'Strategi lipas' membolehkan minyak Rusia menembusi Eropah.

Seperti lipas yang mengeksploitasi kelemahan, minyak Rusia terus memasuki EU, dijual melebihi siling harga, meskipun terdapat sekatan.

Pada awal bulan Ogos, pegawai Bulgaria menemui sesuatu yang menyalahi undang-undang. Tong minyak Rusia tiba di negara itu pada harga melebihi siling $60 yang dikenakan oleh Barat untuk mengurangkan hasil Moscow.

Dalam Kesatuan Eropah, Bulgaria dikecualikan daripada sekatan berkaitan larangan mengimport minyak Rusia, bagi memastikan ia tidak menghadapi kekurangan tenaga yang teruk. Tetapi adakah mereka dapat mengimport minyak Rusia jika harga melebihi had yang ditetapkan?

Pegawai kastam di Sofia, Bulgaria, ingin mendapatkan kepastian, jadi mereka menghubungi pegawai EU untuk meminta "penjelasan." Jawapan yang mereka terima ialah: Biarkan ia masuk.

Menurut data kastam yang diakses oleh Politico , Bulgaria mengimport minyak mentah Rusia melebihi siling harga dari Ogos hingga Oktober. Pusat Penyelidikan Tenaga dan Udara Bersih (CREA) berkata penghantaran ini bernilai kira-kira 640 juta euro. Wang tunai tersebut telah dipindahkan kepada syarikat tenaga Rusia.

Bulgaria merupakan salah satu kelemahan dalam beberapa pakej sekatan yang dilancarkan oleh Eropah baru-baru ini untuk mengurangkan hasil eksport tenaga Rusia. Tetapi daripada menerima peraturan keras yang direka oleh EU untuk menguras kewangannya, Moscow telah mengeksploitasi kelemahan dan membangunkan cara untuk memintas sekatan, yang digambarkan oleh seorang pegawai kanan Ukraine sebagai "strategi lipas".

Akibatnya, kira-kira setahun selepas sekatan dikenakan, semua usaha EU telah terhakis. Hasil eksport minyak Rusia hanya jatuh sebanyak 14% sejak sekatan dikenakan. Dan pada bulan Oktober, hasil bahan api fosil Rusia mencapai paras tertinggi dalam tempoh 18 bulan. Pendek kata, sekatan tersebut gagal mencapai matlamatnya, menurut Politico .

Berikut adalah kelemahan dan penyesuaian "strategi lipas".

Kelemahan di Bulgaria

Kelemahan di Bulgaria dipercayai disebabkan oleh pengawasan oleh agensi perkeranian. Apabila siling harga EU dipersetujui oleh G7, mereka melarang syarikat pengangkutan dan insurans Eropah daripada menyediakan perkhidmatan untuk minyak Rusia yang didagangkan dengan negara bukan EU jika harga jualan melebihi siling $60.

Tetapi pegawai EU tidak pernah mempertimbangkan untuk mengenakan peraturan serupa ke atas penghantaran ke EU. Ini sebahagiannya kerana Brussels telah pun mengharamkan import minyak mentah Rusia melalui laut pada hari yang sama, kecuali Bulgaria.

Kelemahan ini mewujudkan peluang untuk Moscow. Menurut CREA, dari Ogos hingga Oktober, semua penghantaran minyak Rusia ke Bulgaria berharga antara $69 dan $89 setong. Transaksi tersebut juga bergantung pada sumber Barat, termasuk pengendali perkapalan Yunani dan syarikat insurans British dan Norway. Dan semua ini secara teknikalnya sah di sisi undang-undang.

Pengecualian Bulgaria daripada larangan minyak Rusia telah memberi manfaat kepada Lukoil – syarikat minyak swasta terbesar Rusia – dan Kremlin. Sejak sekatan berkuat kuasa, eksport minyak Lukoil ke Bulgaria telah menjana lebih 2 bilion euro. Daripada jumlah itu, Kremlin memperoleh 1 bilion euro secara langsung daripada cukai jualan.

Menurut Isaac Levi, ketua kumpulan Rusia-Eropah di CREA, kes Bulgaria "menyerlahkan salah satu daripada beberapa kelemahan yang menjadikan sekatan kurang berkesan dalam mengurangkan pendapatan eksport Rusia." Pegawai Bulgaria berada di bawah tekanan untuk mencari jalan bagi menutup kelemahan ini.

Kapasiti pelaksanaan yang lemah

Pada bulan Oktober, satu laporan yang ditugaskan oleh Parlimen Eropah mendedahkan bahawa penguatkuasaan sekatan EU "bertaburan" di lebih 160 pihak berkuasa tempatan. Negara-negara mempunyai "sistem penguatkuasaan yang berbeza," termasuk "perbezaan yang ketara" dalam tahap penalti bagi pelanggaran.

Viktor Katona, seorang penganalisis minyak mentah di firma risikan pasaran Kpler, berkata bahawa mereka yang terlibat dalam pengangkutan minyak juga mempunyai akses terhad kepada maklumat tentang transaksi. Contohnya, syarikat insurans bergantung pada satu dokumen daripada syarikat perdagangan minyak, di mana mereka komited pada harga jualan tidak melebihi $60 setong. Menurutnya, ia serupa dengan "pengisytiharan iman".

Beberapa negara EU yang mempunyai industri perkapalan besar juga teragak-agak untuk mengetatkan sekatan. Dalam pusingan sekatan terbaru, Cyprus, Malta dan Greece sekali lagi membangkitkan kebimbangan tentang peningkatan sekatan. Seorang diplomat mencadangkan bahawa sekatan yang lebih ketat hanya akan menggalakkan Rusia menggunakan perkhidmatan bukan Barat untuk mengangkut minyak.

Kapal tangki minyak mentah dan pengangkut pukal melalui Teluk Nakhodka berhampiran bandar pelabuhan Nakhodka, Rusia, pada 4 Disember 2022. Foto: Reuters

Sementara itu, EU terus membenarkan minyak Rusia melalui perairannya ke destinasi lain. CREA mendapati bahawa 822 kapal tangki minyak mentah Rusia telah menghantar kargo ke kapal lain dalam perairan wilayah EU sejak sekatan berkuat kuasa pada Disember 2022. Ini berjumlah kira-kira 400,000 tong sehari.

Walau bagaimanapun, menurut beberapa pegawai, kelemahan itu adalah perkara biasa kerana ini merupakan kali pertama EU melaksanakan sekatan pada skala sedemikian. "Secara adilnya, semua sekatan tidak pernah berlaku sebelum ini, jadi terdapat pengajaran yang perlu dipelajari. Kita tidak hidup dalam dunia yang sempurna dengan pelangi dan unicorn," ulas seorang diplomat.

Jurucakap Jawatankuasa Perlindungan Sekatan EU berkata Rusia terpaksa membelanjakan "berbilion dolar" untuk menyesuaikan diri dengan realiti baharu, termasuk membeli lebih banyak kapal tangki minyak dan melabur dalam infrastruktur eksport dan pengekstrakan memandangkan permintaan Barat merosot. CREA berhujah bahawa siling harga telah melucutkan Rusia daripada 34 bilion euro dalam hasil eksport, bersamaan dengan kira-kira dua bulan pendapatan tahun ini.

'Armada Gelap'

Di pihak Rusia, sebuah "armada bayangan" kapal tangki minyak yang semakin tua telah muncul, diuruskan secara rahsia melalui rangkaian syarikat yang menyembunyikan pemilikan. Minyak dipindahkan antara kapal di laut. Untuk mengelakkan sekatan Barat sambil memenuhi keperluan maritim asas, industri kecil syarikat insurans telah muncul di negara-negara seperti India.

Byron McKinney, ketua perdagangan dan komoditi S&P, berhujah bahawa had harga hanya berkuat kuasa untuk tempoh awal yang singkat. "Tetapi pada masa ini, situasinya ialah kebanyakan sekatan yang dikenakan tidak begitu berkesan, atau ia sangat terhad," ulasnya.

Katona, seorang penganalisis minyak di Kpler, berkata perjanjian Rusia semakin menjauhkan diri daripada pengendali dan pedagang Barat. "Semua gred minyak Rusia kini diniagakan melebihi harga siling mereka, manakala CREA menganggarkan bahawa hanya 48% minyak Rusia diangkut oleh kapal tangki yang dimiliki atau diinsuranskan di negara-negara G7 dan EU pada bulan Oktober," katanya.

Negara-negara seperti India telah meningkatkan import minyak mentah Rusia yang murah sebanyak 134%, menurut CREA. Mereka memprosesnya dan kemudian menjualnya di mana-mana. Ini bermakna pengguna Eropah mungkin tanpa disedari sedang menggunakan minyak mentah Rusia.

Adakah Barat semakin lemah?

EU amat menyedari masalah ini. "Melainkan rakan kongsi utama seperti India dan China terlibat, keberkesanan (sekatan) lambat laun akan hilang," akui seorang pegawai kanan Jawatankuasa Pertahanan Sekatan EU. Sudah tentu, terdapat sedikit harapan bahawa kedua-dua ekonomi tersebut akan menyokongnya.

Menurut pegawai ini, realiti menunjukkan batasan apa yang boleh dilakukan oleh sekatan Barat di peringkat global. "Pengajaran tentang keseimbangan kuasa global telah banyak berubah berbanding 10 atau 20 tahun yang lalu," katanya.

Nampaknya EU telah kehabisan tenaga. Pusingan ke-12 sekatan EU yang akan datang mewajibkan pedagang mesti menyenaraikan setiap perbelanjaan. Matlamatnya adalah untuk menghalang pembeli minyak Rusia daripada melebihi siling harga dan kemudian menyembunyikannya dengan insurans tambahan atau kos penghantaran. Tetapi hanya sedikit dalam industri yang menjangkakan bahawa prosedur tambahan ini akan menyelesaikan masalah tersebut.

Alexandra Prokopenko, seorang ahli ekonomi di Carnegie Russia Eurasia Center, berhujah bahawa meskipun terdapat pusingan sekatan terbaru Eropah, kewangan Rusia sebenarnya tidak akan lemah. Menurutnya, Rusia akan menghadapi kesukaran jika harga minyak purata berada sekitar $40 atau $50 setong. Walau bagaimanapun, harga minyak tidak mudah jatuh ke tahap itu.

"Ekonomi Rusia merupakan satu gergasi yang agak besar. Itu menjadikannya sukar untuk mencapainya hanya dengan satu percubaan," kata Prokopenko.

Phiên An ( menurut Politico )

Pautan sumber: https://vnexpress.net/chien-luoc-con-gian-dua-dau-nga-tham-nhap-chau-au-4689392.html