Pilihan dasar dalam beberapa kes masih banyak bersifat kualitatif.
Kajian semula pelaksanaan Undang-undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Perundangan menunjukkan bahawa, di kawasan tempatan, proses penggubalan dan penyebaran dokumen normatif perundangan telah mengalami banyak perubahan positif dan secara beransur-ansur menjadi lebih sistematik. Di samping pencapaian ini, Encik Nguyen Quoc Hoan, Pengarah Jabatan Penggubalan Dokumen Normatif Perundangan ( Kementerian Kehakiman ), turut menegaskan bahawa pembangunan dasar di beberapa agensi tidak benar-benar memenuhi keperluan pemikiran undang-undang yang berkembang. Kandungan dasar kekal umum, gagal membezakan dengan jelas antara objektif dan kandungan dasar; pelan pelaksanaan tidak khusus, kurang kebolehlaksanaan, dan tidak memastikan asas yang kukuh untuk pemilihan dasar. Penilaian impak dasar belum diukur menggunakan kriteria tertentu. Penjelasan tentang normasi dasar tidak jelas dan kurang fokus.
Di samping itu, walaupun perhatian telah diberikan kepada penganjuran rundingan, nasihat dasar dan sesi maklum balas, pelaksanaannya masih tidak konsisten. Kegagalan untuk mengemukakan maklum balas dalam tempoh masa yang ditetapkan masih berlaku, yang memberi kesan kepada kemajuan penggubalan dokumen.
"Mekanisme untuk menerima dan memberi maklum balas belum dilaksanakan sepenuhnya dan konsisten, yang membawa kepada aktiviti perundingan yang hanya bersifat formalistik (formalistik) dan tidak berkesan; kualiti maklum balas daripada sesetengah agensi dan organisasi adalah terhad, tidak tepat pada masanya atau dangkal," jelas Encik Nguyen Quoc Hoan.
Berkongsi pandangan ini, wakil Dewan Undangan Negeri, Dong Ngoc Ba, ahli sepenuh masa Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan, berhujah bahawa proses pembuatan dasar dalam banyak kes tidak dilaksanakan secara konsisten atau berkesan, dan di beberapa tempat hanyalah formaliti. Kekurangan kepentingan tulen yang diletakkan pada peringkat pembuatan dasar berterusan, yang membawa kepada keengganan untuk mengikuti proses pembuatan dasar dan keinginan untuk melangkau terus ke proses penggubalan untuk mempercepatkan penyerahan draf undang-undang, sementara banyak isu utama dan kompleks belum dinilai sepenuhnya dari segi asas politik , perundangan, praktikal dan kesan sosioekonominya.
Sementara itu, bagi projek yang telah melaksanakan proses dasar, analisis dan pemilihan dasar dalam beberapa kes masih bersifat kualitatif, tidak berdasarkan bukti, data dan pengalaman praktikal yang mencukupi; ia tidak menjelaskan pilihan dasar yang berbeza, serta kelebihan, batasan dan akibat setiap pilihan, untuk dijadikan asas bagi memilih pilihan yang optimum.
Ia perlu diukur menggunakan kriteria tertentu.
Perundingan dasar merupakan elemen baharu dalam proses perundangan secara amnya dan proses dasar khususnya, yang mencerminkan keperluan inovasi ke arah demokrasi, ketelusan, peningkatan maklum balas kritikal, terutamanya daripada agensi utama yang bertanggungjawab untuk semakan, dan peningkatan kualiti dasar dari peringkat awal. Walau bagaimanapun, dalam praktiknya, mekanisme ini masih belum mencapai keberkesanan yang sepadan dengan peranan dan kepentingannya yang dimaksudkan.
Menurut Encik Dong Ngoc Ba, dalam banyak kes, rundingan masih bersifat upacara dan belum benar-benar menjadi forum untuk pertukaran dan kritikan mendalam terhadap dasar. Dalam banyak keadaan, sesi rundingan pada asasnya tidak dapat dibezakan daripada persidangan, seminar dan forum untuk memberikan maklum balas mengenai draf dokumen, gagal mewujudkan mekanisme dialog dasar yang substantif, pelbagai aspek dan sangat kritikal. Peranan agensi utama yang bertanggungjawab untuk pengesahan dan agensi Dewan Undangan Negeri lain dalam fasa rundingan dasar belum digunakan sepenuhnya; penyertaan masih pada tahap maklum balas umum, kurang penglibatan mendalam dalam proses menganalisis, mengkritik, menapis dan membimbing dasar dari peringkat awal. Proses menerima dan memberi respons kepada pendapat rundingan mengenai dasar tidak seefektif yang dikehendaki, gagal memastikan ketelusan dan akauntabiliti penuh.
Yang penting, proses pengendalian pendapat perundingan belum dihebahkan secara meluas, menghalang agensi, organisasi dan individu yang mengambil bahagian daripada memantau dan menyelia penyelidikan dan penggabungan maklum balas. Ia juga gagal menjelaskan pendapat mana yang diterima dan yang tidak, dan sama ada sebab dan asas penolakan itu benar-benar munasabah dan meyakinkan. "Ini membawa kepada situasi di mana draf undang-undang, walaupun semasa peringkat semakan, perbincangan dan semakan semula, masih mempunyai isu dasar yang belum mencapai tahap konsensus yang tinggi. Tekanan untuk menangani isu-isu ini dalam jangka masa yang singkat menjejaskan kualiti dan kemajuan draf undang-undang," tegas Encik Dong Ngoc Ba.
Untuk meningkatkan keberkesanan perundingan dasar dan kualiti dokumen undang-undang, Nguyen Quoc Hoan, Pengarah Jabatan Penggubalan Dokumen Undang-undang (Kementerian Kehakiman), percaya bahawa adalah perlu untuk mengawal selia sepenuhnya dan ketat pelaksanaan setiap peringkat dan langkah dalam proses penggubalan dan penyebaran dokumen undang-undang. Sehubungan itu, kandungan dasar mestilah khusus dan jelas, membezakan dengan jelas antara objektif dasar dan kandungan dasar. Penilaian impak dasar hendaklah diukur menggunakan kriteria tertentu; penjelasan kodifikasi dasar mestilah jelas. Proses mendapatkan pendapat, perundingan dasar, penerimaan dan penjelasan mesti dijalankan sepenuhnya, konsisten dan berkesan. Peraturan khusus hendaklah diwujudkan mengenai mekanisme penilaian dan pengesahan, nilai laporan penilaian dan pengesahan, aktiviti pasukan penggubal, proses penerimaan dan semakan semula, dan semakan teknikal dokumen undang-undang sebelum kelulusan dan penandatanganan.
Menekankan keperluan untuk inovasi dan penambahbaikan berterusan dalam proses pembuatan dasar, Encik Dong Ngoc Ba mencadangkan peningkatan kualiti dasar dari awal sebagai asas untuk penyeragaman dasar; dan menyelidik inovasi dalam proses perundingan. Sehubungan itu, adalah perlu untuk terus melaksanakan proses dasar secara berkesan, mematuhi sepenuhnya semua langkah yang ditetapkan, daripada pengenalpastian dasar, penilaian impak dasar, perundingan, penilaian dasar, dan penerimaan dasar, memastikan objektiviti, ketelusan, kebolehlaksanaan, keberkesanan, dan kecekapan. Penilaian impak dasar mestilah substantif dan teliti, secara objektif dan jujur mencerminkan impak dasar terhadap ekonomi, masyarakat, alam sekitar, kos pematuhan, prosedur pentadbiran, dan sebagainya, sama sekali mengelakkan formaliti dan menawarkan pilihan demi penampilan; dengan tegas mencegah sebarang manifestasi pencatutan atau "manipulasi dasar." Skop mereka yang meminta pendapat harus diperluas tetapi tertumpu, menumpukan pada mereka yang terjejas secara langsung oleh dasar; Keterbukaan dan ketelusan adalah penting, bersama-sama dengan meluaskan saluran untuk mengumpulkan maklum balas, terutamanya dalam persekitaran digital, dan mengaplikasikan teknologi untuk menerima, mensintesis, dan menangani maklum balas dan cadangan.
Tambahan pula, penyelidikan perlu dijalankan untuk menginovasi proses perundingan dasar, dengan tumpuan kepada agensi-agensi Dewan Negara yang mempengerusikannya. Agensi yang mencadangkan dasar tersebut akan bertanggungjawab untuk membentangkan dan menerangkan pendapat yang dibangkitkan pada mesyuarat perundingan dengan cara yang memuaskan dan meyakinkan, mendapatkan persetujuan dan sokongan yang kukuh daripada agensi Dewan Negara yang bertanggungjawab dalam bidang tersebut. Pada masa yang sama, agensi yang mencadangkan dasar tersebut akan bertanggungjawab untuk menyusun laporan perundingan untuk diserahkan kepada agensi yang mengemukakan projek, yang akan menjadi asas pertimbangan dan membuat keputusan mengenai penyerahan projek.
"Inovasi ini akan menjadikan perundingan dasar lebih substantif dan berkesan, membolehkan agensi Dewan Undangan Negeri mengakses draf undang-undang lebih awal, tanpa menunggu sehingga agensi penggubal mengemukakan dokumen untuk semakan bagi mengetahui kandungan draf tersebut. Pada masa yang sama, agensi Dewan Undangan Negeri akan mengambil bahagian dengan lebih mendalam dalam proses dasar dan memberikan maklum balas awal mengenai isu berkaitan dasar; pendapat ini mesti dikaji, dipertimbangkan dan dijelaskan sepenuhnya dan meyakinkan," kata Encik Dong Ngoc Ba.
Sumber: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html
Komen (0)