Apakah CBAM dan mengapa dunia berminat?

(Dan Tri) - Dalam konteks usaha global untuk bertindak balas terhadap perubahan iklim, EU telah melancarkan Mekanisme Penyesuaian Sempadan Karbon (CBAM) untuk mencegah kebocoran karbon dan menggalakkan pengeluaran hijau.

Apa itu CBAM?

Kesatuan Eropah (EU) sedang berusaha ke arah matlamat bercita-cita tinggi untuk menjadi neutral karbon menjelang 2050. Walau bagaimanapun, kebimbangan semakin meningkat bahawa syarikat EU boleh memindahkan pengeluaran intensif karbon ke luar negara untuk mengambil kesempatan daripada piawaian yang lebih longgar. Fenomena ini, yang dikenali sebagai "kebocoran karbon," bermakna pelepasan sedang dialihkan ke luar Eropah, melemahkan EU dan sasaran neutral iklim global.

Siri perbincangan dalam talian "Talk GreenBiz - Green growth compass" dianjurkan oleh akhbar Dan Tri dengan kerjasama Green Future Fund (di bawah Vingroup Corporation).

Matlamat rantaian itu adalah untuk menyumbang kepada mempromosikan perjalanan hijau dalam kehidupan seharian, meningkatkan kesedaran masyarakat dan menyeru setiap individu untuk mengambil tindakan hari ini untuk melindungi alam sekitar untuk generasi akan datang.

Rancangan bual bicara “Dari CBAM ke Pasaran Karbon - Pelan hala tuju pematuhan baharu untuk perusahaan Vietnam” sebahagian daripada siri “Talk GreenBiz – Kompas pertumbuhan hijau” akan disiarkan pada 23 Jun di akhbar Dan Tri dan platform media sosialnya.

Untuk mengatasi risiko ini, EU telah memutuskan untuk menyamakan harga karbon antara produk domestik dan import melalui Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM). EU percaya bahawa mekanisme ini, dengan menetapkan harga sewajarnya karbon yang dikeluarkan semasa pengeluaran barangan import, akan menggalakkan industri di negara luar EU untuk menghasilkan barangan yang lebih bersih.

CBAM ialah mekanisme untuk mengenakan cukai karbon ke atas barangan yang diimport ke Kesatuan Eropah (EU), dengan tujuan memastikan barangan yang dikeluarkan di luar EU tidak mendapat manfaat daripada mengeluarkan pelepasan yang lebih tinggi daripada piawaian EU.

CBAM ditubuhkan untuk mengelakkan kebocoran karbon dalam pengeluaran global. Tanpa itu, syarikat boleh dengan mudah memindahkan pengeluaran ke luar EU untuk mengelakkan peraturan pelepasan yang ketat. Oleh itu, CBAM bertindak sebagai penghalang yang berkesan dengan mengenakan cukai karbon ke atas import pelepasan tinggi.

Di samping itu, mekanisme ini juga bertujuan untuk menggalakkan pengurangan pelepasan pada skala global. Khususnya, CBAM mewujudkan insentif untuk negara bukan EU untuk menerima pakai piawaian pengeluaran yang lebih mampan, dengan itu menyumbang dengan ketara kepada usaha bersama untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau global.

Kesatuan Eropah (EU) sedang berusaha untuk mencapai matlamat bercita-cita tinggi untuk menjadi benua neutral karbon menjelang 2050 (Foto: iStock).

Dari segi masa pelaksanaan, CBAM telah dicadangkan secara rasmi pada Julai 2021 dan telah memulakan fasa permohonan perintisnya sejak 2023. Pelaksanaan penuh dijangka dilaksanakan mulai 2026. Menurut pelan jangka panjang EU, CBAM secara langsung dan ketara akan menyumbang kepada sasaran bercita-cita tinggi untuk mengurangkan pelepasan sebanyak 55% menjelang 2030 berbanding garis asas 1990.

Bagaimanakah mekanisme CBAM berfungsi?

CBAM bermatlamat untuk mewujudkan medan permainan yang sama rata, memastikan barangan yang diimport menghadapi kos karbon yang sama seperti barangan yang dikeluarkan dalam EU. Elaun pelepasan percuma yang diperuntukkan di bawah EU ETS akan dihapuskan secara berperingkat dengan faktor 1 dan dihapuskan sepenuhnya menjelang 2034.

CBAM tidak terpakai kepada semua produk tetapi terhad kepada sektor pembuatan yang mempunyai pelepasan tinggi dan risiko kebocoran karbon yang tinggi. Industri utama termasuk simen, besi dan keluli, aluminium, baja, elektrik dan hidrogen.

Pemilihan sektor ini bukan secara kebetulan. Menurut laporan dari Suruhanjaya Eropah, mereka adalah penyumbang terbesar kepada pelepasan gas rumah hijau global dan menyumbang sebahagian besar import EU.

Dalam tempoh 2023-2025, CBAM akan beroperasi sebagai mekanisme pelaporan, bermakna perniagaan yang mengimport perlu menyediakan data tentang pelepasan yang dikaitkan dengan produk mereka, tetapi belum lagi diperlukan untuk membeli sijil CBAM. Menjelang 2026, perniagaan secara rasmi akan dikehendaki membayar yuran karbon berdasarkan pelepasan barangan yang diimport.

Mekanisme CBAM dalam tindakan (Foto: Terrascope).

CBAM beroperasi berdasarkan prinsip teras "bayar pencemar". Di bawah rangka kerja ini, perniagaan yang mengimport barangan ke EU perlu mengambil tiga langkah utama.

Pertama, perniagaan mesti mendaftar dengan pengawal selia negara dan mengisytiharkan pelepasan karbon yang berkaitan dengan barangan yang diimport.

Seterusnya, perniagaan perlu membeli sijil CBAM dengan bilangan sijil yang sepadan dengan pelepasan produk, dikira mengikut harga karbon di pasaran EU ETS (EU Emissions Trading System). Walau bagaimanapun, harga sijil ini boleh berubah-ubah bergantung kepada pasaran ETS.

Akhir sekali, dalam kes di mana perniagaan telah membayar cukai karbon di negara pengeksport, ia boleh menuntut potongan untuk cukai yang dibayar untuk mengelakkan cukai dua kali.

Dalam fasa pertama, CBAM akan memberi tumpuan kepada kumpulan komoditi dengan risiko kebocoran karbon tertinggi, seperti simen, keluli, aluminium, baja... Ini adalah sektor yang menyumbang 94% daripada pelepasan industri EU.

Pada penghujung tempoh peralihan Mekanisme, pada 2025, Suruhanjaya Eropah akan menilai operasi CBAM dan mungkin meluaskan skopnya kepada lebih banyak produk dan perkhidmatan, termasuk merentasi rantaian nilai dan mungkin termasuk "pelepasan tidak langsung", seperti pelepasan karbon daripada penggunaan elektrik untuk menghasilkan barangan.

Selepas pelaksanaan penuh pada 2026, pengimport barangan yang dilindungi oleh CBAM di EU perlu membeli sijil CBAM. Harga sijil akan dikira berdasarkan purata harga lelongan mingguan subsidi EU ETS.

Pengimport EU mesti mengisytiharkan selewat-lewatnya pada 31 Mei setiap tahun kuantiti barangan dan pelepasan yang dikaitkan dengan barangan tersebut yang diimport ke EU pada tahun sebelumnya. Pada masa yang sama, pengimport mesti menyerahkan beberapa sijil CBAM yang sepadan dengan jumlah pelepasan gas rumah hijau yang terkandung dalam produk.

Penyelesaian alam sekitar atau alat perlindungan perdagangan yang canggih?

Walaupun direka untuk melindungi alam sekitar, CBAM telah menerima ulasan bercampur-campur untuk potensi kesan perdagangan perlindungannya. Apabila harga karbon meningkat, mekanisme itu mengenakan kos tambahan ke atas produk yang diimport, yang secara tidak langsung boleh melindungi industri EU daripada persaingan daripada negara membangun dengan kos pengeluaran yang lebih rendah.

Mengenakan harga karbon ke atas barangan dari luar EU juga menimbulkan kebimbangan tentang persaingan tidak adil.

Beberapa organisasi antarabangsa berhujah bahawa CBAM boleh membawa kepada diskriminasi dalam perdagangan. Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) dan negara seperti Brazil dan India telah menyatakan kebimbangan bahawa CBAM boleh melanggar prinsip tanpa diskriminasi dalam perdagangan antarabangsa.

CBAM juga telah dilihat sebagai satu bentuk "perlindungan hijau" kerana ia menggunakan harga karbon untuk import, yang mewujudkan medan persaingan yang tidak sekata untuk negara membangun.

Menurut Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), pelaksanaan CBAM menyumbang kepada pengurangan pelepasan di rantau EU dan mewujudkan kesan limpahan melalui penetapan harga karbon ke atas import. Ini memaksa pengeksport untuk menaik taraf teknologi atau mengurangkan keamatan pelepasan untuk mengekalkan daya saing.

Walau bagaimanapun, terdapat banyak perdebatan tentang keberkesanan persekitaran sebenar CBAM. Di satu pihak, ia mungkin menggalakkan pengeluaran yang lebih bersih di negara pengeksport. Sebaliknya, jika negara-negara ini tidak mempunyai kapasiti teknikal dan kewangan yang mencukupi untuk melaksanakan peralihan teknologi, pelepasan mungkin hanya "dipindahkan secara geografi" dan bukannya dikurangkan dengan ketara.

Dalam banyak kes, barangan masih dikeluarkan di negara tanpa dasar iklim yang jelas, menyukarkan CBAM untuk mencapai prestasi alam sekitar yang dijangkakan pada asalnya.

Menurut kajian oleh IMF dan UNCTAD, kesan ekonomi CBAM boleh menjadi sangat teruk bagi negara membangun. Eksport simen dari India dan Afrika Selatan ke EU boleh jatuh masing-masing sehingga 65.2% dan 44.3%, kerana kos karbon yang tinggi menghakis kelebihan harga mereka.

Ini menimbulkan kebimbangan bahawa dengan ketiadaan mekanisme untuk menyokong peralihan yang adil, CBAM berisiko menjadi satu bentuk halangan perdagangan, dan bukannya instrumen alam sekitar yang benar-benar komprehensif.

Sesetengah organisasi antarabangsa percaya bahawa CBAM boleh membawa kepada diskriminasi dalam perdagangan (Foto: Kutub Selatan).

Piawaian global atau halangan tersembunyi?

Ramai pakar percaya bahawa CBAM mungkin satu bentuk "perlindungan hijau" kerana ia tidak mengambil kira had keupayaan teknikal dan kewangan negara membangun. Daripada mengenakan tarif, menyokong pemindahan teknologi dan melabur dalam rantaian bekalan yang mampan mungkin menjadi pilihan yang lebih berkesan dan saksama.

Pendekatan ini menyumbang kepada meningkatkan daya saing negara membangun sambil menggalakkan peralihan hijau yang komprehensif dan mampan.

UK mempunyai rancangan untuk memperkenalkan mekanisme serupa mulai 2027. AS dan Jepun juga sedang meneroka langkah penetapan harga karbon di sempadan mereka, mencerminkan trend global yang semakin meningkat di mana negara berusaha untuk mencegah "kebocoran karbon" dan melindungi integriti dasar iklim domestik mereka.

Walau bagaimanapun, trend ini tidak dilaksanakan secara sama rata. Negara membangun, yang belum lagi mewujudkan sistem penetapan harga karbon yang berkesan, mungkin menghadapi kesukaran dalam proses penyesuaian.

Kekurangan kapasiti teknikal dan kewangan menyebabkan banyak negara berisiko terputus daripada rantaian bekalan global atau mengalami kerugian perdagangan yang ketara, menimbulkan kebimbangan bahawa CBAM boleh melebarkan jurang pembangunan global.

WTO dan blok perdagangan utama seperti ASEAN dan MERCOSUR telah menyuarakan kebimbangan mengenai risiko CBAM melanggar prinsip tanpa diskriminasi - asas sistem perdagangan pelbagai hala. Sesetengah pakar memberi amaran tentang kemungkinan konflik dasar atau "perang perdagangan lembut" antara EU dan ekonomi sedang pesat membangun.

Dalam jangka panjang, CBAM sama ada boleh menjadi norma global baharu atau terpaksa menyesuaikan diri di bawah tekanan politik dan komersial. Jika dilaksanakan secara telus dan saksama, ia boleh menyumbang kepada pengurangan pelepasan yang ketara dan menggalakkan pembaharuan dasar alam sekitar di peringkat nasional.

Bagaimanapun, menurut OECD, impak positif seperti itu hanya akan berlaku jika negara membangun mempunyai syarat untuk melakukan peralihan teknologi. Jika tidak, CBAM berkemungkinan meningkatkan halangan perdagangan dan bukannya menggalakkan peralihan hijau yang mampan.

ESG Vietnam Forum 2025 dengan tema "Sains dan teknologi dan daya penggerak untuk pembangunan mampan" akan menjadi tempat untuk bertukar-tukar dan membincangkan isu-isu penting seperti: Bagaimanakah perniagaan boleh menggunakan sains dan teknologi untuk menambah baik alam sekitar dan mengehadkan kesan negatif terhadap alam sekitar?

Bagaimanakah perniagaan boleh menyelesaikan masalah sosial seperti pengurangan kemiskinan, meningkatkan kualiti pendidikan dan penjagaan kesihatan, dan mewujudkan peluang pekerjaan yang mampan? Bagaimanakah sains dan teknologi boleh meningkatkan ketelusan, akauntabiliti dan kecekapan tadbir urus?

Kemuncak Forum ESG Vietnam 2025 ialah Anugerah ESG Vietnam 2025 - gelaran berprestij yang memberi penghormatan kepada perniagaan yang telah mencapai pencapaian cemerlang dalam melaksanakan ESG dalam sains dan teknologi ke arah pembangunan mampan.

Penganjur Forum ESG Vietnam percaya bahawa penghormatan kepada perniagaan dengan pelaksanaan yang baik akan memberi inspirasi dan motivasi kepada perniagaan lain untuk bertindak demi masa depan yang lebih baik.

Sumber: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm