Perlumbaan itu masih penuh dengan kesukaran.

Perancangan, dari peringkat kerajaan dan perniagaan, tidak mudah diakses oleh orang awam.

Jatuh dalam kedudukan, hilang mata.

Pada 2 April 2024, Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP) mengumumkan Indeks Prestasi Pentadbiran Awam dan Tadbir Urus Wilayah (PAPI) untuk tahun 2023.

Sehubungan itu, Quang Nam hanya mencapai 40.596 mata, menduduki tempat ke-48 daripada 61 wilayah dan bandar (Binh Duong dan Quang Ninh tidak mempunyai data ini). Berbanding dengan indeks PAPI 2022, indeks ini menurun sebanyak 1.64 mata, jatuh 17 anak tangga, meletakkannya dalam kumpulan 16 wilayah dan bandar dengan purata skor yang rendah.

Menurut analisis, wilayah Quang Nam menyaksikan peningkatan skor untuk 3 daripada 8 indikator komponen (penyertaan rakyat di peringkat akar umbi (0.02 mata), kawalan rasuah dalam sektor awam (0.05 mata), dan tadbir urus alam sekitar (0.09 mata)); dan penurunan skor untuk 5 daripada 8 indikator (ketelusan dan keterbukaan (0.63 mata), akauntabiliti kepada rakyat (0.51 mata), prosedur pentadbiran awam (0.22 mata), penyampaian perkhidmatan awam (0.36 mata), dan e-tadbir urus (0.09 mata).

Dari segi skor, hanya indeks penyampaian perkhidmatan awam berada dalam kumpulan indeks dengan skor purata yang tinggi (7.6957 mata). Indeks untuk penyertaan rakyat di peringkat akar umbi dan tadbir urus alam sekitar berada dalam kumpulan dengan skor purata yang rendah (masing-masing 4.803 dan 3.309 mata).

Lima indikator yang selebihnya (ketelusan (4.5627 mata), akauntabiliti kepada rakyat (3.8587 mata), kawalan rasuah dalam sektor awam (6.5458 mata), prosedur pentadbiran awam (6.901 mata), dan e-tadbir urus (2.9199 mata) berada dalam kumpulan indikator yang terendah.

Warga menjalankan prosedur pentadbiran di pusat pentadbiran awam.

Data PAPI menunjukkan bahawa, selepas 15 tahun mengambil bahagian dalam kedudukan pentadbiran awam dan kecekapan tadbir urus, peta daya saing Quang Nam secara konsisten mengikuti lengkung sinusoidal, berubah-ubah secara tidak teratur.

Statistik dari 8 tahun yang lalu (2016 - 2023) menunjukkan bahawa kedudukan PAPI tempatan ini sentiasa rendah. Ia meningkat daripada tempat ke-30 pada tahun 2016 kepada tempat ke-27 pada tahun 2017, sebelum jatuh semula ke tempat ke-44 pada tahun 2018.

Arahan kerajaan seperti memasukkan pelaksanaan tugasan untuk menambah baik indeks PAPI dalam penilaian pembaharuan pentadbiran tahunan dan kedudukan jabatan, agensi dan kawasan tempatan, atau mengintegrasikan pemeriksaan pelaksanaan penambahbaikan indeks ini dengan sewajarnya ke dalam pemeriksaan pembaharuan pentadbiran... telah menyebabkan Quang Nam terus meningkat kedudukannya selama dua tahun berturut-turut (2019, ia naik 22 kedudukan ke tempat ke-22, dan 2020, ia naik 1 kedudukan ke tempat ke-21).

Anehnya, pada tahun 2021, kedudukan PAPI Quang Nam jatuh 14 anak tangga, meletakkannya di tempat ke-35 daripada 63 wilayah dan bandar, kemudian naik 4 anak tangga pada tahun 2022 (ke-31 daripada 63 wilayah dan bandar), hanya untuk menjunam semula selepas tinjauan 2023, jatuh 17 anak tangga ke tempat ke-48.

Malah skor menunjukkan turun naik yang luar biasa. Skor bagi tahun-tahun tersebut (2018 - 2023) direkodkan seperti berikut: 43.14 mata (turun 1.09 mata), 44.33 mata (naik 1.19 mata), 43.28 mata (turun 1.05 mata), 42.1 mata (turun 1.18 mata), 42.24 mata (naik 0.14 mata), dan 40.596 mata (turun 1.64 mata).

Rancangan untuk berada antara 20 wilayah teratas di seluruh negara dalam ranking PAPI sejak 2021, atau untuk berusaha mencapai skor yang lebih tinggi pada tahun 2023 berbanding tahun 2022, tidak dapat dicapai.

Menyedari keperluan untuk pembaharuan

Menurut Do Thanh Huyen, seorang penganalisis dasar awam di UNDP, PAPI berfungsi sebagai cermin bagi pihak tempatan untuk menilai keberkesanan tadbir urus mereka.

Kerajaan tidak seharusnya terlalu mementingkan kedudukan. Sebaliknya, ia harus memberi tumpuan kepada pembaharuan tahun ke tahun yang dilaksanakan oleh agensi awam, memastikan mereka melaksanakan arahan, resolusi dan komitmen yang konsisten dengan betul mengenai "rakyat tahu, rakyat bincang, rakyat selia." Ia harus mencari penyelesaian inovatif untuk menambah baik tadbir urus tempatan dan pentadbiran awam.

Kebanyakan penduduk tidak begitu mengetahui tentang rancangan pelaburan kerajaan dan pihak berkuasa tempatan.

Walau bagaimanapun, keputusan yang diterbitkan mengenai skor dan kedudukan PAPI Quang Nam meletakkannya di kalangan wilayah dan bandar yang mempunyai skor rendah, dengan sangat sedikit petunjuk komponen yang mempunyai skor purata yang tinggi—statistik ini sudah cukup jelas.

Ini mencerminkan realiti bahawa usaha pembaharuan, di bawah pengawasan dan pengukuran pengalaman rakyat dalam tadbir urus, pelaksanaan dasar dan penyampaian perkhidmatan awam oleh kerajaan dan agensi pengurusan, masih menghadapi banyak masalah yang belum dapat diselesaikan. Lima petunjuk utama dalam kumpulan terendah menunjukkan bahawa cadangan dan cadangan rakyat belum dipertimbangkan atau ditangani dengan secukupnya.

Penurunan PAPI pada tahun 2023 merupakan satu kejutan yang nyata. Jabatan Hal Ehwal Dalam Negeri Quang Nam secara aktif menasihati Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk mengeluarkan pelan bagi menambah baik dan mempertingkatkan PAPI, membangunkan buku panduan komunikasi untuk pegawai dan penjawat awam, dan menganjurkan 16 kursus latihan (dengan 516 pegawai dan penjawat awam hadir).

Pemeriksaan berkala dan tidak berjadual perlu dijalankan untuk memantau pematuhan terhadap disiplin pentadbiran, budaya tempat kerja dan etika perkhidmatan awam di agensi dan unit. Kualiti prosedur pentadbiran perlu diperbaiki dan peraturan yang tidak selaras dengan undang-undang perlu dimansuhkan.

Portal/laman web elektronik sedang meningkatkan penggunaan perkhidmatan awam dan pembayaran dalam talian. Pemeriksaan dan penyelesaian menyeluruh terhadap aduan dan kecaman sedang dijalankan, dan langkah-langkah untuk mencegah dan memerangi rasuah dalam penyediaan perkhidmatan awam sedang diperkukuh. Komunikasi dan perkongsian data PAPI sedang diperluas untuk menjangkau rakyat dan pihak berkuasa tempatan...

Maklumat ini mendedahkan bahawa terdapat banyak resolusi, keputusan, rancangan dan projek, namun semakin banyak pembaharuan dilaksanakan, semakin banyak "regresi" berlaku. Mengapakah usaha pembaharuan yang bertujuan untuk memuaskan hati rakyat dan membina pentadbiran yang telus dan cekap tidak dapat membuahkan hasil?

Menurut Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah, Ho Quang Buu, penurunan PAPI agak mengejutkan, menghairankan, dan membimbangkan. Pelan pembaharuan pentadbiran tempatan kini sedang dinilai secara positif.

Skor keseluruhan tidak banyak menurun, tetapi kedudukannya jatuh mendadak. Ini menunjukkan bahawa dalam "perlumbaan" ini, kawasan tempatan melaksanakan pembaharuan dengan lebih kuat dan pantas.

Sistem perkhidmatan awam yang melayani rakyat dengan dinamisme dan kreativiti di semua peringkat masih belum dapat memenuhi keperluan atau membawa kepuasan kepada rakyat. PAPI berkaitan dengan banyak isu.

Kerajaan dan agensi kawal selia akan menilai, menganalisis dan mengukur secara terperinci, bagi mendapatkan pemahaman yang lebih jelas tentang penurunan skor, kedudukan atau peningkatan dan penurunan dalam penunjuk komponen PAPI 2023 untuk mencadangkan penyelesaian pembaharuan yang lebih berkesan dan praktikal.

Kerajaan berfikiran terbuka dan bersedia menerima maklum balas daripada semua orang, segera mengenal pasti kekurangan dan membetulkan kesilapan untuk memberi perkhidmatan terbaik kepada rakyat dan mencapai kepuasan mereka.

Sumber