'Strategi lipas' membawa minyak Rusia ke Eropah

Seperti lipas yang mengambil kesempatan daripada kelemahan, minyak Rusia masih dibenarkan masuk ke EU, dijual pada harga siling, walaupun terdapat sekatan.

Pada awal Ogos, pegawai Bulgaria mendapati ada sesuatu yang tidak kena. Tong minyak Rusia tiba di negara itu dengan harga melebihi siling $60 yang dikenakan oleh Barat untuk menekan pendapatan Moscow.

Di dalam Kesatuan Eropah, Bulgaria dikecualikan daripada sekatan berkaitan larangan import minyak Rusia bagi memastikan ia tidak menghadapi kekurangan tenaga yang teruk. Tetapi bolehkah ia mengimport minyak Rusia jika harga melebihi siling?

Kastam di Sofia, Bulgaria, ingin mendapatkan kepastian, jadi mereka menghubungi pegawai EU untuk meminta "penjelasan." Jawapan yang mereka dapat ialah: Biarkan ia masuk.

Menurut data kastam yang diperoleh oleh Politico , Bulgaria mengimport minyak mentah Rusia melebihi harga siling dari Ogos hingga Oktober. Penghantaran itu bernilai kira-kira €640 juta, menurut Pusat Penyelidikan Tenaga dan Udara Bersih (CREA). Wang tunai itu dihantar kepada syarikat tenaga Rusia.

Bulgaria adalah salah satu kelemahan dalam siri sekatan yang baru-baru ini dikenakan oleh Eropah untuk mengurangkan hasil eksport tenaga Rusia. Tetapi daripada menerima peraturan EU yang keras yang direka untuk menguras kewangannya, Moscow telah mengeksploitasi kelemahan dan membangunkan cara untuk memintas sekatan, yang digambarkan oleh seorang pegawai kanan Ukraine sebagai "strategi lipas".

Akibatnya, kira-kira setahun selepas sekatan dikenakan, usaha EU telah terjejas. Hasil eksport minyak Rusia telah jatuh hanya 14% sejak sekatan dikenakan. Dan pada bulan Oktober, hasil bahan api fosil Rusia mencecah paras tertinggi 18 bulan. Ringkasnya, sekatan telah gagal mencapai matlamat mereka, menurut Politico .

Berikut adalah kelemahan dan penyesuaian "strategi lipas".

Kerentanan di Bulgaria

Kelemahan Bulgaria dipercayai disebabkan oleh pengawasan perkeranian. Apabila had harga EU dipersetujui oleh G7, ia melarang syarikat perkapalan dan insurans Eropah daripada menyediakan perkhidmatan untuk minyak Rusia yang didagangkan di luar EU jika harga melebihi siling $60.

Tetapi pegawai EU tidak pernah terfikir untuk mengenakan peraturan serupa ke atas penghantaran ke EU, sebahagiannya kerana Brussels mengharamkan import minyak mentah Rusia melalui laut pada hari yang sama, kecuali Bulgaria.

Kelemahan ini telah memberi peluang kepada Moscow. Menurut CREA, dari Ogos hingga Oktober, semua penghantaran minyak Rusia ke Bulgaria berharga antara $69 dan $89 setong. Perdagangan itu juga berasaskan Barat, termasuk oleh pengendali kapal Yunani dan syarikat insurans British dan Norway. Dan semuanya secara teknikalnya sah.

Pengecualian Bulgaria daripada embargo minyak Rusia telah menjadi rahmat untuk Lukoil, syarikat minyak swasta terbesar Rusia, dan Kremlin. Sejak sekatan berkuat kuasa, eksport minyak Lukoil ke Bulgaria telah membawa masuk lebih daripada €2 bilion, yang mana Kremlin telah memperoleh satu bilion euro terus daripada cukai jualan.

Kes Bulgaria "menyerlahkan salah satu daripada banyak kelemahan yang menjadikan sekatan kurang berkesan dalam mengurangkan pendapatan eksport Rusia," kata Isaac Levi, ketua pasukan Rusia-Eropah CREA. Pegawai Bulgaria berada di bawah tekanan untuk mencari jalan untuk menutup kelemahan ini.

Kapasiti pelaksanaan yang lemah

Pada bulan Oktober, laporan yang ditugaskan oleh Parlimen Eropah mendapati bahawa penguatkuasaan sekatan EU telah "tersebar" di lebih daripada 160 pihak berkuasa tempatan. Negara mempunyai "sistem penguatkuasaan yang berbeza", termasuk "perbezaan besar" dalam tahap denda untuk pelanggaran.

Malah mereka yang terlibat dalam perkapalan minyak mempunyai akses terhad kepada maklumat mengenai transaksi itu, kata Viktor Katona, penganalisis minyak mentah di firma risikan pasaran Kpler. Penanggung insurans, sebagai contoh, bergantung pada satu dokumen daripada peniaga minyak yang berjanji bahawa harga tidak akan melebihi $60 setong. Ia sama dengan "pernyataan iman," katanya.

Beberapa negara EU yang mempunyai industri perkapalan yang besar juga enggan mengetatkan. Dalam pusingan terbaru sekatan, Cyprus, Malta dan Greece sekali lagi menimbulkan kebimbangan mengenai sekatan selanjutnya. Seorang diplomat berkata sekatan yang lebih ketat hanya akan mendorong Rusia menggunakan perkhidmatan bukan Barat untuk menghantar minyaknya.

Kapal tangki minyak mentah dan kapal pengangkut pukal melalui Teluk Nakhodka berhampiran bandar pelabuhan Nakhodka, Rusia, 4 Disember 2022. Foto: Reuters — Kapal tangki minyak mentah dan kapal pengangkut pukal melalui Teluk Nakhodka berhampiran bandar pelabuhan Nakhodka, Rusia, 4 Disember 2022. Foto: *Reuters*

Sementara itu, EU masih membenarkan minyak Rusia melalui perairannya ke destinasi lain. CREA mendapati bahawa 822 kapal tangki mentah Rusia telah memindahkan kargo ke kapal lain di perairan EU sejak sekatan berkuat kuasa pada Disember 2022. Itu bersamaan dengan 400,000 tong sehari.

Bagaimanapun, beberapa pegawai berkata kelemahan itu sudah dijangka kerana ini adalah kali pertama EU melaksanakan sekatan pada skala sedemikian. "Untuk bersikap adil, semua sekatan tidak pernah berlaku sebelum ini, jadi terdapat unsur pembelajaran. Kami tidak hidup dalam dunia yang sempurna, penuh dengan pelangi dan unicorn," kata seorang diplomat.

Jurucakap jawatankuasa sekatan EU berkata Rusia terpaksa membelanjakan “berbilion-bilion” untuk menyesuaikan diri dengan realiti baharu, termasuk membeli lebih banyak kapal tangki dan melabur dalam infrastruktur eksport dan pengekstrakan apabila permintaan Barat menurun. CREA berkata had harga telah melucutkan Rusia sebanyak €34 bilion dalam hasil eksport, bersamaan dengan kira-kira dua bulan pendapatan tahun ini.

'Armada Gelap'

Di pihak Rusia, "armada bayangan" kapal tangki yang sudah tua telah muncul, diurus secara misteri melalui rangkaian syarikat yang menyembunyikan pemilikan. Minyak bertukar tangan antara kapal di laut. Untuk memintas sekatan Barat dan memenuhi keperluan asas maritim, industri kotej syarikat insurans telah muncul di negara seperti India.

Byron McKinney, pengarah perdagangan dan komoditi S&P, berkata had harga itu hanya berkesan dalam jangka pendek. "Tetapi pada masa ini, kebanyakan sekatan yang telah dilaksanakan sama ada tidak begitu berkesan, atau ia sangat terhad," katanya.

Katona, penganalisis minyak di Kpler, berkata perdagangan Rusia semakin menjauh daripada pengeluar dan pedagang Barat. "Semua gred minyak Rusia kini didagangkan di atas siling, manakala CREA menganggarkan bahawa hanya 48% daripada minyak Rusia diangkut oleh kapal tangki yang dimiliki atau diinsuranskan di negara-negara G7 dan EU pada Oktober," katanya.

Negara-negara seperti India telah meningkatkan import minyak mentah Rusia murah mereka sebanyak 134%, menurut CREA. Mereka memprosesnya dan kemudian menjualnya. Ini bermakna pengguna Eropah mungkin secara tidak sengaja menggunakan minyak mentah Rusia.

Adakah Barat mengalami kemerosotan?

EU amat menyedari masalah ini. "Melainkan pemain utama seperti India dan China menyertainya, keberkesanan [sekatan] lambat laun akan hilang," akui seorang pegawai kanan di jawatankuasa perlindungan sekatan EU. Sudah tentu, terdapat sedikit harapan untuk mendapat sokongan daripada kedua-dua ekonomi itu.

Realitinya, kata pegawai itu, menunjukkan had apa yang boleh dilakukan oleh sekatan Barat di peringkat global. "Pengajaran keseimbangan kuasa global telah banyak berubah berbanding 10 atau 20 tahun lalu," katanya.

Nampaknya EU kehabisan tenaga. Pusingan ke-12 sekatan EU yang akan datang akan memerlukan pedagang untuk memperincikan kos mereka. Matlamatnya adalah untuk menghalang pembeli minyak Rusia daripada melebihi siling harga dan kemudian menutupnya dengan membayar tambahan untuk insurans atau penghantaran. Tetapi sedikit dalam industri mengharapkan prosedur tambahan untuk menyelesaikan masalah itu.

Alexandra Prokopenko, seorang ahli ekonomi di Pusat Eurasia Carnegie Russia, berkata walaupun pusingan terbaru sekatan Eropah, kewangan Rusia tidak akan menjadi lemah secara serius. Beliau berkata Rusia akan bergelut jika harga minyak purata sekitar $40 atau $50 setong. Tetapi jatuh ke tahap itu bukanlah mudah.

"Ekonomi Rusia adalah binatang yang cukup besar. Itu menjadikannya sukar untuk menembak jatuh dengan satu pukulan," kata Prokopenko.

Phien An ( menurut Politico )

Pautan sumber