Di sebalik mesej pembaharuan organisasi terletak tuntutan yang lebih mendalam: membina budaya tadbir urus yang moden, jujur dan bertanggungjawab, dengan warganegara dan perniagaan sebagai ukuran muktamad keberkesanan pembaharuan.
Mereformasi sistem pentadbiran terlebih dahulu bermaksud mereformasi budaya pengurusan.
Setiap pembaharuan utama negara, jika dilihat secara mendalam, bukan sekadar perubahan dalam struktur, model atau nama organisasi. Ia juga merupakan perubahan dalam pemikiran, kaedah operasi dan budaya pelaksanaan kuasa awam. Oleh itu, persidangan kebangsaan yang meringkaskan satu tahun operasi model keseluruhan sistem politik dan model kerajaan tiga peringkat bukan sahaja merupakan peluang untuk mengkaji semula tahun penstrukturan semula aparat, tetapi juga saat penting untuk menentukan keperluan baharu untuk tadbir urus negara dalam fasa pembangunan baharu.
Mesej utama dalam ucapan Setiausaha Agung dan Presiden To Lam ialah, selepas setahun, kita telah melepasi fasa penstrukturan semula organisasi awal; tugas seterusnya adalah untuk mengalihkan tumpuan kepada peningkatan kualiti operasi, kapasiti perkhidmatan dan kapasiti penciptaan pembangunan peralatan baharu. Ini adalah garis panduan yang sangat penting. Kerana memperkemas peralatan, jika ia hanya berhenti pada mengurangkan bilangan jabatan, mengurangkan bilangan peringkat dan menyusun semula agensi dan unit, hanyalah permulaan. Matlamat pembaharuan yang lebih besar adalah untuk menjadikan peralatan tersebut memberi perkhidmatan yang lebih baik kepada rakyat, mengendalikan kerja dengan lebih cekap dan mewujudkan pembangunan yang lebih kukuh.
Dari perspektif budaya, ini mewakili peralihan daripada "budaya pengurusan" kepada "budaya perkhidmatan." Untuk masa yang lama, banyak tempat telah terbiasa dengan operasi pentadbiran yang sangat bergantung pada prosedur, struktur hierarki, permintaan kelulusan, dan menunggu arahan dan arahan. Model baharu ini menuntut perubahan asas dalam tabiat ini. Pegawai bukan sahaja mesti mengikuti prosedur dengan betul tetapi juga memenuhi tanggungjawab mereka. Agensi awam bukan sahaja mesti menyelesaikan tugas yang diberikan kepada mereka tetapi juga memudahkan kemudahan untuk rakyat dan perniagaan. Kerajaan moden bukan sahaja harus mengukur dirinya dengan bilangan dokumen yang dikeluarkan tetapi juga dengan tahap kepuasan awam.
Perlu dinyatakan bahawa ucapan tersebut tidak mengelak daripada menghadapi kesukaran dan batasan. Struktur institusi kadangkala tidak konsisten; desentralisasi dan pendelegasian kuasa tidak selalunya seiring dengan sumber yang ada; kapasiti pelaksanaan di peringkat akar umbi tidak memenuhi keperluan baharu; infrastruktur digital, data dan perisian masih berpecah-belah; aset awam selepas penstrukturan semula masih diproses secara perlahan; dan kaedah kepimpinan, pemeriksaan dan penyeliaan antara peringkat wilayah dan akar umbi masih memberikan banyak cabaran baharu. Melihat secara langsung batasan ini tidak mengurangkan kepentingan pembaharuan, sebaliknya menunjukkan semangat yang serius, berfikiran terbuka dan substantif dalam proses pembaharuan. Satu tokoh dalam ucapan tersebut amat merangsang pemikiran: Menurut penilaian, hanya 53% pegawai peringkat wilayah dan 30% pegawai peringkat komune memenuhi keperluan kerja. Angka ini mengingatkan kita bahawa pembaharuan aparat pentadbiran bukan sekadar penyusunan semula, tetapi mesti berkait rapat dengan membina pasukan pegawai yang kuat. Aparat baharu hanya boleh berfungsi dengan berkesan apabila ia mempunyai orang baharu dengan keupayaan, kaedah, tanggungjawab dan semangat perkhidmatan yang lebih baik.
Dalam model baharu, peringkat komune memegang kedudukan yang sangat penting. Dengan penghapusan peringkat daerah, komune bukan sahaja merupakan peringkat pentadbiran yang paling dekat dengan rakyat, tetapi juga barisan hadapan pentadbiran awam. Di sinilah keperluan rakyat dan perniagaan diterima, diproses dan diberi respons dengan segera; di mana isu-isu berkaitan kebajikan sosial, ketenteraman, tanah, pembinaan, alam sekitar, perkhidmatan awam dan risiko yang muncul dikesan lebih awal.
Oleh itu, apabila kapasiti pelaksanaan peringkat komune dianggap sebagai ukuran kejayaan model baharu, ia mewakili perubahan ketara dalam pemikiran tadbir urus. Kejayaan pembaharuan tidak boleh dinilai semata-mata oleh laporan agregat di peringkat yang lebih tinggi. Kejayaan mesti dilihat dalam tindakan yang sangat spesifik di peringkat akar umbi: Adakah prosedur rakyat diproses dengan lebih pantas? Adakah kumpulan terdedah menerima sokongan yang lebih tepat pada masanya? Adakah perniagaan perlu pergi dan menunggu lebih sedikit? Adakah pegawai komune dan wad mempunyai kapasiti, alatan dan data yang mencukupi untuk mengendalikan kerja mereka? Adakah isu-isu baru yang timbul dikesan dan ditangani dengan segera?
Di sini, budaya perkhidmatan bukan lagi sekadar slogan umum. Budaya perkhidmatan mesti ditunjukkan melalui masa yang diambil untuk memproses permohonan, sikap pegawai, akauntabiliti pihak berkuasa awam, dan keupayaan untuk memenuhi keperluan sah rakyat. Apabila seorang rakyat melawat pusat perkhidmatan sehenti, mereka bukan sahaja berinteraksi dengan pegawai tertentu, tetapi juga mengalami kualiti keseluruhan sistem pentadbiran. Apabila sesebuah perniagaan menghadapi halangan prosedur, mereka bukan sahaja menilai proses, tetapi juga menilai persekitaran pembangunan tempatan.
Oleh itu, pembaharuan organisasi aparat kerajaan ini mempunyai kepentingan yang melangkaui teknik pentadbiran. Ia menyentuh isu yang sangat asas: Apakah tujuan penyusunan semula kuasa awam? Jawapannya mestilah, untuk berkhidmat kepada rakyat dengan lebih baik, untuk membangunkan negara dengan lebih pantas dan lebih mampan, untuk membuka sumber sosial, dan untuk memperkukuh kepercayaan rakyat terhadap Parti, Negara, dan sistem politik.
Organisasi baharu mesti mewujudkan keupayaan baharu dan kualiti perkhidmatan baharu.
Dalam ucapan penutupnya, Setiausaha Agung dan Presiden To Lam menekankan mesej yang sangat umum: "Organisasi baharu mesti mewujudkan keupayaan baharu, mekanisme desentralisasi dan pendelegasian baharu mesti seiring dengan tanggungjawab baharu, data baharu mesti mewujudkan kaedah tadbir urus baharu, dan peralatan baharu mesti membawa kualiti perkhidmatan baharu kepada rakyat dan perniagaan." Ini boleh dikatakan sebagai semangat teras fasa seterusnya.
"Organisasi baharu mesti mewujudkan keupayaan baharu" terutamanya bermaksud sistem baharu tidak boleh beroperasi dengan cara berfikir lama. Jika organisasi telah berubah tetapi kaedahnya masih lama, data masih berselerak, tanggungjawab masih tidak jelas, orang bawahan masih perlu mendapatkan terlalu banyak nasihat, dan rakyat masih perlu berulang kali mengisytiharkan maklumat yang telah dimiliki oleh Negara, maka pembaharuan itu belum selesai. Sistem baharu mesti mewujudkan kapasiti untuk pemprosesan yang lebih pantas, penyelarasan yang lebih baik, membuat keputusan yang lebih praktikal, dan akauntabiliti yang lebih jelas. Salah satu perkara yang sangat penting ialah desentralisasi dan pendelegasian kuasa mestilah substantif. Ucapan itu dengan jelas menyatakan bahawa situasi pendelegasian tugas kepada orang bawahan tanpa menyediakan syarat yang diperlukan mesti diatasi; desentralisasi bukan tentang mengalihkan beban ke peringkat yang lebih rendah, tetapi tentang memindahkan kuasa, sumber, data, alat pelaksanaan, dan tanggungjawab dengan cara yang jelas, telus, dan terkawal. Ini adalah keperluan yang sangat betul dan tepat.
Pada hakikatnya, jika komune diberi lebih banyak tugas tetapi kekurangan kakitangan khusus, dana, data, perisian, panduan dan mekanisme untuk melindungi mereka yang berani mengambil tindakan, desentralisasi boleh menjadi beban dengan mudah. Sebaliknya, jika komune diberi kuasa yang betul, mempunyai sumber yang mencukupi, data yang dikongsi dan mekanisme yang jelas untuk pemeriksaan dan penyeliaan, mereka benar-benar akan menjadi teras baharu tadbir urus tempatan.
Satu lagi perkara penting ialah data. Ucapan itu menekankan keperluan untuk melihat data sebagai aset, sumber, dan asas tadbir urus moden. Ini adalah pemikiran penting dalam konteks transformasi digital negara. Transformasi digital dalam aparat negara tidak boleh difahami begitu sahaja sebagai prosedur yang bergerak dalam talian atau menggunakan perisian tambahan. Transformasi digital mesti melibatkan mereka bentuk semula kaedah operasi, daripada data asal dan fail kerja kepada proses yang saling berkaitan, papan pemuka masa nyata, dan mekanisme pemantauan akauntabiliti.
Jika data tanah tidak diseragamkan, data penduduk tidak digunakan secara berkesan, data khusus tidak saling berkaitan, dan pegawai tempatan perlu bekerjasama dengan pelbagai program perisian yang berbeza, maka transformasi digital tidak akan membantu mengurangkan beban kerja malah mungkin mewujudkan lebih banyak tekanan. Sebaliknya, apabila data "tepat, lengkap, bersih dan aktif," apabila sistem saling berkaitan, dan apabila maklumat sudah tersedia di agensi kerajaan tanpa memerlukan rakyat untuk mengisytiharkannya semula, maka transformasi digital benar-benar menjadi alat untuk berkhidmat kepada rakyat. Data juga merupakan ungkapan budaya ketelusan. Sistem tadbir urus yang dipacu data akan mengehadkan subjektiviti, kesewenang-wenangan dan kekaburan dalam pelaksanaan. Apabila kemajuan kerja dipantau oleh data, apabila kadar pemprosesan dokumen yang tepat pada masanya, tahap kepuasan rakyat dan kadar kerja di peringkat komune yang memerlukan kelulusan daripada peringkat yang lebih tinggi diukur, maka pembaharuan bukan lagi persepsi umum tetapi menjadi hasil yang boleh disahkan.
Ini juga memerlukan budaya akauntabiliti yang sangat jelas. Ucapan tersebut menggariskan prinsip: Setiap tugas mesti mempunyai agensi utama, satu titik hubungan dengan tanggungjawab utama; sumber data yang dikongsi; dan proses penyelarasan yang saling berkaitan. Prinsip ini, yang nampaknya mudah, adalah penting dalam menyelesaikan banyak kesesakan. Kerana dalam pelaksanaan, kesukarannya selalunya bukan terletak pada kekurangan hala tuju, tetapi pada hakikat bahawa tugas dikongsi tetapi tanggungjawab tidak jelas; terdapat banyak agensi tetapi titik hubungan tidak ditakrifkan dengan jelas; prosesnya panjang, tetapi orang yang bertanggungjawab akhirnya sukar dikenal pasti.
Budaya tanggungjawab juga mesti dipertimbangkan berhubung dengan budaya inovasi. Pegawai yang berani berfikir, berani bertindak, dan berani bertanggungjawab untuk kebaikan bersama perlu dilindungi apabila bertindak mengikut kuasa mereka, mengikut prosedur yang betul, secara terbuka dan telus, berdasarkan kepakaran profesional, dan tanpa kepentingan diri. Pada masa yang sama, tindakan serius mesti diambil terhadap mereka yang mengeksploitasi inovasi untuk melanggar undang-undang, mengaut keuntungan secara haram, atau mengelak daripada tanggungjawab. Inilah keseimbangan yang perlu antara menggalakkan kreativiti dan kuasa mengawal, antara membuka jalan untuk idea baharu dan mengekalkan disiplin yang ketat dalam perkhidmatan awam.
Satu topik yang berkait rapat dengan bidang budaya ialah pengendalian aset awam, pejabat dan rekod selepas penyusunan semula. Ucapan tersebut menekankan bahawa aset yang boleh digunakan harus digunakan secara berkesan; aset yang tidak lagi sesuai harus digunakan semula, dipindahkan atau dilupuskan secara telus dan mengikut peraturan; dan keutamaan harus diberikan kepada pendidikan, penjagaan kesihatan, budaya, sukan, kebajikan sosial dan keperluan praktikal masyarakat. Ini adalah cadangan yang sangat penting.
Selepas penyusunan semula, banyak pejabat, hartanah dan institusi lama, jika diuruskan dengan betul, boleh diubah menjadi ruang budaya komuniti, perpustakaan, pusat komuniti, kemudahan sukan, pusat sokongan rakyat, institusi pendidikan dan kemudahan penjagaan kesihatan. Dari perspektif pembangunan, aset awam lebihan bukan sekadar "sisa" selepas penyusunan semula, tetapi boleh menjadi sumber baharu untuk meningkatkan kualiti hidup rakyat. Sebaliknya, jika dibiarkan terbengkalai, rosak atau dikendalikan secara perlahan atau tanpa ketelusan, ia bukan sahaja akan menjadi pembaziran sumber material tetapi juga kepercayaan sosial.
Selepas setahun mengendalikan model baharu ini, perkara yang paling penting adalah untuk mengelakkan sikap sambil lewa dan kepuasan diri, tetapi juga untuk kekal teguh dalam menghadapi kesukaran. Mereformasi aparat pentadbiran adalah tugas yang besar dan sukar, yang melibatkan orang ramai, institusi, pihak berkuasa, sumber, tabiat, minat, dan tanggungjawab. Kita tidak boleh tergesa-gesa, tetapi kita pasti tidak boleh teragak-agak. Setiap kekurangan yang ditunjukkan oleh amalan harus dilihat sebagai isyarat untuk penambahbaikan yang berterusan. Melihat dari perspektif budaya, pembaharuan ini menuntut pembinaan pentadbiran dengan etika perkhidmatan awam yang lebih tinggi, akauntabiliti yang lebih jelas, kapasiti perkhidmatan yang lebih baik, dan semangat inovasi yang lebih kuat. Aparat baharu mesti mewujudkan kepercayaan baharu. Kepercayaan ini bukan datang daripada janji, tetapi daripada pengalaman harian rakyat; bukan daripada slogan, tetapi daripada hasil yang konkrit; bukan daripada laporan yang mengagumkan, tetapi daripada perubahan sebenar dalam kualiti perkhidmatan.
Itulah juga makna paling mendalam mesej di persidangan ini: Pembaharuan struktur organisasi bukan sahaja untuk menjadikan sistem politik lebih lancar, tetapi untuk menjadikan negara lebih kukuh; bukan sahaja untuk memudahkan pengurusan, tetapi untuk memberi perkhidmatan yang lebih baik kepada rakyat; bukan sahaja untuk mengubah model, tetapi untuk membentuk budaya tadbir urus yang baharu, moden, jujur, konstruktif dan berorientasikan rakyat.
Sumber: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
![[Imej] Gambaran keseluruhan tapak pembinaan stesen bawah tanah metro laluan 5 di persimpangan Jalan Lingkaran Hanoi 1.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/03/1783065595682_ndo_br_z7974930852369-100ca093c306e72675f1d3700966a86b-jpg.webp)
