Di sebalik keputusan AS untuk menyertai semula UNESCO

Dalam sesi luar biasa pada 30 Jun, 193 negara anggota UNESCO meluluskan cadangan AS untuk menyertai semula organisasi itu dengan 132 undi menyokong dan 10 menentang.

Amerika Syarikat menarik diri daripada UNESCO pada tahun 1984, di bawah pentadbiran Presiden Ronald Reagan, dan kemudian menyertai semula pada tahun 2004.

Walau bagaimanapun, hubungan kerajaan AS dengan UNESCO menjadi tegang pada Oktober 2011, apabila ahli organisasi itu mengundi untuk menerima Palestin sebagai ahli.

Langkah ini menimbulkan kemarahan Amerika Syarikat dan sekutu rapatnya Israel, memaksa pentadbiran Barack Obama menghentikan pembiayaan untuk organisasi tersebut. Pada tahun 2017, Presiden Donald Trump mengumumkan bahawa negaranya akan menarik diri sepenuhnya daripada UNESCO, menuduh organisasi itu berat sebelah dan sentimen anti-Israel. AS dan Israel kemudiannya secara rasmi meninggalkan UNESCO pada akhir tahun 2018.

"Membentuk agenda UNESCO"

Pegawai A.S. berkata keputusan untuk kembali didorong oleh kebimbangan bahawa China sedang mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh Washington dalam pembuatan dasar UNESCO, terutamanya dalam menetapkan piawaian untuk kecerdasan buatan dan pendidikan teknologi di seluruh dunia.

A.S. hanya berdiri dan memerhatikan Beijing menggunakan pengaruhnya melalui beberapa mekanisme kuasa lembut UNESCO, termasuk Jawatankuasa Warisan Dunia .

Walaupun jawatankuasa ini terkenal dengan peranannya dalam menetapkan dan melindungi tapak budaya, Ashok Swain, seorang profesor Pengajian Keamanan dan Konflik di Universiti Uppsala di Sweden, mengatakan ia sebenarnya memainkan peranan yang sangat penting.

"Ia mempunyai impak yang besar terhadap pelancongan dan ekonomi, dan ia boleh menjadi kontroversi apabila menetapkan kawasan yang dipertikaikan atau dipertikaikan," kata Swain.

Encik Xing Qu, seorang diplomat China, telah dilantik sebagai Timbalan Ketua Pengarah UNESCO pada tahun 2018. Foto: UNESCO

Profesor itu memetik contoh keputusan jawatankuasa pada 2018 untuk mengiktiraf bandar purba Hebron di Tebing Barat sebagai Tapak Warisan Dunia Palestin, yang menimbulkan kemarahan Israel.

“Dan apabila China memegang jawatan pengerusi dari 2021 hingga 2022, jawatankuasa ini mengesyorkan agar terumbu karang terbesar di dunia, Terumbu Sawar Besar di Australia, ditambah ke dalam senarai terumbu ‘terancam’ disebabkan oleh kesan buruk perubahan iklim dan pemanasan lautan,” kata Swain.

Menurut Swain, Sydney menentang keras langkah itu, dengan alasan ia berisiko menyebabkan negara kehilangan ribuan pekerjaan dan meninggalkan kesan yang ketara dalam hasil pelancongan, yang penting bagi negara.

Berikutan pengunduran AS, China meningkatkan sumbangannya kepada UNESCO kepada kira-kira $65 juta, menjadi penyumbang terbesar kepada bajet tahunan organisasi itu.

Pada Mac 2018, UNESCO melantik Xing Qu, seorang diplomat China, sebagai timbalan ketua pengarahnya. Sejak itu, 56 tapak warisan China telah dilindungi oleh Jawatankuasa Warisan Dunia, menjadikan China negara kedua paling dilindungi di dunia, selepas Itali.

John Brian Atwood, seorang diplomat Amerika dan bekas pentadbir Agensi Pembangunan Antarabangsa A.S., memberi amaran bahawa negara-negara seperti China dan Rusia “terlibat secara aktif dalam usaha membentuk agenda UNESCO.”

Atwood merujuk kepada usaha Beijing untuk memindahkan Pejabat Pendidikan Antarabangsa UNESCO ke Shanghai, dan permintaannya agar agensi itu menandatangani perjanjian kerjasama dengan Inisiatif Jalur dan Jalan – satu projek global yang dibimbangi oleh sesetengah penganalisis boleh mengembangkan kuasa China dengan ketara.

"Kemenangan politik dan diplomatik"

Menurut Timbalan Setiausaha Negara A.S. untuk Pentadbiran dan Sumber John Bass, UNESCO sedang giat mewujudkan piawaian untuk pengajaran sains dan teknologi di seluruh dunia.

"Oleh itu, jika kita benar-benar serius untuk bersaing dengan China dalam era digital, kita tidak boleh berputus asa lagi," tegas Bass.

Setiausaha Negara A.S. Antony Blinken juga menyokong pandangan ini. “Saya sangat percaya kita harus kembali kepada UNESCO sekali lagi, bukan sebagai hadiah kepada UNESCO, tetapi kerana apa yang berlaku di UNESCO benar-benar penting,” kata Blinken.

"Mereka sedang menyelidik peraturan, norma dan piawaian untuk kecerdasan buatan. Kami mahu menjadi sebahagian daripadanya," kata Blinken.

Menurut Swain, walaupun dokumen dasar UNESCO hanyalah bahan rujukan, ia masih mempunyai kepentingan ideologi yang sangat besar. "UNESCO memainkan peranan yang halus tetapi penting dalam membentuk pendidikan dan budaya dunia," jelasnya.

Amerika Syarikat ingin mengambil bahagian dalam proses penyelidikan UNESCO mengenai peraturan, norma dan piawaian untuk kecerdasan buatan, menurut Setiausaha Negara AS Antony Blinken. (Foto: SCMP)

Dalam kes kecerdasan buatan, Swain berhujah bahawa bahaya yang mungkin dihadapi oleh A.S. ialah China "mempunyai pandangan yang sangat berbeza mengenai isu-isu seperti demokrasi dan hak asasi manusia."

"Kepentingan ideologi dan komitmen Amerika terhadapnya akan dicabar jika China memperoleh kawalan keseluruhan ke atas cara peraturan dan regulasi AI digubal. Saya fikir itu masalah yang perlu diberi perhatian oleh Amerika," tegas Swain.

Melibatkan diri semula dengan UNESCO juga merupakan matlamat pentadbiran Biden ketika mereka berusaha membina semula pakatan dengan organisasi antarabangsa.

Biden akan memuji penyertaan semula UNESCO sebagai kemenangan politik dan diplomatik yang sukar. Pada Disember 2022, pentadbirannya cuba meluluskan rang undang-undang perbelanjaan persekutuan bernilai $1.7 trilion melalui Kongres A.S. dengan sokongan dwipartisan.

Rang undang-undang itu merangkumi kenyataan yang jelas bahawa kerajaan A.S. akan berusaha untuk bekerjasama semula dengan UNESCO bagi “menentang pengaruh China.”

Rang undang-undang itu memperuntukkan lebih $600 juta yuran keahlian tertunggak yang telah terhutang oleh A.S. kepada UNESCO sebelum menarik diri daripada organisasi itu pada tahun 2017. Pembayaran balik penuh yuran keahlian yang tertunggak ini kini membolehkan A.S. kembali sebagai ahli penuh tanpa berlengah.

Berita ini akan memberi manfaat kepada UNESCO dari segi kewangan, yang mempunyai bajet operasi tahunan sebanyak $534 juta. Sebelum ini, AS menyumbang kira-kira $80 juta setiap tahun sebelum menarik diri daripada organisasi tersebut .

Nguyen Tuyet (Berdasarkan France 24, The Economist, Middle East Monitor)

Sumber: https://www.nguoiduatin.vn/dang-sau-quyet-dinh-tai-gia-nhap-unesco-cua-my-a615288.html