Lebihan aset awam tidak dieksploitasi atau digunakan

Ibu pejabat Pejabat Perangkaan Hanoi , Fasiliti II (Daerah Ha Dong) telah direndahkan kerana tidak digunakan untuk jangka masa panjang. *Foto: Huong Thuy*

Ibu pejabat "terdedah kepada matahari dan hujan"

Hanoi, selepas melaraskan sempadan pentadbiran Ibu Kota (sejak 2008), disebabkan penggabungan agensi dan unit (wilayah Ha Tay dan bandar Hanoi), banyak ibu pejabat tidak digunakan dan tidak dieksploitasi.

Menurut wartawan Hanoi Moi Newspaper pada Oktober 2023, ibu pejabat Pejabat Statistik Hanoi, Facility II, yang terletak di lokasi utama di To Hieu Street yang sibuk (Daerah Ha Dong), telah rosak. Di sekeliling bangunan, rumpai tumbuh dan lumut melekat. Masuk ke pintu pagar ibu pejabat adalah bengkel membaiki motosikal, tidak jelas bila "bercambah". Di dalam, pejabat ditutup dengan habuk tebal. Tidak jauh dari situ terdapat ibu pejabat Perolehan Rakyat, juga dengan pintu dan kuncinya berkunci. Disebabkan tidak digunakan dalam jangka panjang, kemudahan di sini telah merosot, dengan banyak dinding terkelupas.

Ini juga merupakan situasi yang berlaku di banyak lokaliti lain selepas penggabungan unit pentadbiran. Di wilayah Thanh Hoa, kini terdapat banyak lebihan rumah dan tanah di daerah, pekan dan bandar. Lebihan kerja dan aset awam selepas penyusunan semula agensi dan unit pentadbiran di wilayah itu dibahagikan kepada 3 kumpulan, termasuk: Ibu pejabat kerja peringkat komune, pusat kebudayaan peringkat komune, stesen kesihatan peringkat komune, rumah budaya kumpulan kampung, dusun dan kediaman; ibu pejabat unit perkhidmatan awam peringkat daerah yang telah disusun semula; ibu pejabat agensi pusat di kawasan itu. Secara umumnya, tiada rancangan khusus untuk mengendalikan lebihan rumah dan tanah selepas penyusunan semula agensi dan unit pentadbiran; banyak aset yang telah lama tidak digunakan, telah rosak, terdegradasi, atau terbengkalai; penukaran fungsi, penyerahan kerja dan aset awam kepada agensi dan unit lain untuk pengurusan dan kegunaan tidak banyak menyebabkan pembaziran aset Negara...

Kementerian Kewangan berkata, rumah dan tanah awam yang kini terbiar, terbiar, dan tercemar adalah terutamanya rumah dan tanah yang perlu dikendalikan semasa menyusun semula unit pentadbiran di peringkat daerah dan komune. Malah, pelaksanaan rancangan mengendalikan rumah dan tanah ketika penyusunan semula unit pentadbiran di peringkat daerah dan komune khususnya pelan jual beli masih perlahan sehingga menyebabkan beberapa rumah dan tanah terbiar kosong dan terdegradasi. Sehingga kini, terdapat hampir 500 rumah dan tanah dalam tempoh 2019-2021 yang lebihan apabila penyusunan semula unit pentadbiran di peringkat daerah dan komune masih belum dikendalikan.

Sementara itu, laporan kementerian, agensi pusat dan tempatan yang dihantar kepada Kementerian Kewangan menunjukkan bahawa jumlah rumah dan tanah (termasuk rumah dan tanah perusahaan milik kerajaan dan syarikat saham bersama dengan lebih 50% modal negeri) tertakluk kepada penyusunan semula dan pengendalian rumah dan tanah mengikut Dekri No. 167/2017/ND-CP dan penyeliaan semula aset awam No. 67/2021/ND-CP Kerajaan mengenai pindaan dan penambahan beberapa perkara dalam Dekri No. 167/2017/ND-CP, ialah 266,502 pertubuhan. Sehingga 31 Ogos 2023, jumlah rumah dan tanah yang diluluskan oleh pihak berkuasa berwibawa ialah 189,524 pertubuhan; Jumlah kemudahan perumahan dan tanah yang tidak diluluskan ialah 76,978, di mana 34,839 diurus pusat dan 42,139 diuruskan tempatan.

Tiada konsensus mengenai penyelesaian

Mengenai situasi di atas, menurut Timbalan Pengarah Jabatan Kewangan Hanoi Mai Cong Quyen, alasannya ialah sebagai tambahan kepada peruntukan Undang-undang Pengurusan dan Penggunaan Aset Awam, pengurusan, penggunaan dan eksploitasi rumah dan tanah juga dikawal oleh banyak undang-undang khusus (mengenai tanah, perumahan, pengurusan dan penggunaan modal negeri yang dilaburkan dalam pengeluaran dan perniagaan di perusahaan...). Oleh itu, dalam proses pelaksanaan, terdapat banyak pendapat yang berbeza, adalah perlu untuk bertukar-tukar, berbincang dan meminta bimbingan daripada Kementerian Kewangan dan agensi berkaitan untuk menyatukan, memastikan berhati-hati, cekap dan mematuhi peraturan.

Sementara itu, penyiapan dokumen undang-undang rumah dan tanah mengikut undang-undang serta arahan Jawatankuasa Rakyat Hanoi di beberapa agensi dan unit tidak diberi perhatian. Sehingga kini, masih terdapat unit yang belum mengukur, tidak memenuhi maklumat perancangan dan telah menghantar dokumen kepada Jabatan Sumber Asli dan Alam Sekitar untuk mengeluarkan sijil hak guna tanah, hak pemilikan rumah dan lain-lain aset yang melekat pada tanah. Ini telah banyak menjejaskan kemajuan perancangan penyusunan semula dan pengendalian rumah dan tanah agensi dan unit.

Bagi kemudahan perumahan dan tanah yang diuruskan secara berpusat di bandar, kemajuan pemindahan ibu pejabat ke lokaliti selepas berpindah ke ibu pejabat baharu adalah perlahan, terutamanya hanya ibu pejabat kecil agensi dan unit di bawah kementerian dan cawangan.

Di samping itu, Kementerian Kewangan berkata, sebagai tambahan kepada susunan unit pentadbiran peringkat daerah dan komune secara besar-besaran, bilangan pejabat kerja berlebihan yang perlu diatur adalah besar; penyusunan semula dan pengendalian ibu pejabat bergantung kepada keperluan agensi dan unit pentadbiran, dan bergantung kepada perancangan dan rancangan guna tanah. Oleh kerana penyusunan unit pentadbiran di bawah pengurusan lokaliti dan unit pentadbiran agensi pusat yang terletak di kawasan itu dilakukan secara serentak, kemungkinan pemindahan ibu pejabat ke unit lain adalah hampir mustahil. Untuk menjual, memindahkan atau menuntut semula, adalah perlu untuk menyesuaikan perancangan, pelan guna tanah dan pelan pembinaan terperinci, yang memerlukan masa.

Selain itu, lebihan rumah dan tanah yang belum diproses kebanyakannya terletak di kawasan luar bandar, pergunungan, terpencil; banyak unit masih kekurangan ibu pejabat tetapi tidak terletak di kawasan yang sama jadi mereka tidak boleh dipindahkan untuk digunakan, dan di kawasan di mana pengaturan itu berlaku, tidak ada unit yang perlu menerimanya. Apatah lagi, pasaran hartanah agak lembap kebelakangan ini, menjual dan memindahkan telah menghadapi banyak kesukaran kerana hanya sedikit pelabur yang berminat.

Alasan lain ialah penentuan harga tanah dan hartanah masih menghadapi banyak kesukaran terutamanya dalam kaedah penilaian dan pengambilan perusahaan penilaian untuk menentukan harga tanah dan nilai hartanah; rekod rumah dan tanah tidak lengkap, sejarah pengurusan dan penggunaan adalah rumit, penyusunan semula dan pengendalian rumah dan tanah berkaitan dengan banyak peraturan undang-undang, yang dijalankan oleh banyak agensi.

Perlu diingat bahawa tanggungjawab ketua unit mengurus dan menggunakan rumah dan tanah secara langsung dan agensi pengurusan adalah tidak tinggi. Malah, Dekri No. 151/2017/ND-CP yang memperincikan beberapa pasal Undang-undang Pengurusan dan Penggunaan Aset Awam telah timbul melalui pelaksanaan. Sebagai contoh, beberapa kandungan mengenai pengurusan dan penggunaan aset awam di agensi, organisasi dan unit tidak mempunyai panduan khusus sebagai asas pelaksanaan, seperti: Prosedur penyerahan aset dalam bentuk barangan kepada agensi, organisasi dan unit; kuasa untuk memutuskan penyelenggaraan, pembaikan, pengambilan unit dengan fungsi mengurus dan mengendalikan aset awam; eksploitasi aset awam selepas pemulihan...

Di samping itu, peraturan semasa mengenai prosedur pengendalian aset awam adalah tidak sesuai, seperti pengendalian aset awam dalam kes penggabungan, penyatuan, pengasingan dan pembubaran. Mengikut proses itu, agensi yang ditugaskan untuk mengurus dan menggunakan aset tersebut mencadangkan dan menyediakan dokumen untuk pengendalian, tetapi dalam banyak kes, agensi yang ditugaskan untuk mengurus dan menggunakan aset awam tidak lagi wujud kerana penggabungan, penyatuan atau pembubaran.

Terutama sekali, penggunaan aset awam di unit perkhidmatan awam untuk tujuan perniagaan, pajakan, usaha sama dan persatuan telah mendedahkan banyak kesukaran. Sebagai contoh, pemilihan rakan usaha sama dan persatuan mengikut kriteria seperti yang ditetapkan oleh peraturan semasa adalah sukar kerana tiada asas untuk penilaian dan pemarkahan bagi setiap kriteria. Lebih-lebih lagi, dalam praktiknya, terdapat beberapa kes dalam proses usaha sama dan persatuan, kerana force majeure, adalah mustahil untuk meneruskan pelaksanaan dan oleh itu adalah dicadangkan untuk menamatkan kontrak sebelum tarikh akhir. Walaupun pada masa ini tiada peraturan khusus untuk kes ini, menyebabkan kekeliruan dalam pengendalian.

(Bersambung)

Sumber