້ານ ຊ້ຳຊ້ອນຍ້ອນການລວມຕົວ (ເມືອງສີໂຄດຕະບອງ ມີພະນັກງານ-ລັດຖະກອນທີ່ຊ້ຳຊ້ອນ 16 ສະຫາຍ); ປະກາດໃຊ້ມາດຕະຖານພະນັກງານ-ລັດຖະກອນຂັ້ນບ້ານໂດຍໄວ ຕາມດຳລັດເລກທີ 33/2023/ນຍ-ຄພສ ເພື່ອໃຫ້ບັນດາທ້ອງຖິ່ນສາມາດເປັນເອກະພາບ ແລະ ຈັດຕັ້ງປະຕິບັດການເລື່ອນຊັ້ນເງິນເດືອນ; ຄຳເຫັນເບື້ອງຕົ້ນກ່ຽວກັບການຍົກຍ້າຍພະນັກງານຂັ້ນບ້ານ (ປະຈຸບັນແມ່ນໄດ້ມອບໝາຍໜ້າທີ່ຊົ່ວຄາວຢູ່ຂັ້ນບ້ານ) ມາເປັນລັດຖະກອນຂັ້ນບ້ານ ເມື່ອທາງເມືອງມີໃບສະເໜີຍົກຍ້າຍ (ຖ້າຍັງມີຕໍາແໜ່ງລັດຖະກອນຂັ້ນບ້ານທີ່ເໝາະສົມກັບລະດັບວິຊາຊີບຂອງຕົນ).

ມະຕິເລກທີ 653/2019/UBTVQH14, ວ່າດ້ວຍການຈັດຕັ້ງຄະນະບໍລິຫານງານຂັ້ນເມືອງ ແລະ ເມືອງ ໄລຍະ 2019 – 2021:

ມາດຕາ 9. ຈຳນວນຜູ້ນຳ, ຜູ້ຈັດການ ແລະ ພະນັກງານຂອງອົງການ, ການຈັດຕັ້ງ ແລະ ໜ່ວຍພັກ ພາຍຫຼັງການຈັດຕັ້ງຄືນໃໝ່

1. ໃນການຜັນຂະຫຍາຍໂຄງການຈັດຕັ້ງຄະນະບໍລິຫານງານຂັ້ນເມືອງ ແລະ ເມືອງ ແມ່ນຕ້ອງໄດ້ຕີລາຄາ, ຈັດແບ່ງ, ວາງແຜນ ແລະ ມອບໝາຍໜ້າທີ່ໃຫ້ພະນັກງານ, ລັດຖະກອນ ແລະ ພະນັກງານລັດຖະກອນທີ່ເໝາະສົມ, ກຳນົດຈຳນວນພະນັກງານລັດຖະກອນ ແລະ ພະນັກງານລັດຖະກອນທີ່ຄ້າງຄາ; ການຈັດວາງຈຳນວນຜູ້ນຳ, ຜູ້ຄຸ້ມຄອງ ແລະ ພະນັກງານທີ່ຍັງຄ້າງຄາ, ພະນັກງານລັດຖະກອນ ແລະ ພະນັກງານລັດຖະກອນໃນບັນດາອົງການ, ອົງການ ແລະ ໜ່ວຍງານຊຸດໃໝ່ຕ້ອງມີແຜນກຳນົດເສັ້ນທາງທີ່ເໝາະສົມ.

2. ຄະນະປະຈຳພັກແຂວງ ກຳນົດລາຍຊື່ ແລະ ຈຳນວນຕຳແໜ່ງງານ ແລະ ສືບຕໍ່ປັບປຸງການເບີກຈ່າຍເງິນເດືອນ ແລະ ປັບປຸງກົງຈັກການຈັດຕັ້ງຂອງພະນັກງານ, ລັດຖະກອນ ແລະ ພະນັກງານລັດຖະກອນ ຕາມມະຕິ ແລະ ມະຕິຂອງພັກ, ລະບຽບການຂອງລັດ ແລະ ສອດຄ່ອງກັບຄວາມເປັນຈິງ. ບໍ່ເກີນ 05 ປີ ນັບແຕ່ມື້ມີຜົນສັກສິດຂອງມະຕິຂອງຄະນະປະຈຳສະພາແຫ່ງຊາດ ວ່າດ້ວຍການຈັດແບ່ງແຕ່ລະຫົວໜ່ວຍບໍລິຫານ, ຈໍານວນຜູ້ນຳ, ພະນັກງານ-ລັດຖະກອນ ແລະ ພະນັກງານລັດຖະກອນຂອງບັນດາອົງການ, ການຈັດຕັ້ງ ແລະ ຫົວໜ່ວຍໃນຄະນະບໍລິຫານງານຊຸດໃໝ່ໃຫ້ຖືກຕ້ອງຕາມລະບຽບການ.

ບົດຮຽນສຸດທ້າຍ: ບົດຮຽນພາກປະຕິບັດຈາກຮາກຖານ

ທີ່ມາ