Kejayaan institusi untuk membangunkan ekonomi swasta.

Kejayaan institusi untuk membangunkan ekonomi swasta - Imej 1.

Sektor swasta merupakan penggerak utama ke arah kemakmuran Vietnam.

Sektor swasta, daripada disekat dan dikutuk sebelum tempoh Doi Moi (Pengubahsuaian) kepada diterima sebagai komponen ekonomi yang membangun setaraf dengan sektor ekonomi lain, dan kemudian menjadi penggerak penting bagi ekonomi, telah melalui perjalanan yang panjang. Peranan sektor swasta dalam ekonomi telah secara beransur-ansur ditegaskan dan diiktiraf dalam dasar, undang-undang, dan dalam amalan, menunjukkan kedudukan pentingnya dalam hampir semua bidang dan sektor ekonomi. Baru-baru ini, Setiausaha Agung To Lam menegaskan bahawa sektor swasta merupakan tuas untuk Vietnam yang makmur dan pembangunan sektor swasta mesti dianggap sebagai tugas utama pada masa kini.

Walau bagaimanapun, banyak sasaran yang ditetapkan untuk pembangunan ekonomi swasta tidak tercapai seperti yang dijangkakan, daripada bilangan perniagaan, daya saing, inovasi, hinggalah sumbangan kepada pembangunan ekonomi dan sosial. Pada masa ini, Kerajaan sedang membangunkan pelan dan draf resolusi Politburo mengenai pembangunan ekonomi swasta. Konteks baharu menuntut dan menjangkakan resolusi ini akan menerima pakai pendekatan yang komprehensif, dengan penyelesaian yang kukuh dan substantif disertai dengan mekanisme pelaksanaan yang berkesan.

Pada mesyuarat tematik Kerajaan mengenai undang-undang pada 13 April, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menekankan bahawa institusi pada masa ini merupakan hambatan terbesar, hambatan bagi pelbagai hambatan, tetapi juga hambatan yang paling mudah diatasi, dengan mudah berubah daripada keadaan kesukaran dan halangan kepada keadaan daya saing, menjadikan institusi sebagai kelebihan daya saing.

Perdana Menteri meminta kajian semula yang berterusan untuk mengkonkritkan dan melembagakan dasar-dasar Parti, menghapuskan semua kesulitan dan halangan institusi untuk memenuhi keperluan pembangunan; meninggalkan mentaliti "jika anda tidak dapat mengurusnya, haramkannya"; melaksanakan pendekatan "jika anda tidak tahu, jangan uruskan"; melepaskan seluruh kapasiti produktif negara, menggerakkan semua sumber sosial untuk pembangunan; memaksimumkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa dengan mekanisme pemeriksaan dan penyeliaan, digandingkan dengan peruntukan sumber dan kapasiti pelaksanaan yang lebih baik; menghapuskan semua prosedur pentadbiran yang rumit dan tidak perlu serta memperkukuh kuasa untuk mengenakan penalti pentadbiran, dengan sekatan dan peraturan yang khusus dan jelas.

Penyelesaian untuk mempromosikan perusahaan swasta tidak kurang, seperti Resolusi 10, Resolusi 41, Undang-undang mengenai Menyokong Perusahaan Kecil dan Sederhana, resolusi tematik Kerajaan mengenai peningkatan persekitaran pelaburan dan perniagaan, dan penyelesaian lain boleh didapati dalam hampir semua dokumen perundangan mengenai perusahaan dan dasar sokongan perusahaan. Resolusi mengenai ekonomi swasta ini, selain mewarisi pandangan dan penyelesaian yang sedia ada dalam resolusi dan projek sebelumnya, dijangka memperkenalkan penyelesaian baharu yang lebih inovatif untuk mewujudkan titik perubahan bagi ekonomi swasta.

Pengalaman di negara kita menunjukkan bahawa hanya pembaharuan yang kukuh dan inovatif sahaja yang dapat mewujudkan rangsangan dan mengubah situasi semasa. Contohnya, pembaharuan inovatif Undang-undang Perusahaan 2000 telah mengubah pemikiran mengenai pengurusan perusahaan, menekankan hak kebebasan perniagaan, beralih daripada pelesenan kepada pendaftaran, dan memansuhkan beratus-ratus lesen perniagaan… mewujudkan dorongan utama untuk pembentukan tenaga perniagaan yang kita lihat hari ini. Ramai orang membandingkannya dengan sistem "Kontrak 10" dalam pertanian dan menyamakan Undang-undang Perusahaan 2000 dengan "Kontrak 10" dalam perniagaan.

Pembaharuan institusi terus menjadi penyelesaian utama, yang akan merangkumi penyelesaian segera dan jangka panjang, sekurang-kurangnya tiga kumpulan penyelesaian: (1) Meningkatkan kualiti institusi sedia ada; (2) Mengawal kualiti peraturan baharu yang akan dikeluarkan; (3) Insentif dan sokongan untuk perniagaan.

Aspek yang paling mendesak dan penting dalam pembaharuan institusi adalah meningkatkan kualiti peraturan perundangan sedia ada. Adalah perlu untuk mempertimbangkan perspektif dan sudut pandangan perniagaan untuk mengenal pasti keutamaan pembaharuan utama, di sepanjang pelbagai peringkat pelaburan dan proses perniagaan: daripada kemasukan pasaran kepada pengeluaran dan operasi perniagaan (cukai, jualan, pemeriksaan, penyelesaian pertikaian, dsb.) dan keluar pasaran.

Institusi berkualiti tinggi mesti memudahkan kemasukan dan keluar pasaran untuk perniagaan; beban masa dan kos yang berkaitan dengan pematuhan undang-undang harus diminimumkan. Peranan pelesenan negeri harus dikurangkan dan digantikan dengan mengekalkan ketenteraman persaingan dan memerangi monopoli. Dasar-dasar yang memberi insentif dan menyokong perniagaan perlu dikaji semula dan dinilai secara komprehensif untuk keberkesanan dan kesesuaian bagi menangani kekurangan semasa, seperti: prosedur yang terlalu birokratik, kekurangan sumber, pemecahan, atau pertindihan dan pertindihan.

Selain menyokong perniagaan dalam mengatasi kesukaran, dasar sokongan baharu diperlukan untuk mempromosikan dan membangunkan perniagaan yang berpotensi, membolehkan mereka menjadi perusahaan besar dengan daya saing yang mencukupi di rantau ini dan dunia dengan cepat. Dalam jangka masa panjang, adalah perlu untuk mewujudkan mekanisme bagi mengawal kualiti peraturan yang baru dikeluarkan untuk mengelakkan situasi di mana lesen dimansuhkan pada satu tahun dan muncul semula pada tahun berikutnya, atau peraturan yang dimansuhkan dalam satu sektor diperkenalkan di sektor lain…

Dari perspektif perniagaan, pembaharuan persekitaran pelaburan dan perniagaan akan meningkatkan tekanan persaingan dan memupuk idea-idea yang bernas. Sebaliknya, persekitaran perniagaan yang sukar dengan pelbagai lesen dan prosedur pentadbiran yang menyekat kemasukan pasaran kadangkala secara tidak sengaja boleh menjadi alat perlindungan untuk perniagaan, menghalang idea-idea yang bernas.

Prinsip bahawa "perniagaan dibenarkan melakukan apa sahaja yang tidak dilarang oleh undang-undang" termaktub dalam Perlembagaan. Walau bagaimanapun, prinsip ini belum dilaksanakan sepenuhnya dalam amalan, daripada reka bentuk dasar hingga penguatkuasaan undang-undang. Senarai aktiviti perniagaan yang dilarang atau dibenarkan secara bersyarat masih banyak, dan prosedur pentadbiran masih rumit. Tambahan pula, amalan menunjukkan bahawa apa yang tidak dilarang oleh undang-undang tetapi "kekurangan peraturan" adalah "kawasan kelabu" yang sangat samar-samar, menjadikannya tidak jelas sama ada ia dibenarkan atau tidak.

Ini boleh menghalang dan menjejaskan idea-idea kreatif dan inovatif, sekali gus mengehadkan kebebasan perniagaan untuk perusahaan. Proses perundangan menunjukkan bahawa dalam banyak kes, amalan mendahului undang-undang. Jika aktiviti perniagaan baharu dianggap berisiko, Negara harus mengeluarkan peraturan untuk menanganinya dengan sewajarnya, dan bukannya melarangnya sama sekali. Hanya dengan itu kita boleh memupuk inisiatif dan kreativiti perniagaan.

Bagaimanakah kita dapat memperluas kebebasan perniagaan untuk perusahaan? Jelas sekali, Negara perlu menyempitkan senarai sektor perniagaan yang dilarang dan terhad, menghapuskan syarat dan prosedur pentadbiran perniagaan, dan menguatkuasakan prinsip bahawa perniagaan dibenarkan melakukan apa sahaja yang tidak dilarang atau belum dikawal selia oleh undang-undang. Tambahan pula, mekanisme terobosan diperlukan – model zon ekonomi bebas atau zon perdagangan bebas, yang telah berjaya di banyak negara.

Model zon ekonomi bebas dicirikan dengan mewujudkan skop kebebasan perniagaan yang luas dan meminimumkan prosedur pelesenan atau pentadbiran, dengan tujuan untuk 'bebas' – bermaksud sifar (tiada) atau prosedur perniagaan yang sangat cepat dan mudah jika ada; dan infrastruktur yang terhubung dengan mudah. Model zon ekonomi bebas boleh diibaratkan sebagai kawasan perniagaan di mana aktiviti pengeluaran dan perniagaan dijalankan dengan paling cekap, dengan pematuhan dan kos perniagaan yang sangat rendah. Contohnya, kita perlu mempertimbangkan bahawa terdapat sektor perniagaan yang belum ditetapkan dalam undang-undang tetapi boleh dikendalikan sepenuhnya dalam zon ini, jika pengeluaran semata-mata untuk eksport atau pemprosesan untuk rakan kongsi asing.

Zon ekonomi bebas dan zon khusus yang dikhaskan untuk idea perniagaan baharu, seperti AI, semikonduktor, kereta pandu sendiri, perusahaan kecil dan sederhana, dan sebagainya, perlu dikaji dan diwujudkan di negara kita secepat mungkin.

Bagaimanakah kita dapat meningkatkan kualiti institusi semasa dengan paling cepat dan menyeluruh? Pemikiran harus tertumpu pada pemansuhan dan pemansuhan secara proaktif peraturan-peraturan rumit yang bertindak sebagai penghalang, daripada membuat pengubahsuaian kecil; pemansuhan tidak boleh dihadkan kepada syarat dan prosedur yang telah dikritik sebagai tidak mencukupi, tetapi harus secara proaktif memansuhkan peraturan yang dianggap tidak perlu untuk memendekkan masa dan mengurangkan kos pelaksanaan prosedur; pemansuhan bukan tentang meninggalkan pengurusan negeri tetapi tentang mengubah pemikiran pengurusan.

Sebagai contoh, adakah beberapa prosedur pelaburan sedia ada benar-benar diperlukan? Pada hakikatnya, semasa proses pelaksanaan projek, banyak perubahan dan pelarasan diperlukan disebabkan oleh permintaan pasaran dan keperluan perniagaan. Apabila semua prosedur selesai, tarikh akhir pelaksanaan projek mengikut dasar pelaburan telah tamat tempoh. Kemudian, prosedur untuk melanjutkan dasar pelaburan diperlukan, dan tempoh menunggu yang lain adalah perlu – pada asasnya, melanjutkan tarikh akhir untuk perniagaan tidak dapat dielakkan. Adalah perlu untuk mempertimbangkan sama ada prosedur ini masih benar-benar diperlukan; jika tidak, ia harus dimansuhkan.

Tambahan pula, daripada menyemak setiap klausa tertentu dalam sesuatu dokumen, seseorang boleh mempertimbangkan untuk memansuhkan keseluruhan dokumen jika ia tidak lagi diperlukan.

Pembaharuan institusi merupakan proses yang berterusan dan berterusan tanpa noktah penghujung. Cabaran terbesar ialah hampir semua pembaharuan terdahulu berpunca daripada tindakan tegas Kerajaan dan Perdana Menteri, manakala kementerian dan agensi jarang sekali mencadangkan pembaharuan secara proaktif atau memansuhkan syarat perniagaan di bawah pengurusan mereka. Peraturan yang munasabah hari ini mungkin akan ketinggalan zaman esok dan perlu dimansuhkan atau dipinda dengan segera.

Pembaharuan persekitaran pelaburan dan perniagaan boleh dilihat sama seperti menguruskan kolam renang. Agar kolam renang menjadi baik, anda perlu menapis air dan mempunyai "penjaga kolam" untuk segera menangani sebarang faktor yang mempengaruhi kualitinya. Sebaliknya, menapis air bermaksud meningkatkan kualiti peraturan semasa, manakala "penjaga kolam" adalah mekanisme dan agensi yang bertanggungjawab untuk melaksanakan dan mengekalkan momentum pembaharuan.

Saya percaya adalah perlu untuk mempertimbangkan penubuhan badan khusus, berwibawa dan rasmi, serupa dengan Jawatankuasa Pembaharuan Institusi Kerajaan – model yang diwujudkan di banyak negara seperti Korea Selatan, Jepun dan Amerika Syarikat – untuk melaksanakan program pembaharuan institusi yang komprehensif, meluas dan mantap. Mekanisme ini harus diinstitusikan dalam Resolusi ini.

Di samping meningkatkan kualiti peraturan sedia ada, penekanan yang lebih besar harus diberikan kepada kawalan ketat terhadap peraturan yang baru dikeluarkan. Semua peraturan yang berkaitan dengan perniagaan mesti menjalani penilaian impak, berdasarkan analisis kos-faedah yang teliti dan memastikan keadilan untuk kumpulan perniagaan yang berbeza dengan saiz dan ciri perniagaan yang berbeza-beza.

Di luar alasan perundangan dan politik, keperluan untuk menggubal atau meminda peraturan mestilah berdasarkan penilaian kos-faedah. Jika sesuatu peraturan adalah wajib tetapi merugikan sekumpulan perniagaan, satu mekanisme untuk memberi pampasan kepada perniagaan yang terjejas secara negatif harus dipertimbangkan, bagi mengelakkan pewujudan beban pematuhan baharu yang menjejaskan pengeluaran dan operasi perniagaan dengan ketara.

Jika kita teliti, terdapat banyak langkah dan dasar untuk menyokong perniagaan, terutamanya undang-undang mengenai sokongan perusahaan kecil dan sederhana, apatah lagi resolusi dan dekri… Walau bagaimanapun, dapat dirasakan bahawa dasar sokongan ini nampaknya tidak seefektif yang dijangkakan, masih melibatkan sistem pilih kasih, kekurangan sumber untuk pelaksanaan, dan kesukaran dalam akses… Dasar sokongan adalah penting dalam tempoh semasa untuk mengurangkan kesulitan dan meringankan beban perniagaan.

Sebaliknya, dasar-dasar sokongan untuk perniagaan yang berpotensi berkembang dan membangun dengan pesat masih kurang. Dalam jangka pendek, kajian semula yang komprehensif terhadap semua dasar sokongan yang dikeluarkan dan diguna pakai kepada perniagaan setakat ini diperlukan untuk memfokuskan dan mereka bentuk semula penyelesaian yang tidak bertindih, diutamakan dan memenuhi keperluan khusus perniagaan, berserta sumber yang diperlukan. Birokrasi dasar sokongan harus dikurangkan, berserta mekanisme "permintaan dan pemberian", dan mekanisme automatik harus digunakan, menghapuskan keperluan perniagaan untuk mendaftar atau mengisytiharkan – contohnya, mekanisme untuk pengecualian atau pengurangan obligasi kewangan secara serentak: cukai, yuran, yuran penggunaan tanah, dsb.

Adalah penting untuk memaksimumkan aplikasi mekanisme pasaran dalam reka bentuk dan pelaksanaan penyelesaian sokongan kewangan berasaskan output bagi mewujudkan ekuiti perniagaan, meningkatkan kecekapan dan mengehadkan sokongan langsung kerajaan melalui prosedur pentadbiran. Melaksanakan dasar sokongan melalui mekanisme pasaran bukan sahaja meningkatkan kecekapan dan keadilan tetapi juga boleh mewujudkan peluang perniagaan baharu dengan penyertaan perusahaan swasta dalam aktiviti sokongan.

Baru-baru ini, saya berpeluang melawat dua kumpulan pelaburan asing yang beroperasi di bawah model yang menggabungkan modal negeri dan swasta. Perniagaan mereka melibatkan pelaburan dalam projek syarikat lain jika mereka menganggapnya mempunyai potensi pembangunan. Ini telah menjadi sumber modal yang penting, di samping pembiayaan tradisional, untuk banyak perniagaan dan idea perniagaan yang inovatif – dan telah membawa kepada kejayaan. Sudah tentu, terdapat kegagalan, tetapi kejayaannya jauh lebih besar daripada kegagalan. Yang penting, model ini beroperasi dalam mekanisme pasaran dan juga merupakan sektor perniagaan yang sah.

Tambahan pula, adalah penting untuk mempunyai dasar yang menggalakkan perkhidmatan perantara yang menyokong perniagaan (perkhidmatan pembangunan perniagaan) seperti kajian pasaran, latihan kemahiran perniagaan dan rangkaian perniagaan. Ini adalah saluran perantara untuk menggalakkan dan menyokong pembangunan perniagaan.

Mungkin terdapat fenomena "panas di atas, sejuk di bawah," rasa cemas dan teragak-agak dalam penguatkuasaan undang-undang. Walau bagaimanapun, saya berkongsi kebimbangan ini dengan agensi penguatkuasaan kerana dalam banyak kes, peraturan tidak jelas, dan banyak peraturan yang berbeza terpakai untuk isu yang sama. Menggunakan satu peraturan mungkin berkesan, tetapi menggunakan semua peraturan menyebabkan seseorang tidak pasti bagaimana untuk meneruskan. Oleh itu, untuk menangani isu ini dan meningkatkan keberkesanan penguatkuasaan undang-undang, lebih banyak kuasa harus diberikan kepada pihak berkuasa tempatan – agensi yang bertanggungjawab secara langsung untuk melaksanakan undang-undang.

Pada hakikatnya, undang-undang tidak boleh sesempurna itu sehingga sentiasa jelas dan tanpa percanggahan. Jika sesuatu projek pelaburan terpaksa dihentikan sementara menunggu pindaan undang-undang, ia tidak munasabah dan boleh ditangguhkan untuk jangka masa yang sangat lama, menyebabkan pembaziran dan mengurangkan kecekapan pelaburan. Resolusi ini harus merangkumi penyelesaian untuk memperkasakan agensi penguatkuasaan, terutamanya kerajaan tempatan, untuk mengeluarkan dokumen panduan khusus dan menyelesaikan prosedur dalam kes di mana undang-undang tidak jelas atau bercanggah, sekali gus menggalakkan kreativiti dan amalan terbaik dalam mengaplikasikan undang-undang di peringkat tempatan.

Dalam erti kata lain, pihak berkuasa tempatan (mungkin Majlis Rakyat) harus diberi kuasa untuk mengeluarkan garis panduan mengenai penggunaan undang-undang dalam kes di mana peruntukan undang-undang tidak jelas, tertakluk kepada pelbagai tafsiran, atau bercanggah, berdasarkan prinsip keterbukaan, ketelusan, dan pencegahan rasuah, amalan negatif, dan pembaziran. Penyelesaian ini akan membantu menangani masalah ketara projek pelaburan yang tidak lagi ditangguhkan oleh batasan dan kekurangan dalam peraturan undang-undang.

Apabila pembaharuan institusi dilaksanakan dengan bersungguh-sungguh, tekanan persaingan terhadap perniagaan akan meningkat dengan ketara. Dengan penghapusan halangan perundangan untuk memasuki pasaran, lebih banyak perniagaan baharu akan memasuki dan bersaing dengan perniagaan sedia ada. Perniagaan yang telah memasuki pasaran mungkin akan menghentikan operasi jika kualiti, perkhidmatan dan kemudahan mereka tidak dijamin atau dikekalkan, dan digantikan dengan idea dan model perniagaan baharu. Meningkatkan keupayaan pengurusan dan perniagaan, serta mengutamakan pematuhan terhadap undang-undang dan kontrak, menjadi keperluan mandatori untuk mengelakkan daripada dihapuskan.

Pada hakikatnya, banyak perniagaan melaksanakan kontrak dan perjanjian perniagaan berdasarkan tabiat dan persepsi mereka sendiri, mengabaikan terma yang dipersetujui, yang membawa kepada kerugian yang tidak perlu. Banyak perniagaan, setelah mencapai skala tertentu, kekurangan rangka kerja tadbir urus yang berkesan, mengakibatkan konflik dalaman antara pemegang saham dan pengurus, kesukaran dalam peralihan generasi, dan akhirnya melemahkan perniagaan – satu situasi yang dikesali.

Kini, bersama-sama dengan pembaharuan institusi yang kukuh oleh Negara, perniagaan sendiri juga mesti meningkatkan keupayaan pengurusan mereka untuk membangun dan berkembang secara sistematik, jangka panjang dan mampan, seperti yang dinyatakan dalam Resolusi mengenai ekonomi swasta ini.

Phan Duc Hieu

Ahli Tetap Jawatankuasa Ekonomi Dewan Undangan Negeri

Ahli Dewan Undangan Negeri ke-15

Sumber: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm