Dalam proses pembaharuan, institusi dan undang-undang sentiasa memainkan peranan penting dalam pembangunan sosioekonomi .
Dalam era semasa, ketika negara memasuki tempoh integrasi yang mendalam, transformasi digital, inovasi dan persaingan yang semakin sengit, tuntutan yang dikenakan ke atas institusi tidak lagi terhenti pada "pengurusan yang betul" tetapi mesti "membuka jalan untuk pembangunan".
Sistem perundangan yang jelas, telus, stabil, boleh diramal dan dikuatkuasakan secara konsisten akan membuka sumber dan mengukuhkan kepercayaan rakyat dan perniagaan. Sebaliknya, peraturan yang bertindih, prosedur yang rumit, tanggungjawab yang tidak jelas dan penguatkuasaan yang tidak konsisten boleh mengubah institusi daripada pendorong kepada penghalang.
Siri artikel, "Membuka Kunci Institusi untuk Membangkitkan Potensi Dalaman," memberi tumpuan kepada menganalisis situasi praktikal, mengetengahkan pencapaian dan mencadangkan penyelesaian untuk menyempurnakan institusi supaya ia benar-benar menjadi penggerak pembangunan negara.
Pengajaran 1: Mengatasi kesesakan institusi, membuka jalan untuk pembangunan.
Sistem perundangan Vietnam telah mencapai kemajuan yang ketara, meletakkan asas untuk inovasi, integrasi dan pertumbuhan. Walau bagaimanapun, dalam konteks ekonomi digital yang pesat berkembang, transformasi hijau, model perniagaan baharu dan keperluan untuk sistem pentadbiran yang diperkemas, kekurangan institusi semakin ketara.
Masalahnya bukan sekadar kekurangan peraturan, tetapi kualiti peraturan, keseragaman antara undang-undang, keupayaan untuk mengatur penguatkuasaannya, dan tahap kemudahan yang dilihat oleh rakyat dan perniagaan dalam kehidupan mereka.
Daripada perniagaan kepada agensi penguatkuasaan undang-undang, daripada ahli parlimen kepada kerajaan tempatan, mesej yang sama ditekankan: agar institusi menjadi penggerak, ia mestilah jelas, mudah dilaksanakan, telus dan konsisten.
Menghapuskan "kesesakan" institusi
Selama bertahun-tahun, Vietnam telah menyemak semula, menambah dan menggubal pelbagai undang-undang baharu secara berterusan untuk memenuhi keperluan pembangunan. Ini merupakan perkembangan yang positif, tetapi dalam praktiknya, bilangan dokumen perundangan yang lebih besar tidak semestinya bermakna persekitaran perundangan yang lebih lancar. Apabila peraturan berubah dengan cepat tetapi garis panduan lambat dikeluarkan, apabila satu undang-undang dibuka manakala undang-undang lain bersifat ketat, atau apabila peraturan yang sama ditafsirkan secara berbeza di setiap kawasan, kos pematuhan meningkat dan peluang pembangunan terhalang.
Menganalisis realiti ini, Cik Le Yen, Pengarah Hanoi Tax Consulting Company Limited, percaya bahawa sistem perundangan Vietnam telah bertambah baik dengan pesat dalam beberapa tahun kebelakangan ini untuk memenuhi perkembangan ekonomi dan masyarakat. Walau bagaimanapun, kesesakan yang lebih besar terletak pada fasa pelaksanaan. Pada hakikatnya, peraturan yang sama boleh ditafsirkan dan digunakan secara berbeza oleh setiap lokaliti, setiap agensi, dan juga setiap pegawai.
"Perniagaan tidak takut akan peraturan yang ketat, tetapi sebaliknya peraturan yang tidak jelas, tafsiran yang tidak konsisten, dan hasil pemprosesan yang tidak dapat diramalkan. Apabila dokumen berulang kali diminta untuk mendapatkan maklumat tambahan, apabila agensi penguatkuasaan teragak-agak untuk bertanggungjawab, enggan membuat keputusan, atau terpaksa menunggu panduan, maka sumber perniagaan 'tersekat' dalam proses tersebut dan bukannya disalurkan ke dalam pengeluaran, pelaburan, dan inovasi," tegas Cik Le Yen.
Bersetuju dengan pandangan di atas, Encik Vu Hong Duong, Timbalan Ketua Jabatan Penguatkuasaan Awam Hanoi, mengesahkan bahawa "kesesakan" biasa hari ini berpunca daripada fakta bahawa sistem perundangan secara amnya dan undang-undang mengenai penguatkuasaan sivil khususnya masih mempunyai beberapa kandungan yang tidak benar-benar selaras dengan realiti.
"Sesetengah kes melibatkan sejumlah wang yang sangat besar untuk dikuatkuasakan, manakala aset orang yang diwajibkan untuk memenuhi penghakiman tidak sepadan dengan kewajipan tersebut; dalam banyak kes, aset tersebut telah dilupuskan, dipindahkan, atau status undang-undangnya diubah sebelum penghakiman berkuat kuasa secara sah," kata Encik Vu Hong Duong.
Menurut Encik Duong, sesetengah aset yang terlibat dalam prosiding penguatkuasaan mempunyai status undang-undang yang kompleks, tertakluk kepada pertikaian, atau mempunyai hak pemilikan atau penggunaan yang tidak jelas; pengendalian aset ini mesti menunggu penyelesaian pihak berkuasa yang berwibawa, sekali gus memanjangkan proses penguatkuasaan.
Ramai pakar juga menegaskan bahawa perundangan bukan lagi perkara yang jauh di bawah parlimen atau agensi penggubalan. Undang-undang menentukan sama ada sesuatu projek boleh dimulakan, sama ada perniagaan boleh berkembang, dan sama ada seorang warganegara perlu membuat beberapa perjalanan.
Undang-undang yang baik bukan sahaja perlu betul dalam objektif pentadbirannya, tetapi ia juga mesti menjawab soalan-soalan: Adakah rakyat memahaminya? Bolehkah perniagaan melaksanakannya? Adakah pegawai berani membuat keputusan? Dan adakah hasilnya akan mewujudkan keadaan yang lebih baik?
Encik Tran Duc Long, pakar kanan di Lembaga Penyelidikan, Pembangunan dan Penyebaran Undang-undang (Persatuan Peguam Vietnam), menekankan bahawa sistem perundangan, dan terutamanya organisasi penguatkuasaan undang-undang, masih mempunyai batasan tertentu dan belum benar-benar menjadi penggerak yang kuat untuk pembangunan.
Menurut peguam Long, sesetengah peraturan antara undang-undang dan dekri bertindih dan bercanggah antara satu sama lain, terutamanya dalam bidang seperti tanah, pelaburan, pembinaan dan alam sekitar. Ini membawa kepada kekeliruan dalam permohonan, memanjangkan masa pemprosesan dan meningkatkan kos pematuhan untuk perniagaan.
Menurut Encik Tran Duc Long, situasi "semangat di atas, sikap tidak peduli di bawah," dan pelaksanaan yang tidak konsisten merentasi kawasan, peringkat dan sektor, masih berterusan. Disiplin dan ketenteraman dalam penguatkuasaan undang-undang kadangkala longgar; dan tanggungjawab pemimpin belum dilaksanakan sepenuhnya.
Di sesetengah kawasan, masih terdapat situasi "kedua-dua desentralisasi dan mendapatkan pendapat," yang membawa kepada masa pemprosesan yang berpanjangan dan mengurangkan inisiatif pihak berkuasa tempatan dan peringkat akar umbi.
Menganalisis sudut pandangan dari perspektif dasar, wakil Dewan Undangan Negeri Nguyen Ngoc Son dari bandar Hai Phong menyatakan bahawa orang ramai mahukan undang-undang yang lebih jelas, lebih stabil dan lebih mudah dilaksanakan. Ramai pengundi percaya bahawa prinsip-prinsipnya sangat betul dan dasar-dasarnya sangat progresif, tetapi pelaksanaannya terhalang oleh dekri, pekeliling, prosedur atau tafsiran yang berbeza antara kawasan dan agensi. Peraturan yang tidak jelas boleh melambatkan projek, meningkatkan kos perniagaan atau memaksa orang ramai membuat beberapa perjalanan untuk menyelesaikan prosedur.
Encik Nguyen Ngoc Son menilai bahawa kesukaran semasa termasuk aspek yang bertindih dan tidak konsisten dalam sistem perundangan; sesetengah peraturan mengutamakan pengurusan keselamatan untuk agensi negeri berbanding memudahkan kemudahan rakyat dan perniagaan; dan desentralisasi dan pendelegasian kuasa tidak digandingkan dengan kawalan kuasa dan perlindungan pegawai yang berani berfikir dan bertindak.
Tambahan pula, kualiti penilaian impak dasar dalam beberapa draf undang-undang masih kurang mendalam, gagal mengukur sepenuhnya kos pematuhan dan tidak meramalkan impak yang secukupnya terhadap rakyat, perniagaan dan belanjawan negeri.
Dr. Bui Phuong Dinh, Timbalan Pengarah Akademi Pentadbiran Awam dan Pengurusan, percaya bahawa pasukan pegawai dan penjawat awam semasa telah mencapai kemajuan yang ketara, dengan tahap latihan yang lebih baik, kemahiran profesional yang lebih baik, perubahan dalam pemikiran pengurusan daripada "pengurusan" kepada "perkhidmatan," dan keupayaan yang lebih besar untuk mengakses piawaian antarabangsa dalam pentadbiran awam. Ramai pegawai dan penjawat awam telah secara proaktif mengambil bahagian dengan lebih mendalam dalam proses semakan dan pembangunan dasar, daripada hanya menumpukan pada pelaksanaan dasar.
Walau bagaimanapun, menurut Dr. Bui Phuong Dinh, pemikiran mengenai pembinaan institusi tidak selari dengan keperluan pembangunan, masih cenderung kepada pengurusan pentadbiran dan tidak memberi perhatian yang cukup kepada pemikiran berorientasikan pembangunan. Institusi tidak benar-benar dianggap sebagai alat untuk membimbing pasaran, menggalakkan inovasi dan mengorientasikan pembangunan sosioekonomi.
Tingkatkan kebolehcapaian
Menurut Ma Doan Khanh, Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Komun Lung Cu (Wilayah Tuyen Quang), Lung Cu merupakan kawasan sempadan yang menghadapi banyak kesukaran, yang sering terhalang oleh prosedur pentadbiran yang kompleks dan kekurangan mekanisme sokongan pembangunan. Apabila sistem perundangan diselaraskan ke arah ketelusan, dengan memberi tumpuan kepada rakyat dan perniagaan, halangan akan dihapuskan secara beransur-ansur, mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk pelaburan, pengeluaran dan perkhidmatan berkembang.
"Rangka kerja institusi yang dibangunkan dengan baik bukan sahaja menambah baik persekitaran perniagaan tetapi juga meningkatkan keberkesanan pentadbiran kerajaan tempatan. Dasar yang jelas dan mudah diakses memperkasakan orang ramai untuk menjadi lebih proaktif dalam ekonomi, di samping meningkatkan akses mereka kepada perkhidmatan awam. Hasilnya, infrastruktur, taraf hidup dan penampilan kawasan bertambah baik dengan pesat, menjadi penggerak yang kuat untuk pembangunan sosioekonomi, merapatkan jurang perbezaan serantau dan mengukuhkan kepercayaan orang ramai terhadap dasar," tegas Encik Ma Doan Khanh.
Menganalisis keberkesanan persekitaran perundangan yang semakin terbuka dan telus untuk aktiviti pengeluaran dan perniagaan, Timbalan Menteri Kehakiman Nguyen Thanh Tinh menyatakan bahawa walaupun sebelum ini aktiviti ekonomi terhad kepada sektor negeri dan perusahaan milik negeri, undang-undang benar-benar telah menjadi alat untuk "melepaskan" dan mewujudkan rangka kerja perundangan untuk sektor ekonomi lain untuk mengambil bahagian dalam pelaburan, pengeluaran dan perniagaan semasa tempoh pembaharuan. Ini bukan sahaja perubahan dalam mekanisme operasi ekonomi, tetapi juga perubahan asas dalam pemikiran pengurusan negeri melalui undang-undang.
"Memasuki peringkat pembangunan yang baharu, pemikiran 'undang-undang yang mewujudkan pembangunan' dianggap sebagai keperluan penting. Undang-undang bukan sahaja harus memainkan peranan mengawal, tetapi juga membuka ruang untuk inovasi," Timbalan Menteri Nguyen Thanh Tinh menganalisis.
Beliau menyatakan bahawa satu perkara yang amat penting ialah Dewan Undangan Negeri baru-baru ini meluluskan mekanisme perintis dan mekanisme khas, memberikan Kerajaan tahap autonomi tertentu untuk mengeluarkan resolusi normatif bagi menangani isu-isu yang timbul daripada amalan dengan segera. Dalam beberapa kes, resolusi ini mungkin berbeza daripada peruntukan undang-undang, resolusi Dewan Undangan Negeri atau ordinan semasa. Ini merupakan pendekatan baharu, yang menunjukkan pemikiran inovatif yang kukuh dalam pembinaan institusi.
Sumber: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
Komen (0)