Laluan Ukraine ke EU: Nampaknya hampir, tetapi masih jauh.

Ukraine percaya ia layak mendapat keahlian penuh dalam Kesatuan Eropah (EU). Walau bagaimanapun, ahli utama EU mahu proses penyertaan Ukraine diteruskan pada masa yang sesuai dan hanya bersedia memberikan status "ahli bersekutu" Kyiv.

Berikutan tercetusnya konflik dengan Rusia pada Februari 2022, Ukraine memohon keahlian EU. Pada Jun 2022, EU memberikan status "calon keahlian" kepada Ukraine dan menetapkan kriteria yang perlu dipenuhi oleh Ukraine. Selama lebih empat tahun, Presiden Volodymyr Zelensky telah berulang kali menggesa EU untuk mempercepatkan proses penyertaan dan menetapkan matlamat untuk menjadi ahli penuh EU menjelang 2027, tetapi tidak berjaya.

Proses Ukraine untuk menyertai EU diramalkan akan mengambil masa bertahun-tahun. Foto: Reuters

Reuters melaporkan pada 23 Mei bahawa, dalam satu langkah yang bertujuan untuk meningkatkan keyakinan di Ukraine, Canselor Jerman Friedrich Merz mencadangkan agar EU memberikan status "ahli bersekutu" Kyiv. Ini adalah status sementara, yang belum ditetapkan dalam piagam EU, tetapi ia akan membenarkan Ukraine akses kepada program tertentu yang dibiayai oleh EU serta hak untuk meminta bantuan daripada negara anggota sekiranya berlaku serangan.

Rancangan Jerman juga mencadangkan agar Ukraine menghantar wakil ke sidang kemuncak atau mesyuarat menteri di Majlis Eropah, Suruhanjaya Eropah dan Parlimen Eropah, tetapi tanpa hak untuk mengundi.

Walau bagaimanapun, Presiden Ukraine Zelensky baru-baru ini telah menghantar surat kepada Presiden Majlis Eropah Antonio Costa, Presiden Suruhanjaya Eropah Ursula von der Leyen, dan Presiden Cyprus Nikos Christodoulides, yang kini memegang jawatan presiden bergilir Majlis EU, menggesa EU untuk menerima Ukraine "dengan cara yang sepenuhnya dan bermakna" dan bukannya status sementara.

"Adalah tidak adil bagi Ukraine untuk hadir dalam EU tetapi tidak mempunyai suara. Ukraine berhak dilayan secara adil dan mempunyai kedudukan yang sama rata dalam EU," Zelensky mengisytiharkan, lapor Reuters. Beliau berhujah bahawa Ukraine "mempertahankan Eropah secara komprehensif dan bukan dengan langkah-langkah separuh jalan."

Dalam surat kepada para pemimpin EU, presiden Ukraine juga menegaskan bahawa, meskipun terdapat tekanan daripada perang dengan Rusia, Kyiv sedang mencapai kemajuan yang baik dalam pembaharuan yang diperlukan untuk memenuhi piawaian demokrasi dan ekonomi EU.

Canselor Jerman dan Presiden Ukraine berbual semasa lawatan Zelensky ke Berlin pada April 2026. Foto: Reuters

"Kami faham bahawa proses integrasi Eropah tidak berlaku dalam sekelip mata. Tetapi pusingan rundingan sebelum ini telah menunjukkan dengan jelas bahawa negara-negara boleh diberi masa untuk berintegrasi tanpa menyekat hak mereka dalam EU," tegas Zelensky.

Menurut penganalisis, pelan tindakan yang jelas ke arah keahlian EU dapat membantu Zelensky memujuk rakyat Ukraine untuk menerima potensi perjanjian damai dengan Rusia, terutamanya memandangkan banyak ramalan bahawa Kyiv tidak akan dapat mendapatkan kembali semua wilayahnya dan tidak akan diterima masuk ke dalam Pertubuhan Perjanjian Atlantik Utara (NATO) dalam masa terdekat.

Negara-negara Eropah belum mengulas mengenai kandungan surat Zelensky, yang diterbitkan oleh Reuters. Berkenaan inisiatif Jerman, ini bukanlah cadangan muktamad, dan Canselor Jerman masih belum membincangkannya secara rasmi dengan pemimpin EU yang lain.

Reuters melaporkan bahawa ramai diplomat di Brussels telah bertindak balas dengan berhati-hati terhadap inisiatif Jerman. Mereka menyatakan bahawa status "ahli bersekutu" tidak wujud dan mungkin memerlukan perubahan pada perjanjian EU; mereka juga menyeru semua pihak untuk menumpukan pada memajukan rundingan di bawah peraturan sedia ada.

EU masih belum bersetuju tentang sebarang garis masa untuk penyertaan rasmi Ukraine. Untuk memulakan rundingan penyertaan, EU dan Ukraine perlu mencapai persetujuan awal mengenai rangka kerja untuk proses rundingan. Walaupun dengan persetujuan awal sedemikian, proses rundingan biasanya mengambil masa bertahun-tahun.

Contohnya, Poland, sebuah negara yang tidak berperang, mengambil masa 10 tahun untuk menyelesaikan rundingan dan menyertainya pada tahun 2004 bersama sembilan negara lain. Türkiye kemudian memulakan rundingan penyertaan pada tahun 2005, tetapi ia masih terhenti sehingga hari ini. Albania, Montenegro, Macedonia Utara, dan Serbia berada dalam situasi yang sama.

Tidak lama dahulu, pegawai diplomatik Eropah mendedahkan bahawa prospek Ukraine menyertai EU pada tahun 2027 telah dimasukkan dalam rundingan antara AS, Ukraine dan EU sebagai cara untuk memastikan kemakmuran ekonomi Kyiv sebaik sahaja konflik dengan Rusia berakhir.

Jerman percaya Ukraine hanya boleh menyertai EU apabila pertempuran tamat. Foto: Reuters

Walau bagaimanapun, banyak kerajaan EU menganggap tempoh masa yang tetap sedemikian "sama sekali tidak realistik," kerana proses penyertaan perlu berdasarkan penilaian kecekapan. Proses ini hanya boleh berjalan apabila calon membuat kemajuan dalam menyesuaikan perundangan mereka dengan piawaian EU. Keputusan untuk meluluskan penyertaan calon juga memerlukan kelulusan parlimen di semua 27 negara anggota.

Canselor Jerman Merkel sendiri menyatakan bulan lalu bahawa Ukraine tidak boleh menyertai blok itu semasa berperang dan mesti memenuhi kriteria yang ketat terlebih dahulu. "Presiden Ukraine mempunyai idea untuk menyertai EU pada 1 Januari 2027. Itu tidak boleh dilaksanakan. Malah 1 Januari 2028 pun tidak realistik," kata Canselor Jerman itu.

Para pemerhati percaya bahawa, selain kebimbangan berkaitan konflik dan proses pembaharuan dalaman Kyiv, salah satu halangan terbesar kepada prospek Ukraine untuk menyertai EU ialah isu peruntukan bajet dalam blok tersebut.

Satu analisis daripada Institut Penyelidikan Ekonomi Bruegel yang berpangkalan di Brussels pada tahun 2024 menunjukkan bahawa jika Ukraine menyertai EU di bawah mekanisme semasa, Kyiv boleh menerima kira-kira 85 bilion euro daripada Dasar Pertanian Bersama (CAP) dan tambahan 32 bilion euro daripada dana perpaduan sepanjang kitaran belanjawan tujuh tahun. Ini bermakna Ukraine boleh menjadi penerima terbesar sokongan belanjawan EU.

Senario itu telah menimbulkan kebimbangan di banyak negara anggota, kerana pembiayaan untuk negara lain mungkin dikurangkan, yang membawa kepada tekanan untuk melaraskan dasar peruntukan bajet dan memberi kesan kepada kepentingan ekonomi negara-negara tersebut, memandangkan situasi ekonomi yang kurang menggalakkan di EU.

Thai Ha

Sumber: https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html