Di sebalik keputusan AS untuk menyertai semula UNESCO

Dalam sesi luar biasa pada 30 Jun, 193 negara anggota UNESCO meluluskan cadangan AS untuk menyertai semula organisasi itu dengan 132 undi menyokong dan 10 undi menentang.

AS menarik diri daripada UNESCO pada tahun 1984, di bawah pentadbiran Presiden Ronald Reagan, kemudian kembali pada tahun 2004.

Bagaimanapun, hubungan kerajaan AS dengan UNESCO menjadi renggang pada Oktober 2011, apabila anggota agensi itu mengundi untuk menerima Palestin sebagai ahli organisasi itu.

Tindakan itu menimbulkan kemarahan Amerika Syarikat dan sekutu rapatnya Israel, memaksa pentadbiran Barack Obama untuk memotong pembiayaan kepada agensi itu. Pada 2017, Presiden Donald Trump mengumumkan bahawa negaranya akan meninggalkan UNESCO sama sekali, menuduh organisasi itu berat sebelah dan anti-Israel. Amerika Syarikat dan Israel secara rasmi meninggalkan UNESCO pada akhir 2018.

“Membentuk agenda UNESCO”

Keputusan untuk kembali didorong oleh kebimbangan bahawa China mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh Washington dalam penggubalan dasar UNESCO, khususnya dalam menetapkan piawaian untuk pendidikan kecerdasan buatan dan teknologi di seluruh dunia, kata pegawai AS.

AS telah berdiri teguh ketika Beijing menggunakan pengaruhnya melalui beberapa kenderaan kuasa lembut UNESCO, termasuk Jawatankuasa Warisan Dunia .

Walaupun suruhanjaya itu terkenal kerana menetapkan dan melindungi tapak budaya, ia sebenarnya memainkan peranan yang sangat penting, kata Ashok Swain, profesor Kajian Keamanan dan Konflik di Universiti Uppsala di Sweden.

"Ia mempunyai kesan yang besar terhadap pelancongan dan ekonomi, dan boleh menjadi kontroversi apabila ia menetapkan kawasan yang menjadi kontroversi atau dipertikaikan," kata Encik Swain.

Encik Xing Qu, seorang diplomat China, dilantik sebagai Timbalan Ketua Pengarah UNESCO pada 2018. Foto: UNESCO

Profesor itu memetik keputusan jawatankuasa pada 2018 untuk menetapkan bandar purba Hebron di Tebing Barat sebagai Tapak Warisan Dunia Palestin, yang mencetuskan kemarahan Israel.

“Dan apabila China mempengerusikan jawatankuasa itu dari 2021 hingga 2022, jawatankuasa itu mengesyorkan agar terumbu karang terbesar di dunia, Great Barrier Reef di Australia, disenaraikan sebagai “dalam bahaya” kerana kesannya yang kuat daripada perubahan iklim dan pemanasan lautan,” kata Encik Swain.

Sydney telah lantang menentang langkah itu, kata Encik Swain, sambil berkata ia berisiko merugikan negara beribu-ribu pekerjaan dan meninggalkan kesan besar dalam pendapatan pelancongan yang penting.

Selepas pengunduran AS, China meningkatkan sumbangannya kepada UNESCO kepada kira-kira $65 juta, menjadi penyumbang terbesar kepada belanjawan tahunan agensi itu.

Pada Mac 2018, UNESCO melantik Xing Qu, seorang diplomat China, sebagai timbalan ketua pengarah. Sejak itu, 56 tapak warisan China telah dilindungi oleh Jawatankuasa Warisan Dunia, menjadikan China negara kedua paling dilindungi di dunia, selepas Itali.

John Brian Atwood, seorang diplomat Amerika dan bekas pentadbir Agensi Pembangunan Antarabangsa AS, memberi amaran bahawa negara-negara seperti China dan Rusia "terlibat secara aktif dalam usaha membentuk agenda UNESCO."

En. Atwood menunjukkan usaha Beijing untuk memindahkan Biro Pendidikan Antarabangsa UNESCO ke Shanghai, dan meminta agensi itu menandatangani perjanjian kerjasama dengan Inisiatif Belt and Road—sebuah projek merentas dunia yang dikhuatiri oleh sesetengah penganalisis boleh mengembangkan kuasa China dengan ketara.

"Kemenangan politik dan diplomatik"

Menurut Setiausaha Kerajaan Negeri AS bagi Pengurusan dan Sumber John Bass, UNESCO secara aktif menetapkan piawaian untuk pengajaran sains dan teknologi di seluruh dunia.

"Jadi jika kami serius untuk bersaing dalam era digital dengan China, kami tidak mampu untuk tidak hadir lebih lama," tegas Encik Bass.

Setiausaha Negara AS Antony Blinken juga menyokong pandangan ini. "Saya sangat percaya bahawa kita harus kembali ke UNESCO sekali lagi, bukan sebagai hadiah kepada UNESCO, tetapi kerana perkara yang berlaku di UNESCO adalah sangat penting," kata Encik Blinken.

"Mereka sedang mengusahakan peraturan, norma dan piawaian untuk kecerdasan buatan. Kami mahu menjadi sebahagian daripada itu," kata Encik Blinken.

Walaupun dokumen dasar UNESCO hanyalah dokumen rujukan, ia masih membawa berat ideologi yang besar, menurut Encik Swain. "UNESCO memainkan peranan yang halus tetapi sangat penting dalam membentuk pendidikan dan budaya dunia," jelasnya.

AS mahu mengambil bahagian dalam penyelidikan UNESCO mengenai peraturan, norma dan piawaian untuk kecerdasan buatan, menurut Setiausaha Negara AS Antony Blinken. Foto: SCMP

Dalam kes kecerdasan buatan, Encik Swain berkata bahaya yang mungkin dihadapi oleh Amerika Syarikat ialah China "mempunyai pandangan yang sangat berbeza mengenai isu seperti demokrasi dan hak asasi manusia."

"Kepentingan ideologi Amerika Syarikat dan komitmen terhadapnya akan dicabar jika China mengawal keseluruhan cara peraturan dan peraturan AI dibangunkan. Saya fikir itu adalah isu yang pastinya perlu dibimbangkan oleh Amerika Syarikat," tegas Encik Swain.

Berhubungan semula dengan UNESCO juga merupakan matlamat pentadbiran Biden kerana ia berusaha untuk membina semula pakatan dengan organisasi antarabangsa.

Menyertai semula UNESCO akan dipuji oleh Encik Biden sebagai kemenangan politik dan diplomatik yang diperjuangkan. Pada Disember 2022, pentadbirannya berjaya menolak bil perbelanjaan persekutuan $1.7 trilion melalui Kongres AS dengan sokongan dwipartisan.

Rang undang-undang itu termasuk kenyataan jelas bahawa kerajaan AS akan berusaha untuk terlibat semula dengan UNESCO untuk "menentang pengaruh China."

Rang undang-undang itu membayar balik lebih daripada $600 juta hutang AS yang belum dibayar kepada UNESCO sebelum ia menarik diri daripada organisasi pada 2017. Pembayaran balik penuh yuran keahlian tertunggak kini membolehkan AS kembali sebagai ahli penuh tanpa berlengah-lengah.

Berita itu akan menjadi rahmat kewangan untuk UNESCO, yang mempunyai bajet operasi tahunan sebanyak $534 juta. Amerika Syarikat sebelum ini menyumbang kira-kira $80 juta setahun sebelum menarik diri daripada organisasi itu .

Nguyen Tuyet (Menurut France 24, The Economist, Middle East Monitor)

Sumber: https://www.nguoiduatin.vn/dang-sau-quyet-dinh-tai-gia-nhap-unesco-cua-my-a615288.html