ASEAN dan isu keselamatan manusia.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, keselamatan manusia telah menjadi salah satu isu utama ASEAN kerana semangat teras ASEAN adalah "berpusatkan rakyat dan berorientasikan rakyat," yang juga merupakan matlamat dan daya penggerak proses pembinaan Komuniti ASEAN.

Para perwakilan menghadiri sesi dialog dengan Suruhanjaya Antara Kerajaan ASEAN mengenai Hak Asasi Manusia (AICHR) pada 11 Julai. (Foto: Tuan Anh)

Isu "keselamatan manusia" dalam proses pembangunan ASEAN.

Sejak penubuhannya, keselamatan manusia telah menjadi isu utama bagi ASEAN dan matlamat dalam pembinaan Komuniti ASEAN (AC). ASEAN menerima pakai konsep "keselamatan" semasa Perang Dingin, walaupun Deklarasi Bangkok tidak menyebut secara eksplisit perkataan "keselamatan".

Pada masa itu, kerjasama serantau dalam bidang keselamatan menekankan kerjasama dalam sektor ketenteraan sambil menegakkan prinsip kedaulatan negara dan tidak campur tangan seperti yang termaktub dalam Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama (TAC) 1976.

Dengan perubahan dalam konsep keselamatan, dasar semasa ASEAN bukan sahaja tertumpu pada konsep keselamatan tradisional tetapi juga pada bidang keselamatan bukan tradisional, walaupun ini tidak dinyatakan secara eksplisit dalam Piagam ASEAN.

Oleh itu, keselamatan manusia bukan semata-mata isu keselamatan tetapi juga berkaitan dengan isu politik , ekonomi, sosial dan budaya. Ini terkandung dalam Perkara 8 Piagam ASEAN, berdasarkan prinsip keselamatan komprehensif.

Tambahan pula, bencana alam dianggap sebagai isu keselamatan manusia yang penting di Asia Tenggara. Dalam Pelan Induk Komuniti Politik dan Keselamatan ASEAN (APSC), konsep keselamatan bukan tradisional dibincangkan dalam bahagian 9 bab mengenai ciri-ciri dan komponen APSC.

Isu pengurusan bencana jelas dibincangkan dalam ciri kedua, iaitu wilayah yang padu, aman dan teguh dengan tanggungjawab bersama untuk keselamatan yang komprehensif.

Salah satu peristiwa penting dalam pengurusan bencana di ASEAN selepas pengisytiharan Piagam ASEAN ialah penerimaan Perjanjian ASEAN mengenai Pengurusan Bencana dan Tindak Balas Kecemasan (AADMER) pada tahun 2009, walaupun perjanjian ini telah dikemukakan pada tahun 2005.

Bagi memenuhi fungsi ini, ASEAN telah menubuhkan Pusat Penyelarasan ASEAN untuk Bantuan Kemanusiaan dan Pengurusan Bencana (Pusat AHA), yang mula beroperasi pada November 2011 dan bertanggungjawab untuk menyelaras pengurusan bencana dalam ASEAN.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, disebabkan oleh keperluan untuk membina Komuniti ASEAN, negara anggota blok tersebut telah secara beransur-ansur menyesuaikan pendekatan keselamatan mereka, dengan mempertimbangkan faktor manusia sebagai salah satu komponen utama keselamatan negara dan menggalakkan integrasi serantau dan global.

Ini tercermin dalam Piagam ASEAN, yang diguna pakai pada November 2007, dan dalam program pembangunan negara anggota.

Penerimaan Piagam ASEAN, yang menekankan keselamatan manusia seperti yang dinyatakan dalam deklarasi: “Pematuhan kepada prinsip demokrasi, kedaulatan undang-undang dan tadbir urus yang baik, penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan asasi” (dalam Perkara 9 Mukadimah), dan penubuhan institusi hak asasi manusia, selaras dengan objektif dan prinsip Piagam ASEAN mengenai mempromosikan dan melindungi hak asasi manusia dan kebebasan asasi, menunjukkan penegasan progresif ASEAN tentang kepentingan keselamatan manusia.

Penubuhan Komuniti ASEAN (AC) dan penegasan matlamat membina komuniti yang berpusatkan rakyat dan berorientasikan rakyat merupakan bukti paling jelas tentang kepentingan keselamatan manusia kepada matlamat pembangunan ASEAN.

Halangan kepada “Cara ASEAN” dalam menangani cabaran keselamatan manusia.

ASEAN pada mulanya ditubuhkan dengan tujuan untuk memastikan keselamatan rantau Asia Tenggara dan bukan untuk mengintegrasikan sektor ekonomi negara anggota atau untuk menubuhkan organisasi supranasional. ASEAN memperkukuhkan lagi kerjasama dalam bidang pertahanan dan keselamatan, khususnya dengan mengeluarkan Deklarasi Zon Keamanan, Kebebasan dan Berkecuali (ZOPFAN) pada tahun 1971 dan, kedua, di Persidangan Bali pada tahun 1976, yang mewujudkan TAC.

ASEAN berusaha untuk mewujudkan kestabilan pertahanan dan keselamatan serantau dengan memperkukuh kerjasama dalam bidang sosial, ekonomi dan budaya. Pada masa itu, kerjasama serantau dalam sektor keselamatan tertumpu pada kerjasama ketenteraan sambil mengekalkan prinsip-prinsip tidak campur tangan dan kedaulatan negara seperti yang digariskan dalam TAC 1976.

Prinsip kedaulatan negara dan tidak campur tangan yang ditetapkan dalam TAC telah menjadi asas perundangan bagi mekanisme ASEAN dalam menangani isu-isu di Asia Tenggara serta dalam berurusan dengan negara anggota.

Mekanisme ASEAN ini, yang dikenali sebagai "Cara ASEAN," merupakan teras budaya keselamatan ASEAN dan merangkumi beberapa elemen: kesaksamaan berdaulat, tidak menggunakan kekerasan, tidak campur tangan ASEAN dalam konflik dua hala, diplomasi senyap, saling menghormati dan toleransi.

Konsep ASEAN Way itu sendiri merupakan prinsip pembangunan yang berakar umbi dalam tradisi negara-negara Asia Tenggara, khususnya Indonesia, dalam menangani isu-isu, khususnya prinsip perbincangan dan konsensus.

Seperti yang dapat dilihat, prinsip kedaulatan negara dan tidak campur tangan adalah penting kepada "Cara ASEAN." Prinsip ini dilaksanakan dengan kuat oleh negara-negara anggota ASEAN di Asia Tenggara.

Dalam beberapa kes, seperti dalam hubungan antara negara atau dalam menyelesaikan konflik yang berlaku di dalam wilayah negara anggota ASEAN, prinsip ini dianggap sebagai garis panduan yang agak berkesan untuk mencegah pergeseran daripada timbul dalam hubungan antara negara-negara ini.

Walau bagaimanapun, apabila melibatkan isu keselamatan manusia di Asia Tenggara, terutamanya tindak balas bencana, penerapan prinsip kedaulatan negara dan ketidakcampur tangan mutlak di Asia Tenggara oleh negara anggota ASEAN masih menghadapi cabaran tertentu.

Walaupun ASEAN amat menyedari peranan "keselamatan manusia" di rantau ini, ia menghadapi cabaran teras dalam memastikan keselamatan manusia: "Cara ASEAN", dengan prinsip terasnya iaitu "kedaulatan negara" dan "tiada campur tangan".

Walau bagaimanapun, prinsip kedaulatan negara mutlak dan tidak campur tangan di bawah "Cara ASEAN" tidak akan berjaya menyelesaikan isu keselamatan manusia, terutamanya dalam kes bencana alam besar di sempadan negara, serta apabila konflik bersenjata berlaku dan negara tersebut tidak mampu atau tidak rela untuk mengendalikannya.

Ini juga dipengaruhi oleh perbezaan perspektif dan objektif antara konsep "Cara ASEAN" dan konsep keselamatan manusia, seperti yang dibuktikan dalam beberapa perkara seperti:

(i) “Cara ASEAN” menekankan bahawa objek keselamatan adalah negara-negara berdaulat dan dalam beberapa kes adalah “rakyat” Asia Tenggara. “Keselamatan manusia” sebaliknya, menekankan bahawa objek tersebut adalah individu;

(ii) “Cara ASEAN” mentakrifkan negara-bangsa sebagai penjamin dan penguatkuasa keselamatan yang sesuai, manakala “keselamatan manusia” mentakrifkan komuniti global sebagai penjamin keselamatan;

(iii) “Cara ASEAN” menggalakkan kerjasama secara beransur-ansur dan sukarela antara negara untuk mencapai keselamatan yang komprehensif, manakala “keselamatan manusia” menyokong tindakan tegas jangka pendek dan sederhana dengan atau tanpa kerjasama antara negara.

Các đại biểu tham dự cuộc họp lần thứ 37 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền từ ngày 22-26/5 tại Bali, Indonesia. (Nguồn: asean.org)

Delegasi yang menghadiri mesyuarat ke-37 Jawatankuasa Antara Kerajaan ASEAN mengenai Hak Asasi Manusia dari 22-26 Mei di Bali, Indonesia. (Sumber: asean.org)

Perspektif ASEAN terhadap isu keselamatan manusia.

Walaupun ASEAN menghadapi beberapa halangan dalam menangani isu keselamatan manusia, blok ini juga mempunyai banyak prospek untuk mempromosikan keselamatan manusia di rantau ini. Contohnya, ASEAN boleh memanfaatkan mekanisme kerjasama yang dipimpin oleh ASEAN di rantau ini untuk mempromosikan kerjasama dengan rakan kongsi mengenai isu keselamatan manusia.

Satu contoh utama ialah apabila pandemik Covid-19 tercetus, ASEAN agak berjaya dalam menggalakkan kerjasama dengan rakan kongsi dalam menangani dan pulih daripada pandemik.

Di samping itu, ASEAN boleh memanfaatkan institusinya dalam memastikan keselamatan manusia. Contohnya, agensi ASEAN yang mempunyai kuasa dalam menangani bencana alam di rantau ini ialah Pusat Bantuan Kemanusiaan ASEAN (AHA).

Tambahan pula, adalah perlu untuk memperkukuhkan peranan Setiausaha Agung ASEAN (mewakili ASEAN sebagai sebuah organisasi antarabangsa bebas yang berbeza daripada negara anggotanya) dalam situasi tindak balas kecemasan kemanusiaan.

Pada masa ini, peranan Setiausaha Agung ASEAN kekal di bawah kawalan negara anggota, terhad kepada menyelaras bantuan kemanusiaan dalam tindak balas bencana. Setiausaha Agung ASEAN boleh memainkan peranan yang lebih aktif dalam memastikan keselamatan manusia di Asia Tenggara.

Contohnya, Setiausaha Agung ASEAN boleh membuat keputusan yang pantas dan bekerjasama dengan pihak lain dalam mencari dan menerima bantuan kemanusiaan untuk negara anggota yang terjejas oleh bencana alam dalam kes di mana negara-negara tersebut tidak dapat atau tidak bersedia untuk bertindak balas. Ini dilakukan hanya sebagai cara untuk memastikan hak asasi manusia mangsa bencana direalisasikan.

Tambahan pula, ASEAN boleh memperkukuhkan peranan Suruhanjaya Antara Kerajaan ASEAN mengenai Hak Asasi Manusia (AICHR), yang ditubuhkan pada Oktober 2009, sebagai badan perundingan ASEAN. Suruhanjaya ini menggalakkan dan melindungi hak asasi manusia serta memupuk kerjasama serantau mengenai hak asasi manusia dalam kalangan anggota ASEAN.

Keselamatan manusia merupakan salah satu isu utama ASEAN, terutamanya untuk pembangunan Komuniti ASEAN pada masa hadapan ke arah pendekatan yang berpusatkan rakyat dan berorientasikan rakyat. ASEAN mesti mengutamakan memastikan kecukupan makanan dan keselamatan serantau melalui penyelesaian inovatif untuk mencapai keselamatan manusia yang menyeluruh.

Pada masa yang sama, keselamatan manusia juga merupakan salah satu isu penting yang disasarkan oleh Vietnam menurut Resolusi Kongres Kebangsaan ke-13 Parti. Dalam orientasi pembangunan negara untuk tempoh 2021-2030, Parti telah menetapkan: "Memperkukuhkan pengurusan pembangunan sosial, memastikan kemajuan dan kesaksamaan sosial, kemampanan dalam dasar sosial, terutamanya kebajikan sosial, keselamatan sosial, dan keselamatan manusia."

Antara enam tugas utama Kongres Kebangsaan ke-13 penggal ini ialah tugas "Membangunkan aspirasi untuk sebuah negara yang makmur dan bahagia; memelihara dan mempromosikan nilai-nilai budaya dan kekuatan manusia Vietnam dalam usaha pembinaan dan pertahanan negara, serta integrasi antarabangsa; melaksanakan dasar sosial dengan berkesan, memastikan keselamatan sosial dan keselamatan manusia; meningkatkan kualiti hidup dan indeks kebahagiaan rakyat Vietnam"...

Oleh itu, menjelaskan isu keselamatan manusia untuk ASEAN menyumbang kepada peningkatan perpaduan antara Vietnam dan ASEAN dalam matlamat pembangunan bersama rantau ini.

Kelemahan "Cara ASEAN" sebagai "Mekanisme ASEAN untuk Pengurusan Bencana di Asia Tenggara" terletak pada prinsip bahawa negara memikul tanggungjawab utama untuk menguruskan bencana yang berlaku di dalam wilayahnya. Negara mempunyai tanggungjawab mutlak untuk melindungi warganya yang terjejas oleh bencana dengan memastikan perlindungan hak asasi manusia. Walau bagaimanapun, prinsip kedaulatan negara mutlak dan tidak campur tangan di bawah "Cara ASEAN" tidak akan berjaya dalam menangani isu keselamatan negara, terutamanya dalam kes bencana besar di sempadan negara atau apabila konflik bersenjata berlaku, menjadikannya mustahil atau tidak bersedia untuk negara menangani situasi tersebut.

(*) Institut Pengajian Asia Tenggara

(**) Akademi Keselamatan Rakyat

[iklan_2]
Sumber