Aset awam yang berlebihan tidak dibenarkan untuk dieksploitasi atau digunakan.

Việt Nam•10/12/2023

Ibu pejabat Jabatan Perangkaan Bandar Hanoi , Cawangan II (Daerah Ha Dong), berada dalam keadaan usang akibat tidak digunakan sejak sekian lama. *Foto: Huong Thuy*

Ibu pejabat terdedah kepada cahaya matahari dan hujan.

Berikutan pelarasan sempadan pentadbiran Hanoi (sejak 2008), disebabkan oleh penggabungan agensi dan unit (dari wilayah Ha Tay dan bandar Hanoi), banyak ibu pejabat tidak digunakan dan tidak digunakan.

Pemerhatian oleh wartawan dari Akhbar HanoiMoi pada Oktober 2023 mendedahkan bahawa cawangan kedua Jabatan Statistik Bandar Hanoi, yang terletak di lokasi utama di jalan To Hieu yang sibuk (daerah Ha Dong), telah rosak teruk. Rumput dan lumut menutupi kawasan sekitarnya. Sebuah kedai pembaikan motosikal, yang lokasi sebenarnya tidak jelas, kelihatan di pintu masuk. Di dalamnya, pejabat-pejabat dipenuhi habuk tebal. Tidak jauh dari situ, bangunan Pendakwaan Rakyat juga ditutup dan dikunci. Disebabkan tidak digunakan untuk tempoh yang lama, bangunan itu telah rosak, dengan banyak bahagian dindingnya terkopek.

Situasi ini juga berlaku di banyak tempat lain selepas penggabungan unit pentadbiran. Di wilayah Thanh Hoa, kini terdapat lebihan tanah dan bangunan yang ketara di daerah, pekan, dan bandar. Lebihan kerja awam dan aset selepas penyusunan semula agensi dan unit pentadbiran di wilayah itu terbahagi kepada tiga kumpulan: pejabat peringkat komun, pusat kebudayaan peringkat komun, stesen kesihatan peringkat komun, rumah kebudayaan kampung/dusun/kejiranan; ibu pejabat unit perkhidmatan awam peringkat daerah yang disusun semula; dan ibu pejabat agensi kerajaan pusat yang terletak di wilayah itu. Secara amnya, tiada rancangan khusus untuk mengendalikan lebihan tanah dan bangunan selepas penyusunan semula agensi dan unit pentadbiran; banyak aset telah lama tidak digunakan, mengakibatkan kerosakan, kemerosotan, dan pengabaian; penukaran penggunaan yang dimaksudkan dan penyerahan kerja awam dan aset kepada agensi dan unit lain untuk pengurusan dan penggunaan tidak meluas, menyebabkan pembaziran aset negeri...

Kementerian Kewangan menyatakan bahawa keadaan semasa bangunan dan tanah awam yang terbengkalai, terbiar, dan usang adalah disebabkan terutamanya oleh keperluan untuk menangani isu-isu yang timbul daripada penyusunan semula unit pentadbiran peringkat daerah dan komun. Pada hakikatnya, pelaksanaan pelan untuk mengendalikan bangunan dan tanah ini semasa penyusunan semula, terutamanya pelan penjualan dan pemindahan, adalah perlahan, menyebabkan beberapa hartanah dibiarkan kosong dan merosot. Sehingga kini, hampir 500 hartanah dan petak tanah dari tempoh 2019-2021 yang merupakan lebihan semasa penyusunan semula unit pentadbiran peringkat daerah dan komun masih belum ditangani.

Sementara itu, data yang dilaporkan oleh kementerian, agensi pusat dan tempatan kepada Kementerian Kewangan menunjukkan bahawa jumlah tanah dan kemudahan perumahan (termasuk tanah dan perumahan perusahaan milik negara dan syarikat saham gabungan dengan lebih daripada 50% modal negeri) yang tertakluk kepada penstrukturan semula dan pengendalian di bawah Dekri Kerajaan No. 167/2017/ND-CP mengenai penstrukturan semula dan pengendalian aset awam dan Dekri Kerajaan No. 67/2021/ND-CP yang meminda dan menambah beberapa perkara Dekri No. 167/2017/ND-CP adalah 266,502 kemudahan. Sehingga 31 Ogos 2023, jumlah tanah dan kemudahan perumahan yang telah diluluskan oleh pihak berkuasa yang berwibawa adalah 189,524 kemudahan; Bilangan perumahan dan hartanah tanah yang tidak diluluskan adalah 76,978, yang mana 34,839 adalah di bawah pengurusan kerajaan pusat dan 42,139 adalah di bawah pengurusan kerajaan tempatan.

Tiada kata sepakat dicapai tentang cara menyelesaikan masalah ini.

Berkenaan situasi di atas, menurut Mai Cong Quyen, Timbalan Pengarah Jabatan Kewangan Hanoi, ia adalah disebabkan oleh hakikat bahawa pengurusan, penggunaan, dan eksploitasi rumah dan tanah, selain daripada peraturan Undang-undang Pengurusan dan Penggunaan Aset Awam, juga dikawal oleh banyak undang-undang khusus (mengenai tanah, perumahan, pengurusan dan penggunaan modal negeri yang dilaburkan dalam pengeluaran dan perniagaan di perusahaan...). Oleh itu, semasa proses pelaksanaan, masih terdapat banyak pendapat yang berbeza, yang memerlukan pertukaran, perbincangan, dan mendapatkan panduan daripada Kementerian Kewangan dan agensi berkaitan untuk mencapai kata sepakat, memastikan kehati-hatian, keberkesanan, dan pematuhan terhadap peraturan.

Sementara itu, penyiapan dokumentasi perundangan mengenai rumah dan tanah mengikut undang-undang dan arahan Jawatankuasa Rakyat Hanoi belum mendapat perhatian yang mencukupi di beberapa agensi dan unit. Sehingga kini, beberapa unit masih belum menjalankan tinjauan, menyediakan maklumat perancangan, atau mengemukakan permohonan kepada Jabatan Sumber Asli dan Alam Sekitar untuk pengeluaran Sijil Hak Penggunaan Tanah, Pemilikan Rumah dan Aset Lain yang Dilekatkan pada Tanah. Ini memberi kesan yang ketara kepada kemajuan pembangunan pelan untuk menyusun semula dan mengendalikan rumah dan tanah agensi dan unit ini.

Bagi hartanah yang diuruskan secara berpusat yang terletak di dalam bandar, proses pemindahan ibu pejabat kembali kepada pihak berkuasa tempatan selepas penempatan semula ke premis baharu adalah perlahan, terutamanya melibatkan pejabat agensi dan unit berskala kecil di bawah kementerian dan jabatan.

Tambahan pula, Kementerian Kewangan menyatakan bahawa, selain daripada penstrukturan semula unit pentadbiran berskala besar di peringkat daerah dan komun, dan bilangan bangunan pejabat lebihan yang banyak yang perlu disusun semula, penstrukturan semula dan pengendalian bangunan-bangunan ini bergantung kepada keperluan agensi dan unit pentadbiran, serta perancangan dan pelan penggunaan tanah. Oleh kerana penstrukturan semula unit pentadbiran di bawah pengurusan tempatan dan agensi kerajaan pusat yang terletak di dalam kawasan tersebut dijalankan secara serentak, kemungkinan untuk memindahkan bangunan-bangunan ini ke unit lain adalah mustahil. Menjual, memindahkan atau menuntut semula bangunan-bangunan tersebut memerlukan pelarasan kepada perancangan penggunaan tanah dan pelan pembinaan terperinci, yang memerlukan masa.

Tambahan pula, kebanyakan tanah dan bangunan lebihan yang belum diproses terletak di kawasan luar bandar, pergunungan dan terpencil; banyak unit kekurangan ruang pejabat tetapi tidak terletak di kawasan yang sama, jadi ia tidak boleh dipindahkan untuk digunakan, manakala di kawasan di mana penempatan semula boleh dilakukan, tiada unit yang memerlukannya. Apatah lagi, pasaran hartanah telah lembap kebelakangan ini, menyukarkan jualan dan pemindahan kerana kurangnya minat pelabur.

Satu lagi sebab ialah penentuan harga tanah dan hartanah masih menghadapi banyak halangan, terutamanya mengenai kaedah penilaian dan mengupah syarikat penilaian untuk menentukan nilai tanah dan hartanah; rekod tanah dan rumah tidak lengkap, sejarah pengurusan dan penggunaan adalah kompleks, dan penyusunan semula serta pengendalian tanah dan rumah melibatkan banyak peraturan perundangan dan dijalankan oleh pelbagai agensi.

Terutamanya, tanggungjawab ketua unit yang mengurus dan menggunakan rumah dan tanah secara langsung, serta agensi pengurusan, tidak cukup tinggi. Pada hakikatnya, Dekri No. 151/2017/ND-CP, yang memperincikan beberapa peruntukan Undang-undang Pengurusan dan Penggunaan Aset Awam, juga telah menimbulkan beberapa kesukaran dalam pelaksanaannya. Contohnya, beberapa aspek pengurusan dan penggunaan aset awam di agensi, organisasi dan unit kekurangan peraturan panduan khusus, seperti: prosedur untuk memindahkan aset dalam bentuk barangan kepada agensi, organisasi dan unit; kuasa untuk memutuskan penyelenggaraan, pembaikan dan pengambilan unit dengan fungsi mengurus dan mengendalikan aset awam; dan eksploitasi aset awam selepas pemulihan...

Tambahan pula, peraturan semasa mengenai prosedur pengendalian aset awam tidak mencukupi, contohnya, mengenai pengendalian aset awam dalam kes penggabungan, penyatuan, pembahagian atau pembubaran. Mengikut prosedur tersebut, agensi yang ditugaskan untuk mengurus dan menggunakan aset mencadangkan dan menyediakan dokumen yang diperlukan untuk pelupusan. Walau bagaimanapun, dalam banyak kes, agensi yang ditugaskan untuk mengurus dan menggunakan aset awam tidak lagi wujud disebabkan oleh penggabungan, penyatuan atau pembubaran.

Terutamanya, penggunaan aset awam di unit perkhidmatan awam untuk tujuan perniagaan, pajakan, usaha sama dan perkongsian telah mendedahkan banyak kesukaran. Contohnya, memilih rakan kongsi usaha sama dan perkongsian mengikut peraturan semasa adalah mencabar kerana kekurangan asas untuk menilai dan memberi markah kepada setiap kriteria. Tambahan pula, dalam praktiknya, terdapat beberapa kes di mana, semasa proses usaha sama atau perkongsian, disebabkan oleh force majeure, projek tersebut tidak dapat diteruskan, yang membawa kepada permintaan untuk penamatan kontrak lebih awal. Walau bagaimanapun, pada masa ini tiada peraturan khusus untuk situasi ini, yang menyebabkan kekeliruan dalam mengendalikannya.

(Akan bersambung)

Sumber