"Menghilangkan halangan" untuk projek lebuh raya BOT Bac Giang

Projek itu disiapkan dengan pantas, menyelesaikan masalah kesesakan lalu lintas dan kemalangan di Lebuhraya Nasional 1.

Projek BOT untuk melabur dan membina bahagian lebuh raya Bac Giang - Bandar Lang Son dari Km45+100 ke Km108+500, digabungkan dengan menaik taraf permukaan bahagian Lebuhraya Nasional 1 dari Km1+800 ke Km106+500, telah dilaksanakan sejak tahun 2015.

Seperti yang anda mungkin ingat, lebih dua tahun selepas upacara pecah tanah, projek ini terhenti disebabkan oleh prosedur dan kontrak yang tidak lengkap. Pelabur ketika itu (diketuai oleh UDIC) menunjukkan kelemahan dengan gagal mengumpul modal ekuiti yang mencukupi seperti yang diperlukan.

Situasi projek itu hanya berubah menjadi lebih baik apabila Kementerian Pengangkutan (kini Kementerian Pembinaan ) mencadangkan agar Deo Ca Group menggantikan pelabur sebelumnya, "menyelamatkan" projek itu dengan jumlah pelaburan lebih 12,000 bilion VND, sepenuhnya tanpa menggunakan modal negeri.

Hanya dua tahun kemudian, iaitu pada 15 Januari 2020, lebuh raya sepanjang hampir 65 kilometer ini telah dibuka secara rasmi untuk operasi. Pakar menganggapnya sebagai satu pencapaian yang luar biasa dari segi kemajuan dalam sektor pengangkutan, memenuhi aspirasi Kerajaan dan rakyat.

Bagi memastikan ketelusan dan objektiviti dalam proses pelaksanaan projek, Kumpulan Deo Ca secara proaktif telah menjemput Pejabat Audit Negeri untuk menjalankan pemeriksaan dan penyeliaan. Dalam tempoh 2017 hingga 2020 sahaja, lima kesimpulan audit telah dikeluarkan. Kesimpulan ini menyatakan kesukaran dan halangan yang dihadapi oleh projek dan pelabur, menilai pematuhan undang-undang, dan mengesyorkan agar Negeri mempertimbangkan untuk menyediakan sokongan belanjawan untuk projek tersebut.

Menurut wakil pelabur, selepas lebih 5 tahun beroperasi, lebuh raya ini telah menyediakan perkhidmatan kepada lebih 11 juta kenderaan dengan selamat dan lancar, manakala Lebuhraya Nasional 1 telah menyediakan perkhidmatan kepada lebih 18 juta kenderaan, sekali gus memastikan aliran trafik yang stabil. Walau bagaimanapun, halangan berkaitan peruntukan dana belanjawan negeri untuk menyokong projek ini masih belum dapat diselesaikan.

Menurut kontrak BOT, projek ini dibenarkan untuk mengutip tol bagi mendapatkan semula kos pelaburan di dua stesen tol di Lebuhraya Nasional 1 (di Km24+800 dan Km93+160) dan stesen lain di lebuh raya tersebut. Pada hakikatnya, semasa operasi, hasil tol hanya mencapai 31.06% daripada pelan kewangan awal, tidak mencukupi untuk menampung pembayaran prinsipal dan faedah kepada bank.

Menurut wakil pelabur, projek ini memerlukan penyingkiran satu stesen tol di Lebuhraya Nasional 1 (stesen tol di Km24+900), yang membawa kepada pengurangan hasil sepanjang tempoh kutipan tol (pengurangan hampir 5,500 bilion VND mengikut pelan kewangan), menjejaskan nisbah taburan trafik antara Lebuhraya Nasional 1 dan lebuh raya, dan mengurangkan jumlah trafik di lebuh raya.

Lebuh raya Bac Giang - Lang Son sepanjang 63km telah siap dengan pantas dalam masa dua tahun sahaja selepas diselamatkan. Walau bagaimanapun, lebih lima tahun selepas siapnya, halangan kewangan projek itu, yang menyebabkan kesukaran kepada pelabur, masih berterusan.

Di samping itu, kegagalan untuk melaksanakan kenaikan tol yang dirancang di bawah kontrak BOT mengakibatkan kerugian sebanyak 171 bilion VND. Dasar pengecualian atau pengurangan tol untuk kira-kira 5,000 kenderaan dalam radius 10 km di sekitar stesen tol Km93+160 menyebabkan penurunan hasil sebanyak 72 bilion VND dalam tempoh 2018-2024.

Oleh itu, Jawatankuasa Rakyat wilayah Lang Son telah melaporkan kepada Kerajaan dalam Dokumen No. 402/BC-UBND bertarikh 13 Ogos 2024, dan Penyerahan No. 23/TTr-UBND bertarikh 6 Mac 2024, meminta tambahan VND 4,600 bilion daripada bajet negeri untuk projek tersebut (menyumbang 37.75% daripada jumlah pelaburan, kurang daripada 50% yang ditetapkan dalam Klausa 1, Perkara 69 Undang-undang PPP).

Sehingga kini, para pelabur masih menunggu penyelesaian halangan daripada pihak berkuasa yang berwibawa supaya projek ini dapat terus beroperasi dengan berkesan. “Apabila projek ini menghadapi kesukaran, pelabur menerima cabaran untuk menggerakkan sumber, bekerjasama secara serentak, dan menyelesaikan isu-isu bagi menyiapkan projek ini, sekali gus mewujudkan momentum untuk pembangunan sosioekonomi di rantau ini. Oleh itu, apabila menghadapi kekurangan dalam dasar institusi, pelabur amat memerlukan usaha bersama pihak berkuasa tempatan dan agensi pengurusan untuk menyelesaikan kesukaran ini,” kata seorang wakil pelabur.

Terdapat isu-isu tertangguh yang perlu ditangani dan diselesaikan secara muktamad oleh pihak berkuasa negeri.

Bercakap kepada pihak media, Encik Ho Minh Hoang, Pengerusi Lembaga Pengarah Kumpulan Deo Ca, mengesahkan bahawa penyiapan projek lebuh raya Bac Giang - Lang Son adalah hasil perpaduan rakyat dan terutamanya sokongan dan bimbingan rapat Majlis Rakyat dan Jawatankuasa Rakyat wilayah Lang Son selama ini.

Khususnya, semasa tempoh projek itu menghadapi kesukaran akibat kes yang melibatkan pelabur sebelumnya, menyebabkan ia terhenti selama hampir 5 tahun, Setiausaha Jawatankuasa Parti Wilayah Lang Son ketika itu, Encik Tran Sy Thanh (kini Pengerusi Jawatankuasa Pemeriksaan Pusat), secara langsung menggalakkan pelabur baharu, Deo Ca Group, untuk bertanggungjawab "menyelamatkan" projek itu. Beliau juga bersetuju dengan rancangan untuk menghapuskan satu stesen tol bagi mengelakkan ketidakselarasan penempatan stesen di kedua-dua hujung laluan, seperti yang telah dipersetujui oleh pelabur sebelumnya dengan Negeri, yang akan bercanggah dengan kepentingan rakyat. Projek ini siap dengan jarak 63 km hanya dalam masa 18 bulan (rekod untuk pembersihan tanah dan pembinaan lebuh raya terpantas pada masa itu).

Meneruskan semangat itu, Encik Nguyen Quoc Doan (kini Timbalan Ketua Inspektor Kerajaan), Setiausaha Jawatankuasa Parti Wilayah Lang Son untuk penggal 2021-2024, juga berulang kali menggalakkan dan menyokong pelabur dan perniagaan yang terlibat dalam projek tersebut, secara proaktif menyelesaikan halangan dalam projek BOT Bac Giang - Lang Son dan mempromosikan sambungan lebuh raya Huu Nghi - Chi Lang untuk menghapuskan kesesakan (ketika masih ada 30 km lagi untuk sampai ke Bandar Lang Son). Semua ini mewujudkan asas untuk menghubungkan dan melaksanakan projek Dong Dang - Tra Linh - Cao Bang dengan mengurangkan pelaburan daripada 42,000 bilion VND kepada 21,000 bilion VND melalui pengoptimuman laluan.

“Semangat kerjasama daripada pemimpin wilayah Lang Son selama ini telah menjadi asas yang kukuh untuk projek ini disiapkan mengikut jadual, menyumbang kepada mewujudkan asas bagi pelaksanaan dua projek utama seterusnya, Huu Nghi – Chi Lang dan Dong Dang – Tra Linh. Ini juga merupakan langkah penting ke arah matlamat menyiapkan 3,000 km lebuh raya di seluruh negara menjelang 2025 seperti yang diarahkan oleh Perdana Menteri,” ulas wakil pelabur itu.

Dalam proses mencari penyelesaian kepada halangan-halangan tersebut, penglibatan agensi-agensi yang diselaraskan, termasuk Inspektorat Kerajaan dan Jawatankuasa Parti serta kerajaan wilayah Lang Son, dianggap sebagai faktor utama dalam memastikan keadilan, ketelusan dan menggalakkan penyiapan awal mekanisme sokongan projek.

Pada akhir Julai 2025, projek lebuh raya Bac Giang – Lang Son telah dimasukkan dalam senarai projek yang menghadapi kesukaran dan halangan yang sedang dikaji oleh Inspektorat Kerajaan, seperti yang disusun oleh Kementerian Pembinaan.

Dalam pelbagai mesyuarat, para pelabur telah menyatakan harapan mereka bahawa halangan tersebut akan diselesaikan oleh pihak berkuasa yang berwibawa supaya projek tersebut dapat terus beroperasi dengan berkesan.

Dalam laporan pemeriksaannya bertarikh 14 Oktober 2025, Inspektorat Kerajaan menyimpulkan bahawa, dalam konteks sumber belanjawan negeri yang sangat sukar, dan dalam melaksanakan dasar Parti mengenai penggemblengan sumber untuk pelaburan dalam infrastruktur pengangkutan melalui perkongsian awam-swasta, pelaburan dalam projek lebuh raya Bac Giang - Lang Son yang menggunakan modal pelabur, yang telah siap dan mula beroperasi, memenuhi jadual, kualiti dan objektif pelaburan. Ini menyumbang kepada pengurangan jumlah trafik, kesesakan dan kemalangan lalu lintas di Lebuhraya Nasional 1, memendekkan masa perjalanan, mewujudkan momentum untuk pembangunan sosioekonomi, meningkatkan daya saing ekonomi dan meningkatkan kualiti hidup penduduk di kawasan yang dilalui oleh jalan tersebut.

Dalam kesimpulannya, Inspektorat Kerajaan mengesahkan bahawa projek BOT Bac Giang – Lang Son, setelah beroperasi, bersama-sama dengan lebuh raya Hanoi – Bac Giang (siap pada tahun 2016) dan lebuh raya Huu Nghi – Chi Lang (dimulakan pada April 2024, dijangka siap pada tahun 2026), akan membentuk paksi lebuh raya lengkap yang menghubungkan Hanoi dengan pintu sempadan antarabangsa Huu Nghi. Pembentukan paksi lebuh raya yang saling berkaitan ini akan menyumbang kepada peningkatan kapasiti pengangkutan, menggalakkan perdagangan antarabangsa, dan pada masa yang sama meningkatkan pembangunan sosioekonomi di wilayah Timur Laut dan meningkatkan daya saing negara.

Menurut Inspektorat Kerajaan, projek itu gagal mencapai objektif awalnya, tidak cekap, dan pada masa pemeriksaan, hasil tidak memenuhi pelan kewangan yang digariskan dalam kontrak BOT dan lampirannya. Akibatnya, hasil tol DNDA tidak mencukupi untuk menampung pembayaran faedah dan prinsipal ke atas pinjaman bank.

Selain kesan pandemik COVID-19 yang menyebabkan penurunan jumlah trafik, Inspektorat Kerajaan menegaskan bahawa ramalan trafik adalah tidak tepat, dan jumlah trafik sebenar adalah jauh lebih rendah daripada ramalan awal, yang membawa kepada defisit hasil dan menjadikan pelan kewangan projek yang diluluskan tidak mampan.

Khususnya, keputusan untuk tidak mengutip tol di stesen tol Km24+900 di Lebuhraya Nasional 1 disebabkan oleh keadaan objektif pada masa pelaksanaan, serta pengecualian tol untuk kenderaan di sekitar stesen tol Km93+160 di Lebuhraya Nasional 1, telah menjejaskan pelan kewangan projek tersebut.

Profesor Madya Tran Chung, Pengerusi Persatuan Pelabur Infrastruktur Pengangkutan Jalan Raya Vietnam (VARSI), percaya bahawa pemprosesan prosedur yang perlahan untuk meningkatkan modal negeri mengikut dasar yang diluluskan oleh pihak berkuasa yang berwibawa, atau penyelesaian halangan sedia ada yang perlahan dalam banyak projek pengangkutan BOT semasa, memberi kesan yang ketara kepada kemajuan projek PPP dan semangat pelabur.
“Undang-undang perlu bersifat membina dan membangun, tetapi terus terang, pada masa lalu, Undang-undang PPP tidak menjamin keadilan untuk entiti yang mengambil bahagian. Undang-undang ini juga tidak menyatakan siapa yang akan bertindak sebagai penimbang tara untuk menyelesaikan konflik antara entiti yang mengambil bahagian semasa pelaksanaan projek PPP. Pengendalian halangan yang perlahan dalam projek menyukarkan pelabur untuk menyelesaikan dokumen mereka apabila dasar berubah. Ini adalah satu pembaziran masa yang besar, melemahkan aspirasi, dan menyebabkan pelabur kehilangan peluang untuk menyumbang kepada pembangunan negara,” tegas Encik Chung.

Sumber: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html