Keterbukaan dan ketelusan di peringkat wilayah.

Di Vietnam, hak untuk mengakses maklumat merupakan hak asasi rakyat dan manusia, seperti yang termaktub dalam Perlembagaan (Perlembagaan 1992, Perlembagaan pindaan 2013). Untuk melaksanakannya, negara telah mengkonkritkannya ke dalam Undang-Undang Akses kepada Maklumat (2016). Undang-undang ini secara khusus menetapkan pendedahan awam dan ketelusan semua jenis maklumat yang dicipta, diterima atau dipegang oleh agensi negara (kecuali kes yang diklasifikasikan sebagai sulit). Maklumat mesti didedahkan secara terbuka dan telus dalam erti kata lengkap, tepat pada masanya, khusus, tepat, jelas, mudah difahami, mudah diakses dan boleh dilihat, boleh didengar, boleh dirakam, boleh disalin dan boleh difoto. (Dokumen undang-undang bukan sahaja mesti didedahkan secara terbuka dari segi kandungan, tetapi juga dari segi meminta maklum balas dan input daripada pihak-pihak utama yang terjejas. Laporan sosioekonomi mesti mendedahkan secara terbuka sumber data daripada sektor statistik atau sumber khusus, dan beberapa penunjuk mesti dibandingkan dengan tahap umum rantau dan seluruh negara seperti yang ditetapkan). Bentuk pendedahan awam yang paling meluas dan mudah diakses adalah melalui media massa, terutamanya akhbar dalam talian, televisyen dan laman web. Kandungan dan kaedah pendedahan telus juga dikawal selia secara khusus dalam Undang-Undang Anti-Rasuah, Undang-Undang Demokrasi Akar Umbi, dan Undang-Undang Akhbar. Undang-Undang Organisasi Kerajaan dan Undang-Undang Organisasi Kerajaan Tempatan juga menetapkan tanggungjawab untuk pendedahan telus organisasi dan operasi peringkat pentadbiran. Undang-undang khusus (Undang-Undang Belanjawan, Undang-Undang Bidaan, dan undang-undang yang berkaitan dengan pendidikan dan latihan, penjagaan kesihatan, sains dan teknologi, dan pembinaan, dsb.) juga mengawal selia kandungan pendedahan telus mengikut sektor masing-masing. Ketelusan adalah prinsip dan kaedah operasi kedaulatan undang-undang dan rejim demokrasi; ia adalah penggerak asas untuk pembangunan negara dan tempatan, dan menyediakan asas untuk memerangi rasuah di semua peringkat dan dalam semua sektor.

Pada masa ini, komuniti antarabangsa mahupun Vietnam tidak mempunyai indeks tahunan peringkat kebangsaan dan wilayah untuk menilai dan menilai akses kepada maklumat. Pada tahun 2019, Vietnam mendapat 76 daripada 150 mata, menduduki tempat ke-78 daripada 123 negara (selepas Undang-undang Akses kepada Maklumat digubal). Skor dan kedudukan Vietnam berkemungkinan telah bertambah baik sejak itu. Berkenaan ketelusan dan keterbukaan, komuniti antarabangsa mahupun Vietnam tidak mempunyai indeks yang sama untuk penilaian dan kedudukan peringkat kebangsaan dan wilayah. Walau bagaimanapun, beberapa indeks memang merangkumi komponen yang berkaitan dengan ketelusan dan keterbukaan.

Ketelusan dan keterbukaan dalam memerangi rasuah adalah petunjuk utama. Indeks Persepsi Rasuah (IHP) Vietnam pada tahun 2024 mencapai 40/100 mata, menduduki tempat ke-88 daripada 180 negara. Walaupun kategori "Ketelusan" tidak disebut, ini adalah aspek asas pencegahan dan kawalan rasuah, dan secara amnya difahami setanding (dan selalunya di atas) tahap rasuah yang dirasakan. Vietnam juga mencapai indeks ketelusan bajet sebanyak 51/100 mata, lebih tinggi daripada purata dunia (45 mata), menduduki tempat ke-57 daripada 125 negara (2023). Tambahan pula, pasaran saham dan hartanah Vietnam juga menerima penarafan antarabangsa untuk ketelusan melebihi purata dunia.

Ketelusan dan keterbukaan merupakan salah satu daripada sepuluh ukuran anti-rasuah dalam Indeks Anti-Rasuah Wilayah (Indeks PACA), dengan skor maksimum 6 daripada 30 mata. Pada tahun 2023, skor tertinggi dicapai dalam bidang pembayaran tanpa tunai, penggiliran penjawat awam, dan pelaksanaan kod tatalaku, mencapai 92-95% (berbanding skor maksimum). Mengawal aset dan pendapatan penjawat awam juga termasuk dalam kumpulan ini, tetapi pendapat umum mengambil berat tentang kebolehpercayaannya. Ketelusan dan keterbukaan (dalam sektor awam) mencapai hampir 90%. Pembaharuan pentadbiran dan pelaksanaan peraturan dan piawaian juga berada pada tahap yang sama. Transformasi digital dan pelaksanaan Arahan No. 10/CT-TTg bertarikh 22 April 2029, Perdana Menteri mengenai pengukuhan pengendalian dan pencegahan gangguan dan kesulitan yang berkesan kepada rakyat dan perniagaan dalam menyelesaikan isu mencapai lebih 60%. Skor terendah adalah dalam mengawal konflik kepentingan, di bawah 50%. Oleh itu, ketelusan dan keterbukaan mencatat skor yang agak tinggi, 15% lebih tinggi daripada skor keseluruhan untuk pencegahan (75%) dan 20% lebih tinggi daripada skor keseluruhan untuk indeks antirasuah (hampir 70%). Sebanyak 29 daripada 63 wilayah dan bandar mencapai skor maksimum.

Wilayah Son La adalah antara wilayah yang mencapai skor maksimum (100%) dalam ketelusan dan keterbukaan, 27.50% lebih tinggi dalam Indeks Paca (72.52%) dan 20% lebih tinggi dalam kandungan pencegahan (80%), menduduki tempat pertama di negara ini dan wilayah Midlands Utara dan Pergunungan.

Ketelusan dan keterbukaan juga menghadapi beberapa cabaran. Kedua-dua Undang-undang mengenai Akses kepada Maklumat dan Undang-undang mengenai Anti-Rasuah secara khusus menetapkan kategori maklumat yang mesti didedahkan kepada umum dan telus. Walau bagaimanapun, penilaian ketelusan dan keterbukaan di peringkat wilayah secara amnya, dan di Son La khususnya, adalah gambaran umum dan bukannya pecahan terperinci mengikut kategori, menjadikannya sukar untuk membimbing penambahbaikan yang disesuaikan dengan setiap kategori tertentu. Pendapat umum juga menyatakan kebimbangan, menunjukkan bahawa penilaian ketelusan dan keterbukaan cenderung ke arah pendedahan awam, sementara kekurangan data khusus yang mencukupi tentang ketelusan.

Ketelusan bajet. Secara khususnya, ketelusan bajet merangkumi penunjuk peringkat kebangsaan (OBS) bebas dan penunjuk peringkat wilayah (POBI). OBS diketuai oleh Perkongsian Bajet Antarabangsa (IBP), dan POBI diketuai oleh Perikatan Ketelusan Bajet. Kandungannya merangkumi (1) Garis panduan pembangunan bajet, (2) Draf bajet, (3) Anggaran bajet, (4) Bajet Rakyat (kandungan asas, ringkas dan mudah difahami), (5) Laporan pelaksanaan berkala (suku tahunan, setengah tahunan, tahunan), dan (6) Laporan audit.

Pada tahun 2023, di peringkat kebangsaan, indeks OBS mencapai 51% daripada skor maksimum (100), lebih tinggi daripada purata dunia (45%), menduduki tempat ke-57 daripada 125 negara, peningkatan sebanyak 14 tempat berbanding tahun 2020. Indeks POBI wilayah (hanya diterbitkan pada tahun 2022) adalah lebih tinggi, dengan purata hampir 70% daripada skor maksimum, peningkatan yang ketara berbanding 30.5% pada tahun pertama penerbitan (2017), tetapi tidak jauh lebih tinggi daripada 69.09% pada tahun 2020. Dan hanya lebih 50% wilayah telah mendedahkan data mereka sepenuhnya, mencapai 75% atau lebih, tetapi tiada wilayah yang mencapai skor maksimum.

Indeks POBI wilayah Son La mencapai 78.24% (2022), jauh lebih tinggi daripada purata kebangsaan (70%), tetapi juga jauh lebih rendah daripada wilayah teratas (90-95%). Dari segi kedudukan, Son La berada di tangga ke-29, di atas median kebangsaan, tetapi berada di tangga ke-12 dalam kumpulan terbawah wilayah Midlands dan Pergunungan Utara (rantau dengan skor purata tertinggi di negara ini, mencapai hampir 80%).

Ketelusan bajet wilayah merupakan aspek teras pendedahan awam dan ketelusan. Walaupun kemajuan telah dicapai selama ini, ia masih menimbulkan beberapa kebimbangan yang ketara. Indeks ketelusan bajet jauh lebih rendah daripada indeks ketelusan keseluruhan, dengan nisbah 70%/90%, dan 78%/100% untuk Son La. Pendedahan bajet kini terhad kepada anggaran hasil dan perbelanjaan serta akaun akhir, manakala keberkesanan dan kekurangan dalam penggunaan kewangan awam dan pelaburan awam masih tidak jelas. Terdapat sangat sedikit maklumat yang tersedia mengenai audit kewangan awam peringkat wilayah. Di wilayah, termasuk Son La, beberapa jabatan dan agensi wilayah, serta kebanyakan daerah dan (dahulunya) komun, jarang mendedahkan bajet mereka di laman web mereka, menjadikannya sukar untuk diakses.

Ketelusan merupakan komponen utama Indeks Daya Saing Wilayah (PCI). Ketelusan mempunyai skor maksimum 10 daripada 100 mata dalam PCI. Ia terdiri daripada sembilan bidang (termasuk kualiti laman web Jawatankuasa Rakyat Wilayah, kebolehcapaian maklumat penting, ketelusan dan rundingan mengenai cukai, kestabilan dasar dan kritikan dasar). Indeks ketelusan negara (2024) menunjukkan: wilayah median pada 64.6%, tertinggi pada 73.9% dan terendah pada 48.0%. Wilayah Son La mendapat markah 71.9%, meletakkannya di peringkat teratas, menduduki tempat ke-5 daripada 63 wilayah dan bandar di seluruh negara dan ke-3 daripada 14 wilayah di wilayah Midlands Utara dan Pergunungan (berdasarkan kedudukan wilayah lama). Wilayah Son La juga mempunyai indeks ketelusan yang tinggi mengenai cukai, dengan 25% perniagaan kerap perlu berunding (untuk mendapatkan pengurangan cukai), manakala purata kebangsaan ialah 40% dan wilayah lain melebihi 60%. Walau bagaimanapun, wilayah Son La kini berada pada tahap purata dari segi kestabilan dasar, kritikan dasar, kualiti dan kegunaan laman webnya, dan akses kepada maklumat penting (tanah, pembidaan, dll.).

Ketelusan dan keterbukaan merupakan komponen utama Indeks Prestasi Pentadbiran Awam dan Tadbir Urus Wilayah (PAPI). Ketelusan dan keterbukaan mempunyai skor maksimum 10 daripada 80 mata dalam indeks tersebut. Purata skor PAPI untuk wilayah pada tahun 2024 adalah 53.32% daripada skor maksimum, dengan skor tertinggi pada 62.31% dan terendah pada 44.15%. Secara khususnya, akses kepada maklumat menyumbang 33.46%; pendedahan awam senarai kemiskinan 70.36%; hasil dan perbelanjaan belanjawan tempatan 55.04%; dan pendedahan awam pelan guna tanah dan senarai harga tanah 54.04% (Setiap indeks komponen mempunyai maksimum 2.5 mata).

Indeks ketelusan Son La ialah 53.61%, menduduki tempat ke-29 di seluruh negara dan ke-8 di wilayah Midlands Utara dan Pergunungan. Secara khususnya, akses kepada maklumat ialah 32.90%, pendedahan awam senarai kemiskinan ialah 70.18%, pendedahan awam hasil dan perbelanjaan bajet tempatan ialah 57.09%, dan pendedahan awam pelan guna tanah dan senarai harga tanah ialah 54.26%. Secara keseluruhan, ia adalah sekitar purata wilayah, dengan hanya perbezaan kecil, tetapi jauh lebih rendah daripada wilayah kedudukan teratas dan jauh lebih tinggi daripada wilayah kedudukan terbawah.

Ini meringkaskan kandungan umum pendedahan awam dan ketelusan di peringkat wilayah di wilayah Son La, berbanding dengan seluruh negara dan wilayah Midlands Utara dan Pergunungan.

Phan Duc Ngu

Rujukan: Laporan tahunan mengenai keputusan anti-rasuah, thanhtra.gov.vn; Ketelusan belanjawan negeri dalam konteks ekonomi digital, quanlynhanuoc.vn; Indeks PCI, pcivietnam.vn; Indeks PAPI, papi.org.vn.

Sumber: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html