ASEAN dan isu keselamatan manusia

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, keselamatan manusia telah menjadi salah satu isu teras ASEAN kerana semangat teras ASEAN adalah "berpusatkan rakyat dan berorientasikan rakyat", yang juga merupakan matlamat dan penggerak proses pembinaan Komuniti ASEAN.

Perwakilan menghadiri sesi dialog dengan Suruhanjaya Antara Kerajaan ASEAN mengenai Hak Asasi Manusia (AICHR), 11 Julai. (Foto: Tuan Anh)

Isu "keselamatan manusia" dalam proses pembangunan ASEAN

Sejak penubuhannya, keselamatan manusia telah menjadi salah satu isu utama ASEAN dan salah satu matlamat pembinaan Komuniti ASEAN (AC). ASEAN menerima pakai konsep "keselamatan" semasa Perang Dingin, walaupun Deklarasi Bangkok tidak menyebut secara eksplisit perkataan "keselamatan".

Pada masa itu, kerjasama serantau dalam bidang keselamatan menekankan kerjasama dalam bidang ketenteraan di samping mengekalkan prinsip kedaulatan negara dan prinsip tidak campur tangan seperti yang termaktub dalam Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama (TAC) 1976.

Dengan peralihan konsep keselamatan, dasar semasa ASEAN bukan sahaja tertumpu kepada konsep keselamatan tradisional tetapi juga kepada keselamatan bukan tradisional, walaupun kandungan ini tidak dinyatakan dengan jelas dalam Piagam ASEAN.

Oleh itu, isu keselamatan manusia bukan semata-mata isu keselamatan tetapi juga melibatkan isu politik , ekonomi, sosial dan budaya. Ini termasuk dalam peruntukan Perkara 8 Piagam ASEAN mengenai prinsip keselamatan keseluruhan.

Selain itu, bencana alam dianggap sebagai isu keselamatan manusia yang penting di rantau Asia Tenggara. Dalam Rangka Tindakan Komuniti Politik dan Keselamatan ASEAN (APSC), sebutan tentang konsep keselamatan bukan tradisional disenaraikan dalam bahagian 9 bab mengenai ciri dan elemen APSC.

Isu pengurusan bencana dinyatakan secara eksplisit dalam ciri kedua, iaitu wilayah yang bersatu padu, aman dan berdaya tahan dengan tanggungjawab bersama untuk keselamatan menyeluruh.

Salah satu peristiwa penting dalam pengurusan bencana di ASEAN selepas pengisytiharan Piagam ASEAN ialah penerimaan Perjanjian ASEAN mengenai Pengurusan Bencana dan Tindak Balas Kecemasan (AADMER) pada tahun 2009, walaupun ia diperkenalkan pada tahun 2005.

Bagi melaksanakan fungsi ini, ASEAN telah menubuhkan Pusat Penyelaras ASEAN bagi Bantuan Kemanusiaan Mengenai Pengurusan Bencana (Pusat AHA) yang mula beroperasi pada November 2011, dengan fungsi menyelaras pengurusan bencana di ASEAN.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, disebabkan keperluan untuk membina Komuniti ASEAN, negara anggota blok itu juga secara beransur-ansur menyesuaikan pendekatan keselamatan mereka, dengan mengambil kira faktor manusia sebagai salah satu komponen utama keselamatan negara dan menggalakkan integrasi serantau dan dunia.

Ini dicerminkan dalam Piagam ASEAN yang diterima pakai pada November 2007 dan dalam program pembangunan negara negara anggota.

Penerimaan Piagam ASEAN, yang menekankan isu keselamatan manusia seperti yang dinyatakan dalam kenyataan: “Berpegang kepada prinsip demokrasi, kedaulatan undang-undang dan tadbir urus yang baik, penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan asasi” (dalam Seksyen 9 Mukadimah), dan penubuhan badan hak asasi manusia, selaras dengan objektif dan prinsip hak asasi manusia dan Piagam kebebasan asasi ASEAN menunjukkan pengesahan secara beransur-ansur tentang peranan keselamatan manusia.

Kelahiran AC dan penegasan matlamat membina komuniti yang berorientasikan rakyat dan berpaksikan rakyat merupakan demonstrasi paling jelas tentang kepentingan isu keselamatan manusia kepada matlamat pembangunan ASEAN.

Halangan "Cara ASEAN" dalam Menangani Cabaran Keselamatan Manusia

ASEAN pada asalnya ditubuhkan untuk menyediakan keselamatan bagi rantau Asia Tenggara dan bukan untuk mengintegrasikan sektor ekonomi negara anggotanya atau untuk menubuhkan pertubuhan supranasional. ASEAN mengukuhkan lagi kerjasama dalam bidang pertahanan dan keselamatan, khususnya melalui deklarasi Zon Keamanan, Kebebasan dan Berkecuali (ZOPFAN) pada 1971 dan kedua, dalam Persidangan Bali 1976 yang mewujudkan TAC.

ASEAN berusaha mewujudkan kestabilan keselamatan dan pertahanan serantau dengan meningkatkan kerjasama dalam bidang sosial, ekonomi dan kebudayaan. Pada masa itu, kerjasama keselamatan serantau tertumpu kepada kerjasama ketenteraan sambil mengekalkan prinsip tanpa campur tangan dan kedaulatan negara seperti yang ditetapkan dalam TAC 1976.

Prinsip kedaulatan negara dan tidak campur tangan yang ditetapkan dalam TAC telah menjadi asas undang-undang bagi mekanisme ASEAN dalam menyelesaikan isu di Asia Tenggara serta dalam menangani negara anggota.

Mekanisme ASEAN ini dipanggil "Cara ASEAN", yang merupakan teras budaya keselamatan ASEAN dan merangkumi beberapa elemen, iaitu: kesaksamaan berdaulat, tidak menggunakan kekerasan, tidak campur tangan ASEAN dalam konflik dua hala, diplomasi yang tenang, saling menghormati dan bertolak ansur.

Konsep Cara ASEAN itu sendiri merupakan satu prinsip yang telah berkembang dan berasal daripada tradisi negara-negara Asia Tenggara khususnya di Indonesia dalam menyelesaikan sesuatu masalah iaitu prinsip perbincangan dan muafakat.

Dapat dilihat bahawa prinsip kedaulatan negara dan tidak campur tangan adalah nadi "Cara ASEAN". Prinsip ini dilaksanakan dengan kuat oleh negara anggota ASEAN di rantau Asia Tenggara.

Dalam sesetengah kes, seperti dalam hubungan antara negara atau dalam menyelesaikan konflik yang berlaku dalam wilayah negara anggota ASEAN, prinsip ini dianggap sebagai garis panduan yang agak berkesan untuk mengelakkan konflik daripada timbul dalam hubungan antara negara-negara tersebut.

Namun begitu, dalam menangani isu keselamatan manusia di Asia Tenggara, khususnya menangani bencana alam, penerapan prinsip kedaulatan negara dan tidak campur tangan mutlak di Asia Tenggara oleh negara anggota ASEAN masih menghadapi cabaran tertentu.

Walaupun ASEAN amat menyedari peranan "keselamatan manusia" di rantau ini, ia menghadapi cabaran teras untuk memastikan keselamatan manusia, iaitu "Cara ASEAN" dengan prinsip terasnya "kedaulatan negara" dan "tidak campur tangan".

Kelemahan "Cara ASEAN" sebagai "Mekanisme ASEAN untuk Pengurusan Bencana di Asia Tenggara" adalah prinsip bahawa negara bertanggungjawab terutamanya untuk menguruskan bencana yang berlaku di kawasan tertentu di negara ini. Negara mempunyai tanggungjawab utama untuk melindungi rakyatnya yang terjejas oleh bencana dengan memastikan hak asasi manusia direalisasikan.

Walau bagaimanapun, prinsip kedaulatan Negara mutlak dan tidak campur tangan mengikut "Cara ASEAN" tidak akan berjaya menyelesaikan masalah keselamatan manusia, terutamanya dalam kes bencana alam besar di sempadan negara serta apabila konflik bersenjata berlaku yang negara tidak mampu atau tidak mahu menangani.

Ini juga dipengaruhi oleh perbezaan dalam perspektif dan objektif antara konsep "Jalan ASEAN" dan konsep keselamatan manusia, yang dicerminkan dalam beberapa perkara seperti:

(i) "Cara ASEAN" menekankan bahawa objek keselamatan adalah negara-negara yang berdaulat dan dalam beberapa kes "rakyat" Asia Tenggara. Sebaliknya, "keselamatan manusia" menekankan individu;

(ii) "Cara ASEAN" mengenal pasti negara bangsa sebagai penjamin dan penguatkuasa keselamatan yang sesuai, manakala "keselamatan manusia" mengenal pasti masyarakat global sebagai penjamin keselamatan;

(iii) "Cara ASEAN" menggalakkan kerjasama secara beransur-ansur dan sukarela negara-negara untuk mencapai keselamatan yang komprehensif, manakala "keselamatan manusia" menyokong tindakan jangka pendek dan sederhana yang tegas dengan atau tanpa kerjasama satu negara dengan negara lain.

Perwakilan menghadiri mesyuarat ke-37 Suruhanjaya Antara Kerajaan ASEAN mengenai Hak Asasi Manusia dari 22-26 Mei di Bali, Indonesia. (Sumber: asean.org)

Perspektif ASEAN tentang Keselamatan Manusia

Walaupun ASEAN menghadapi halangan tertentu dalam menangani isu keselamatan manusia, ia juga mempunyai potensi besar dalam mempromosikan keselamatan manusia di rantau ini. Sebagai contoh, ASEAN boleh memanfaatkan mekanisme kerjasama yang diterajui ASEAN di rantau ini untuk menggalakkan kerjasama dengan rakan kongsi dalam isu keselamatan manusia.

Contoh biasa ialah apabila wabak Covid-19 meletus, ASEAN juga secara relatifnya berjaya mempromosikan kerjasama dengan rakan kongsi dalam bertindak balas terhadap wabak itu dan pulih daripadanya.

Di samping itu, ASEAN boleh memanfaatkan agensinya sendiri untuk memastikan keselamatan manusia. Sebagai contoh, agensi ASEAN yang mempunyai kuasa dalam bertindak balas terhadap bencana alam di rantau ini ialah Pusat Bantuan Kemanusiaan ASEAN (AHA).

Di samping itu, peranan Setiausaha Agung ASEAN (manifestasi ASEAN sebagai organisasi antarabangsa bebas yang berbeza daripada negara anggotanya) dalam situasi tindak balas kecemasan kemanusiaan juga perlu diperkukuh.

Pada masa ini, peranan Setiausaha Agung ASEAN kekal di bawah kawalan negara anggota, terhad kepada peranan penyelaras bantuan kemanusiaan dalam tindak balas bencana. Setiausaha Agung ASEAN boleh memainkan peranan yang lebih aktif dalam memastikan keselamatan manusia di rantau Asia Tenggara.

Sebagai contoh, Setiausaha Agung ASEAN boleh membuat keputusan dengan segera dan bekerjasama dengan pihak lain untuk mendapatkan dan menerima bantuan kemanusiaan bagi negara anggota yang terjejas oleh bencana alam dalam kes di mana negara tersebut tidak dapat atau tidak mahu bertindak balas. Ini hanya dilakukan sebagai satu bentuk memastikan realisasi hak asasi manusia mangsa bencana alam.

Selain itu, ASEAN boleh mempromosikan lagi peranan Suruhanjaya Antara Kerajaan ASEAN mengenai Hak Asasi Manusia (AICHR), yang ditubuhkan pada Oktober 2009 sebagai badan perundingan ASEAN. Suruhanjaya menggalakkan dan melindungi hak asasi manusia dan kerjasama serantau mengenai hak asasi manusia di kalangan anggota ASEAN.

Keselamatan manusia adalah salah satu isu utama bagi ASEAN, terutamanya untuk pembangunan masa depan Komuniti ASEAN yang berorientasikan rakyat dan berpaksikan rakyat. ASEAN mesti mengutamakan memastikan sara diri, keselamatan makanan dan keselamatan di rantau ini melalui penyelesaian inovatif untuk mencapai keselamatan manusia yang komprehensif.

Pada masa yang sama, isu keselamatan manusia juga merupakan antara kandungan penting yang disasarkan oleh Vietnam mengikut Resolusi Kongres Parti Kebangsaan Ke-13. Dalam orientasi pembangunan negara dalam tempoh 2021-2030, Parti kita menetapkan: "Memperkukuh pengurusan pembangunan sosial, memastikan kemajuan dan kesaksamaan sosial, kelestarian dalam dasar sosial, khususnya kebajikan sosial, keselamatan sosial, dan keselamatan manusia".

Antara enam tugas utama penggal Kongres XIII ialah tugas "Membangkitkan aspirasi untuk membangunkan negara yang makmur dan bahagia; memelihara dan mempromosikan nilai budaya dan kekuatan rakyat Vietnam dalam usaha membina dan mempertahankan Tanah Air dan integrasi antarabangsa; melaksanakan dasar sosial yang baik, memastikan keselamatan sosial dan keselamatan manusia; meningkatkan kualiti hidup dan indeks kebahagiaan rakyat Vietnam"...

Oleh itu, menjelaskan isu keselamatan manusia untuk ASEAN menyumbang kepada menggalakkan hubungan antara Vietnam dan ASEAN dalam matlamat pembangunan bersama rantau ini.

Kelemahan "Cara ASEAN" sebagai "Mekanisme ASEAN untuk Pengurusan Bencana di Asia Tenggara" adalah prinsip bahawa Negara bertanggungjawab terutamanya untuk menguruskan bencana alam yang berlaku di kawasan tertentu di negara ini. Negara mempunyai tanggungjawab mutlak untuk melindungi rakyatnya yang terjejas oleh bencana alam dengan memastikan pelaksanaan hak asasi manusia. Walau bagaimanapun, prinsip kedaulatan Negara mutlak dan tanpa campur tangan di bawah "Cara ASEAN" tidak akan berjaya dalam menyelesaikan isu keselamatan, terutamanya dalam kes bencana alam besar di sempadan negara serta apabila konflik bersenjata berlaku yang negara tidak mampu atau tidak mahu menangani.

(*) Institut Pengajian Asia Tenggara

(**) Akademi Keselamatan Rakyat

Sumber: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html