Publisiti dan ketelusan di peringkat wilayah

Hak warganegara untuk mengakses maklumat secara bebas dan tanggungjawab untuk mengatur dan mengendalikan agensi negara secara terbuka dan telus adalah isu sejagat di seluruh dunia. Hak untuk mengakses maklumat ditetapkan oleh Perlembagaan, manakala publisiti dan ketelusan ditetapkan oleh undang-undang. Di peringkat antarabangsa, terdapat juga perjanjian, konvensyen, pelan tindakan, pengisytiharan atau cadangan yang mengikat kepada negara mengenai isu akses kepada maklumat dan publisiti dan ketelusan.

Di negara kita, hak untuk mengakses maklumat adalah tergolong dalam kumpulan hak asasi warganegara dan rakyat seperti yang termaktub dalam Perlembagaan (Perlembagaan 1992, pindaan Perlembagaan 2013). Untuk melaksanakannya, Negara telah mengukuhkan Undang-undang Mengenai Akses kepada Maklumat (2016). Undang-undang secara khusus mengawal publisiti dan ketelusan semua jenis maklumat yang dicipta, diterima dan dipegang oleh agensi-agensi Negeri (kecuali untuk kes-kes yang diklasifikasikan sebagai sulit). Maklumat mestilah umum dan telus, dalam erti kata lengkap, tepat pada masanya, khusus, tepat, jelas, mudah difahami, mudah diakses, dan boleh dilihat, didengar, direkodkan, disalin dan difoto (Dokumen undang-undang mestilah bukan sahaja umum dalam kandungan, tetapi juga mesti didedahkan kepada umum dalam mengumpul pendapat kritis dan pendapat yang mengambil bahagian daripada subjek yang terjejas utama. Sumber data sektor yang mesti dipublikasikan, mesti sumber data yang dipublikasikan, sumber-sumber statistik, atau sumber-sumber khusus. berbanding dengan peringkat umum wilayah dan seluruh negara mengikut peraturan). Publisiti yang paling meluas adalah publisiti di media massa, terutamanya surat khabar elektronik, televisyen, dan laman web. Kandungan dan kaedah publisiti dan ketelusan juga dikawal secara khusus dalam Undang-undang Anti Rasuah, Undang-undang Pelaksanaan Demokrasi di Akar Umbi, dan Undang-undang Akhbar. Undang-undang Organisasi Kerajaan dan Undang-undang Organisasi Kerajaan Tempatan juga menetapkan tanggungjawab untuk publisiti dan ketelusan dalam organisasi dan operasi peringkat pentadbiran. Undang-undang khusus (Undang-undang Belanjawan, Undang-undang Pembidaan, undang-undang mengenai pendidikan dan latihan, kesihatan, sains dan teknologi, pembinaan, dll.) juga menetapkan kandungan publisiti dan ketelusan mengikut sektor. Publisiti dan ketelusan adalah prinsip, kaedah operasi dan operasi institusi kedaulatan undang-undang, rejim demokrasi, dan merupakan daya penggerak asas untuk pembangunan negara dan setiap lokaliti, mewujudkan asas untuk mencegah rasuah di semua peringkat dan sektor.

Pada masa ini, masyarakat antarabangsa dan negara kita tidak mempunyai penilaian dan indeks penarafan peringkat nasional dan wilayah tahunan mengenai tahap capaian maklumat. Pada 2019, Vietnam memperoleh 76/150 mata, menduduki tempat 78/123 negara (telah mengeluarkan Undang-undang mengenai Akses kepada Maklumat). Pada masa ini, skor dan kedudukan Vietnam telah bertambah baik. Berkenaan publisiti dan ketelusan, masyarakat antarabangsa dan negara kita tidak mempunyai indeks yang sama untuk menilai dan meletakkan kedudukan di peringkat nasional dan wilayah. Walau bagaimanapun, terdapat beberapa indeks dengan komponen mengenai publisiti dan ketelusan.

Publisiti dan ketelusan dalam pencegahan rasuah. Indeks Persepsi Rasuah (CPI) Vietnam pada 2024 mencapai 40/100 mata, berada di kedudukan 88/180 negara. Tiada markah untuk kategori "Ketelusan", tetapi kandungan ini adalah asas untuk anti-rasuah, jadi ia pada asasnya difahami sama (biasanya melebihi tahap persepsi rasuah). Negara kita juga mempunyai indeks ketelusan bajet 51/100 mata, lebih tinggi daripada purata dunia (45 mata), kedudukan 57/125 negara (2023). Selain itu, pasaran saham dan pasaran hartanah Vietnam juga dinilai di peringkat antarabangsa untuk mempunyai markah dan kedudukan ketelusan melebihi purata dunia.

Publisiti dan ketelusan adalah 1/10 daripada kandungan pencegahan rasuah Indeks Anti Rasuah Provinsi (Indeks Paca), dengan skor maksimum 6 mata/30 mata kandungan pencegahan. Pada tahun 2023, skor tertinggi dicapai dalam kandungan bayaran bukan tunai, Penggiliran penjawat awam dan kakitangan awam, dan Pelaksanaan kod etika, mencapai 92-95% (berbanding skor maksimum). Kawalan aset dan pendapatan penjawat awam dan kakitangan awam juga berada dalam kumpulan ini, tetapi pendapat umum mengambil berat tentang tahap kebolehpercayaan. Publisiti dan ketelusan (sektor awam) mencapai hampir 90%. Pembaharuan pentadbiran, pelaksanaan rejim dan piawaian juga setara dengan tahap ini. Kandungan transformasi digital, pelaksanaan Arahan No. 10/CT-TTg bertarikh 22 April 2029 Perdana Menteri mengenai pengukuhan pengendalian dan pencegahan gangguan dan kesulitan yang berkesan kepada orang ramai dan perniagaan dalam mengendalikan kerja mencapai lebih 60%. Yang paling rendah ialah Kawalan Konflik Kepentingan, mencecah di bawah 50%. Oleh itu, ketelusan ialah kandungan dengan skor yang agak tinggi, 15% lebih tinggi daripada skor umum untuk kandungan pencegahan (75%) dan 20% lebih tinggi daripada skor umum indeks anti-rasuah (hampir 70%). Sehingga 29/63 wilayah dan bandar mencapai skor maksimum.

Wilayah Son La berada dalam kumpulan wilayah yang mencapai skor maksimum (100%) dari segi publisiti dan ketelusan, 27.50% lebih tinggi daripada Indeks Paca (72.52%) dan 20% lebih tinggi daripada skor kandungan pencegahan (80%), menduduki tempat pertama di negara ini dan wilayah Midlands dan Pergunungan Utara.

Terdapat juga beberapa masalah dengan ketelusan dan publisiti. Undang-undang Akses kepada Maklumat dan Undang-undang Pencegahan Rasuah kedua-duanya menyatakan senarai maklumat yang mesti terbuka dan telus. Walau bagaimanapun, penilaian ketelusan dan publisiti di peringkat wilayah amnya dan Son La khususnya adalah umum dan tidak khusus kepada kategori yang ditetapkan, jadi sukar untuk mengorientasikan penambahbaikan yang sesuai untuk setiap kategori. Pendapat umum juga bimbang bahawa penilaian ketelusan dan publisiti adalah berat sebelah terhadap publisiti, manakala tidak ada parameter khusus yang mencukupi untuk ketelusan.

Ketelusan belanjawan. Mengenai ketelusan belanjawan, terdapat indeks negara bebas (OBS) dan wilayah (POBI). OBS dihoskan oleh International Budget Partnership (IBP) dan POBI dihoskan oleh Budget Transparency Alliance. Isi kandungannya termasuklah (1) Orientasi pembangunan bajet, (2) Draf belanjawan, (3) Anggaran belanjawan, (4) Belanjawan Rakyat (Kandungan asas, ringkas, mudah difahami), (5) Laporan pelaksanaan berkala (Suku Tahunan, 6 bulan, tahunan), (6) Laporan Audit.

Pada tahun 2023, di peringkat kebangsaan, indeks OBS mencapai 51% daripada skor maksimum (100), lebih tinggi daripada skor purata dunia (45%), berada di kedudukan 57/125 negara, naik 14 tempat berbanding 2020. Indeks POBI wilayah (baru diumumkan pada 2022) adalah lebih tinggi, dengan purata peningkatan hampir 70% daripada markah pertama tahun adalah hampir 70.5% daripada skor maksimum. pengumuman (2017), tetapi peningkatan yang tidak ketara berbanding 69.09% pada 2020. Dan hanya lebih 50% daripada wilayah yang didedahkan sepenuhnya, mencapai 75% atau lebih, tetapi tiada wilayah yang mencapai skor maksimum.

Indeks POBI wilayah Son La mencapai 78.24% (2022), jauh lebih tinggi daripada purata kebangsaan (70%), tetapi juga jauh lebih rendah daripada wilayah teratas (90-95%). Dari segi kedudukan, Son La menduduki tempat ke-29, di atas median kebangsaan, tetapi menduduki tempat ke-12 dalam kumpulan terbawah wilayah TD&MNPB (rantau dengan purata skor tertinggi di negara ini, mencapai hampir 80%).

Ketelusan belanjawan wilayah adalah salah satu kandungan teras ketelusan, walaupun ia telah bertambah baik selama bertahun-tahun, ia masih menimbulkan beberapa isu yang membimbangkan. Indeks ketelusan belanjawan jauh lebih rendah daripada indeks ketelusan umum dengan kadar 70%/90%, Son La ialah 78%/100%. Ketelusan belanjawan baharu hanyalah anggaran hasil dan perbelanjaan serta pemuktamadkan hasil dan perbelanjaan, manakala keberkesanan dan kewujudan dalam penggunaan kewangan awam dan pelaburan awam masih tidak jelas. Terdapat sedikit maklumat mengenai audit kewangan awam wilayah. Di wilayah serta di Son La, masih terdapat beberapa jabatan wilayah, cawangan dan kebanyakan daerah dan komune (lama) yang jarang menghebahkan belanjawan di laman web unit, menjadikannya sukar untuk diakses.

Kandungan ketelusan dalam Indeks Daya Saing Wilayah (PCI). Ketelusan mempunyai skor maksimum 10 mata/100 mata PCI. Ketelusan mempunyai 9 kandungan (pada kualiti laman web Jawatankuasa Rakyat Wilayah, tahap kemudahan akses kepada maklumat penting, tahap ketelusan dan perundingan cukai, tahap kestabilan dasar, kritikan dasar...). Indeks ketelusan nasional (2024): Wilayah median 64.6%, wilayah tertinggi 73.9%; wilayah terendah 48.0%. Wilayah Son La 71.9%, dalam kumpulan teratas, menduduki tempat ke-5/63 wilayah dan bandar di seluruh negara dan wilayah ke-3/14 di wilayah Midlands dan Pergunungan Utara (mengikut wilayah lama). Wilayah Son La juga mempunyai indeks ketelusan cukai teratas, dengan 25% perniagaan sering perlu berunding (untuk mendapatkan pengurangan cukai), manakala purata nasional ialah 40%, wilayah tertinggi melebihi 60%. Tetapi wilayah Son La berada pada tahap purata dari segi kestabilan dasar, kritikan dasar, kualiti, kegunaan laman web, akses kepada maklumat penting (tanah, pembidaan...)

Kandungan ketelusan dan publisiti dalam Tadbir Urus Wilayah dan Indeks Prestasi Pentadbiran Awam (PAPI). Ketelusan mempunyai skor maksimum 10 mata/80 mata indeks. Purata indeks Papi wilayah pada tahun 2024 ialah 53.32% daripada skor maksimum, wilayah tertinggi ialah 62.31%, wilayah terendah ialah 44.15%. Daripada jumlah itu, akses kepada maklumat ialah 33.46%; senarai awam isi rumah miskin ialah 70.36%; hasil dan perbelanjaan bajet tempatan ialah 55.04%; rancangan guna tanah awam dan senarai harga tanah ialah 54.04% (Setiap indeks komponen mempunyai maksimum 2.5 mata).

Indeks ketelusan Son La ialah 53.61%, menduduki tempat ke-29 di negara ini dan ke-8 di rantau Midlands dan Pergunungan Utara. Daripada jumlah itu, akses kepada maklumat ialah 32.90%, senarai isi rumah miskin adalah awam 70.18%, hasil dan perbelanjaan bajet tempatan adalah awam 57.09%, rancangan guna tanah dan senarai harga tanah adalah awam 54.26%. Secara umum, ia adalah di atas dan di bawah purata wilayah, perbezaannya tidak besar, tetapi jauh lebih rendah daripada wilayah teratas dan jauh lebih tinggi daripada wilayah bawah.

Ringkasan kandungan umum publisiti dan ketelusan di peringkat wilayah Son La di seluruh negara dan kawasan tengah dan pergunungan Utara.

Phan Duc Ngu

Rujukan: Laporan tahunan tentang keputusan antirasuah, thanhtra.gov.vn, Ketelusan belanjawan negeri dalam konteks ekonomi digital, quanlynhanuoc.vn, PCI Index, pcivietnam.vn, PAPI Index, papi.org.vn.

Sumber: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html