Projek tenaga bersih masih menunggu penyingkiran halangan birokrasi.

Selain beberapa projek yang sedang berusaha untuk disiapkan lebih awal daripada jadual, terdapat banyak projek penjanaan kuasa yang tidak berjalan lancar dan sedang menunggu penghapusan halangan berkaitan mekanisme bagi merealisasikan matlamat dan rancangan yang telah ditetapkan.

Terdapat sedikit kemajuan dalam projek baharu yang berkaitan dengan kuasa gas, kuasa angin luar pesisir dan kuasa angin darat.

Grid kuasa negara kini mempunyai kapasiti terpasang kira-kira 85,000 MW, termasuk 16,700 MW kuasa solar, 5,900 MW kuasa angin dan 5,688 MW kuasa hidro kecil. Oleh kerana sumber kuasa ini kekurangan sistem penyimpanan bateri yang disertakan, ia amat terjejas oleh keadaan cuaca, mengakibatkan pengeluaran elektrik 24/7 yang tidak stabil sepanjang tahun, tidak seperti loji kuasa arang batu, gas dan hidro besar dengan takungan yang menyimpan air sepanjang tahun.

Pada tahun 2021, kapasiti beban puncak sistem (Pmax) mencapai 43,518 MW, pada tahun 2022 mencapai 45,434 MW, dan pada tahun 2023 mencapai 46,348 MW, bermakna pertumbuhan hanya turun naik sekitar 1,500 MW/tahun. Walau bagaimanapun, memasuki tahun 2024, Pmax sistem dijangka melebihi 49,500 MW, peningkatan kira-kira 3,000 MW berbanding tahun 2023. Kadar pertumbuhan ini setanding dengan tempoh sebelum pandemik Covid-19.

Situasi ini memerlukan pengenalan awal sumber kuasa baharu bagi memastikan "elektrik menerajui, mewujudkan keadaan untuk pembangunan ekonomi ."

Projek pembinaan yang jarang berlaku

360 MW ialah kapasiti dua unit penjana Projek Pengembangan Loji Kuasa Hidro Ialy, yang dilaburkan oleh Vietnam Electricity Group (EVN), dengan jumlah pelaburan hampir VND 6,400 bilion. Pembinaan bermula pada Jun 2021, dan projek ini kini berada di peringkat akhir pembinaan untuk membolehkan kedua-dua unit penjana beroperasi pada suku keempat 2024. Oleh itu, ia akan mengambil masa kira-kira tiga tahun untuk menambah 360 MW elektrik ke dalam sistem.

Walaupun terdapat halangan pada awalnya, Projek Pengembangan Loji Kuasa Hidro Hoa Binh , yang turut dilaburkan oleh EVN, dengan kapasiti 480 MW, kini memasuki fasa pembinaan kemuncaknya dengan matlamat menjana elektrik menjelang pertengahan 2025.

Biasanya, masa yang diperlukan untuk menyiapkan dan meluluskan Kajian Kebolehlaksanaan dan dokumen perundangan lain yang diperlukan untuk projek loji janakuasa LNG mengambil masa kira-kira 2-3 tahun. Selepas itu, ia mengambil masa 2-4 tahun lagi untuk merundingkan Perjanjian Pembelian Kuasa (PPA) dan mendapatkan pembiayaan, bergantung pada kapasiti, pengalaman dan sumber kewangan pelabur. Tempoh pembinaan dan pentauliahan untuk loji 1,500 MW secara purata adalah 3.5 tahun.

Projek ini bermula pada Januari 2021, selepas dihentikan selama setahun untuk menangani isu berkaitan insiden dan untuk mendapatkan kelulusan daripada pihak berkuasa berkaitan bagi menyambung semula pembinaan. Untuk menambah 480 MW elektrik baharu kepada sistem, Projek Pengembangan Kuasa Hidro Hoa Binh akan memerlukan lebih daripada empat tahun.

Dilancarkan pada Disember 2021, Projek Kuasa Terma Quang Trach 1 (kapasiti 1,403 MW) dijadualkan mula menjana elektrik dari Unit 1 pada Jun 2026 dan dari Unit 2 pada Disember 2026.

Pada pandangan pertama, Projek Kuasa Terma Quang Trach 1 nampaknya mempunyai kapasiti yang lebih besar dan masa pembinaan hanya 4 tahun. Walau bagaimanapun, setelah diteliti dengan lebih teliti, projek ini pada mulanya dilancarkan pada Julai 2011, 13 tahun yang lalu. Disebabkan oleh ketidakupayaan pelabur sebelumnya untuk menyiapkan projek tersebut, ia telah diserahkan kepada EVN pada Oktober 2016 untuk pelaksanaan yang berterusan, dan pembinaan secara rasminya dimulakan pada Disember 2021 selepas mendapat kelulusan daripada pihak berkuasa yang berkaitan.

Antara projek kuasa yang mempercepatkan pembinaan sehingga siap ialah Projek Loji Janakuasa Terma LNG Nhon Trach 3 dan 4 milik Kumpulan Minyak dan Gas Vietnam ( Petrovietnam ).

Dengan kelulusan pelaburan yang diberikan pada Februari 2019, Kontrak Kejuruteraan, Perolehan, Pembinaan, Pemasangan, Pentauliahan dan Penerimaan (Kontrak EPC) untuk Projek Nhon Trach 3 dan 4 telah ditandatangani pada Mac 2022, yang bertujuan untuk Loji Janakuasa Nhon Trach 3 memulakan operasi komersial secara rasmi pada November 2024 dan Loji Janakuasa Nhon Trach 4 memulakan operasi komersial secara rasmi pada Mei 2025.

Selain daripada projek penjanaan kuasa yang dinyatakan di atas yang sedang dalam pembinaan, tiada projek penjanaan kuasa penting lain dalam fasa pembinaan yang boleh menambah sumber kuasa baharu kepada sistem tidak lama lagi.

Singkirkan halangan untuk mempercepatkan projek tenaga bersih.

Menurut Pelan Pembangunan Kuasa VIII, jumlah kapasiti projek loji janakuasa gas yang akan dilaburkan, dibina dan beroperasi menjelang 2030 ialah 30,424 MW (23 projek). Daripada jumlah ini, jumlah kapasiti loji janakuasa gas yang menggunakan gas yang diekstrak domestik ialah 7,900 MW (10 projek), dan jumlah kapasiti loji janakuasa gas yang menggunakan LNG ialah 22,524 MW (13 projek).

Menurut maklumat daripada Jabatan Elektrik dan Tenaga Boleh Diperbaharui (Kementerian Perindustrian dan Perdagangan), selain daripada projek loji janakuasa gas Nhon Trach 3 dan 4, kebanyakan projek loji janakuasa gas yang kini dalam fasa persediaan pelaburan belum mencapai banyak kemajuan.

Disebabkan prosedur pelaksanaan yang memakan masa, tidak banyak projek kuasa gas yang sedang dijalankan dijangka akan beroperasi sebelum tahun 2030. Ini termasuk Pusat Kuasa O Mon, Loji Janakuasa Nhon Trach 3 dan 4, dan Loji Janakuasa Hiep Phuoc, dengan jumlah kapasiti kira-kira 6,000 MW.

Projek-projek yang selebihnya hanya boleh beroperasi menjelang 2030 jika Perjanjian Pembelian Kuasa (PPA) dimuktamadkan dan pembiayaan pinjaman diperolehi sebelum 2027.

Sebab utama mengapa projek kuasa LNG ini tidak mudah mendapat sambutan adalah kerana pelabur swasta masih belum melihat manfaat yang jelas untuk melabur dengan yakin, memandangkan mekanisme semasa dan yang telah digubal.

Bukan sahaja projek kuasa gas, tetapi juga projek kuasa angin luar pesisir dan darat yang baharu tidak menunjukkan sebarang kemajuan. Kajian rintis mengenai pembangunan kuasa angin luar pesisir untuk memenuhi keperluan elektrik domestik, yang dicadangkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan pada Julai 2024, menunjukkan bahawa dari sekarang hingga 2030, tiada megawatt tambahan daripada sumber ini akan ditambah ke dalam sistem.

Ramai pakar percaya bahawa kos pelaburan untuk kuasa angin luar pesisir adalah tinggi, kira-kira US$2.5-3 bilion bagi setiap 1,000 MW, dengan tempoh pembinaan selama 6-8 tahun dari permulaan tinjauan. Pada masa ini, Vietnam tidak mempunyai sebarang projek kuasa angin luar pesisir yang telah menerima kelulusan pelaburan atau telah diserahkan kepada pelabur.

Tambahan pula, Vietnam kekurangan pangkalan data yang lengkap dan tepat tentang tinjauan kelajuan angin dan potensi angin untuk setiap wilayah dan lokaliti, serta untuk seluruh negara, dan keadaan semasa rupa bumi dan kedalaman dasar laut.

Menurut EVN, harga jualan elektrik dari loji kuasa angin luar pesisir agak tinggi, sekitar 11-13 sen AS/kWh. Tambahan pula, memandangkan tiada projek kuasa angin luar pesisir lagi, keperluan pelabur mengenai komitmen pengeluaran, PPA, penukaran mata wang dan isu kewangan berkaitan adalah tidak jelas.

Memandangkan tiada projek kuasa angin luar pesisir di Vietnam, masih belum mungkin untuk menilai sepenuhnya sistem norma, harga unit untuk pembinaan, ukur, dan reka bentuk yang berkaitan dengan projek jenis ini. Oleh itu, semakan semula diperlukan untuk membangunkan dan mengeluarkan peraturan yang sewajarnya.

Khususnya, memandangkan terdapat terlalu banyak isu dalam pelaksanaan projek kuasa angin luar pesisir yang belum dikonkretkan dalam dasar dan mekanisme, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan percaya bahawa memilih pelabur antarabangsa untuk menjalankan projek perintis mungkin menimbulkan banyak kesukaran dan kerumitan yang tidak dijangka, dan mencadangkan untuk menugaskan perusahaan milik negara yang besar dalam sektor tenaga untuk melaksanakan projek perintis.

Hampir dua bulan selepas Kementerian Perindustrian dan Perdagangan melaporkan situasi kuasa angin luar pesisir seperti yang diterangkan di atas, Equinor – kumpulan tenaga gergasi yang dikawal oleh negara Norway – telah membatalkan rancangan pelaburannya dalam sektor kuasa angin luar pesisir Vietnam dan akan menutup pejabatnya di Hanoi, walaupun baru dibuka pada Mei 2022.

Sebelum ini, pada akhir tahun 2023, Orsted – sebuah syarikat di mana kerajaan Denmark memegang kepentingan kawalan – juga memutuskan untuk menarik diri daripada pasaran Vietnam bagi meneruskan rancangan lain. Pada masa itu, Orsted berhujah bahawa mekanisme untuk memilih pelabur dan menjual elektrik – sama ada melalui rundingan komersial langsung berdasarkan siling harga, bidaan kompetitif atau transaksi harga tetap – tidak jelas, menimbulkan kebimbangan kerana sukar untuk meramalkan aliran pendapatan yang stabil daripada projek tersebut.

Bukan sahaja projek kuasa LNG dan projek kuasa angin luar pesisir menghadapi cabaran yang tidak pasti kesudahannya, malah projek kuasa angin dan solar darat juga mengalami sedikit kemajuan. Sebab utamanya ialah dasar semasa tidak jelas atau tidak cukup menarik kepada pelabur swasta.

Untuk mencapai jumlah kapasiti sistem semasa sebanyak 85,000 MW, sektor elektrik telah menjalani pembinaan dan pembangunan selama 70 tahun. Oleh itu, matlamat untuk meningkatkan kapasiti kepada 150,489 MW menjelang 2030, hampir dua kali ganda tahap semasa dalam tempoh enam tahun akan datang, akan sukar dicapai tanpa dasar yang menarik dan inovatif.