Cadangan untuk mengekalkan mekanisme pengurusan taman negara antara wilayah.

Persatuan Taman Negara dan Rizab Alam Semula Jadi Vietnam memberi amaran tentang risiko pemecahan ekologi jika pengurusan dibahagikan mengikut sempadan pentadbiran.

Mengurus taman negara antara wilayah memberikan cabaran bukan sahaja dari segi struktur organisasi, tetapi juga berkaitan secara langsung dengan bagaimana Vietnam melindungi kawasan panas biodiversiti terakhirnya di tengah-tengah tekanan pembangunan yang semakin meningkat.

Taman Negara Cuc Phuong merupakan taman negara pertama di Vietnam, yang terkenal dengan ekosistem hutan primer purba dan sebagai pusat penyelamat utama untuk primata terancam di rantau ini. Foto: Jabatan Perhutanan dan Hidupan Liar.

Surat rasmi No. 04/CV-VNPPA bertarikh 25 Mei, yang baru-baru ini dihantar oleh Persatuan Taman Negara dan Rizab Alam Semula Jadi Vietnam kepada Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar, mencerminkan kebimbangan ini. Menurut Persatuan itu, dasar pembaharuan organisasi yang berterusan dan menggalakkan desentralisasi pengurusan adalah perlu untuk meningkatkan keberkesanan dan kecekapan tadbir urus negara.

Walau bagaimanapun, dengan taman negara terletak di pelbagai wilayah dan bandar, pemindahan keseluruhan pengurusannya kepada pihak berkuasa tempatan memerlukan pertimbangan yang teliti, kerana ini bukan sekadar perkara pentadbiran.

Taman negara antara wilayah moden mewakili beberapa ekosistem terpenting di Vietnam. Ia memelihara hutan purba, sumber genetik yang jarang ditemui, koridor biodiversiti, dan banyak spesies tumbuhan dan haiwan terancam yang telah dibentuk dan dipulihkan selama beberapa dekad. Menurut statistik, taman yang diuruskan oleh Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar kini meliputi kawasan seluas hampir 270,000 hektar, merangkumi pelbagai kawasan dan mewakili kawasan ekologi unik negara.

Persatuan itu berhujah bahawa taman negara harus dilihat dari perspektif ekosistem antara wilayah dan bukannya sempadan pentadbiran. Dalam pengurusan pemuliharaan moden, sempadan semula jadi hutan, sumber air, hidupan liar atau habitat tidak bertepatan dengan sempadan wilayah atau daerah. Populasi lutung, gajah atau harimau tidak bergerak di sepanjang garis pemisah pentadbiran. Perkara yang sama berlaku untuk sungai, tumbuh-tumbuhan atau koridor biologi.

Musim rama-rama di Taman Negara Cuc Phuong. Foto: Jabatan Perhutanan dan Hidupan Liar.

Encik Nguyen Van Thai, Pengarah Pusat Pemuliharaan Hidupan Liar di Vietnam (SVW), mengakui bahawa aspek yang paling membimbangkan dalam pemisahan taman negara antara wilayah di bawah pengurusan setiap kawasan adalah risiko pemecahan dalam pengurusan pemuliharaan.

Menurutnya, pemuliharaan hidupan liar memerlukan perpaduan pada skala ekosistem, manakala pengurusan berdasarkan sempadan pentadbiran boleh menyukarkan pasukan untuk berkoordinasi secara berkesan, terutamanya dengan spesies yang berhijrah ke kawasan yang luas atau operasi menyelamat antara wilayah.

Malah, banyak model penyelamatan hidupan liar yang berkesan kini tertumpu di taman negara di bawah pengurusan kerajaan pusat. Ini hampir merupakan satu-satunya rangkaian yang mampu menerima, menyelamatkan dan menyelaras hidupan liar di seluruh negara, dan bukannya terhad kepada satu wilayah sahaja. Menurut Encik Thai, taman seperti Cuc Phuong dan Cat Tien bukan sahaja melakukan tugas pemuliharaan yang baik tetapi juga membangunkan model ekopelancongan yang agak berkesan, menjana sumber yang dilaburkan semula dalam usaha pemuliharaan alam semula jadi.

Jika pengurusan hutan dipecah-pecahkan mengikut sempadan pentadbiran, risiko "pemecahan ekologi" boleh berlaku. Secara semula jadi, nilai hutan bukan terletak pada plot tanah individu, tetapi pada kesalinghubungan keseluruhan ekosistem. Apabila koridor biologi terganggu, banyak spesies haiwan besar hampir kehilangan peluang mereka untuk terus hidup dalam jangka masa panjang.

Matahari terbenam di Bau Sau, Taman Negara Cat Tien. Foto: Jabatan Perhutanan dan Hidupan Liar.

Itulah juga sebabnya banyak negara menguruskan sistem taman negara mengikut strategi kebangsaan yang bersatu. Amerika Syarikat, Australia, Afrika Selatan, China, Indonesia dan Thailand adalah contohnya. Keseluruhan sistem taman negara berada di bawah bidang kuasa agensi berpusat yang bertanggungjawab untuk pemuliharaan hidupan liar. Hasil daripada mekanisme penyelarasan bersatu ini, hutan di negara-negara ini mengekalkan ketersambungan ekologi yang lebih baik dan memulihara banyak spesies haiwan besar dengan berkesan.

Dari perspektif perundangan, kerangka perundangan semasa Vietnam dengan jelas mentakrifkan peranan pengurusan langsung kerajaan pusat ke atas taman negara yang terletak di pelbagai wilayah dan bandar. Undang-undang Perhutanan 2017, Undang-undang 2025 mengenai Organisasi Kerajaan Tempatan, dan pelbagai dekri berkaitan semuanya mengesahkan asas perundangan model semasa. Ini menunjukkan bahawa isu ini bukan sahaja terletak pada pemindahan kuasa pengurusan tetapi juga pada konsistensi keseluruhan sistem perundangan mengenai pemuliharaan alam semula jadi.

Lebih penting lagi, dalam beberapa tahun kebelakangan ini, banyak taman negara telah menunjukkan keberkesanan tadbir urus yang agak stabil. Kebanyakannya telah menjadi model pemuliharaan yang dikaitkan dengan penyelidikan saintifik, pendidikan alam sekitar dan pembangunan ekopelancongan yang mampan. Beberapa kawasan perlindungan Vietnam telah diiktiraf oleh UNESCO sebagai Rizab Biosfera Dunia atau disenaraikan dalam Senarai Hijau IUCN. Ini bukan sahaja merupakan penghargaan antarabangsa tetapi juga mencerminkan piawaian pengurusan pemuliharaan yang semakin tinggi.

Dalam konteks perubahan iklim dan kehilangan biodiversiti yang menjadi cabaran global, peranan taman negara tidak lagi terhad kepada perlindungan hutan. Ia menjadi "perisai ekologi" penting yang membantu mengawal selia sumber air, menyerap karbon, mengurangkan bencana alam dan mengekalkan mata pencarian komuniti di zon penampan.

Gaur, haiwan yang dianggap endemik di Taman Negara Cat Tien. Foto: Jabatan Perhutanan dan Hidupan Liar.

Dengan hampir 15 juta hektar hutan dan kira-kira 2.25 juta hektar hutan kegunaan khas, Vietnam kini mempunyai ekosistem yang mempunyai kepentingan strategik kepada keselamatan alam sekitar negara. Walaupun taman negara antara wilayah hanya merangkumi kira-kira 12% daripada kawasan hutan kegunaan khas, ia merupakan rumah kepada kebanyakan ekosistem yang utuh dan banyak spesies yang jarang ditemui dan terancam yang bernilai global.

Oleh itu, Persatuan Taman Negara dan Rizab Alam Semula Jadi Vietnam mengesyorkan penilaian saintifik dan objektif sebelum membuat sebarang perubahan besar berkaitan pengurusan sistem taman negara antara wilayah. Persatuan ini mencadangkan bahawa, jika pemindahan kepada pihak berkuasa tempatan benar-benar diperlukan, risiko yang boleh menyebabkan kerosakan ekosistem pada masa hadapan mesti dikenal pasti dengan jelas, dan pelan mesti disediakan untuk memastikan pemindahan tersebut tidak mengorbankan alam sekitar dan landskap untuk pertumbuhan ekonomi semata-mata.

Pada hakikatnya, tekanan untuk membangunkan infrastruktur, pelancongan, mengeksploitasi sumber, atau mengubah penggunaan tanah di banyak kawasan semakin meningkat. Jika semua taman negara dipindahkan kepada pihak berkuasa tempatan, risiko pengkomersialan sumber hutan atau peningkatan tekanan untuk pembangunan ekonomi di bawah kanopi hutan perlu dipertimbangkan. Sementara itu, kualiti hutan semula jadi Vietnam telah merosot dengan ketara dalam beberapa dekad sebelumnya, dan kebanyakan kawasan pemulihan semasa terdiri terutamanya daripada hutan yang ditanam, yang tidak dapat menggantikan sepenuhnya nilai ekologi hutan primer.

Ekosistem yang berpecah-belah boleh mengambil masa beberapa dekad untuk pulih, atau mungkin tidak dapat dipulihkan. Spesies yang pupus tidak dapat dihidupkan semula melalui sebarang cara ekonomi. Itulah sebabnya banyak negara kini menganggap pemuliharaan biodiversiti sebagai sebahagian daripada strategi keselamatan negara mereka, dan bukan sekadar kebimbangan alam sekitar. "Integriti ekosistem adalah yang paling penting," tegas Encik Nguyen Huu Dung, Pengerusi Persatuan Taman Negara dan Rizab Alam Semula Jadi.

Pemuliharaan tidak dapat dipisahkan daripada peranan pihak berkuasa tempatan. Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar menegaskan bahawa pihak berkuasa tempatan kekal sebagai kuasa utama dalam mengurus zon penampan, memastikan keselamatan dan ketenteraman, membangunkan mata pencarian, dan mempromosikan ekopelancongan berasaskan komuniti. Walau bagaimanapun, teras kerja pemuliharaan, terutamanya untuk hutan kegunaan khas yang bernilai kebangsaan atau antara wilayah, perlu diletakkan dalam mekanisme penyelarasan yang bersatu padu, mantap, dan jangka panjang.

Dalam Dokumen No. 4768/BNNMT-KHTC yang dihantar ke Pejabat Kerajaan pada 13 Mei, Kementerian menganggap taman negara antara wilayah sebagai "makmal semula jadi" dan "kawasan ujian dasar" negara. Taman-taman ini adalah tempat untuk mengumpulkan data jangka panjang tentang biodiversiti, perubahan ekosistem dan kesan perubahan iklim untuk memenuhi perancangan dasar pemuliharaan peringkat kebangsaan.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html