Artikel 2: "Retak" praktikal: Bilakah rangkaian yang saling berkaitan di Delta Mekong akan berhenti "terputus"?
Mekanismenya menarik, tetapi prosedurnya rumit.
Pada 5 Julai 2018, Kerajaan telah mengeluarkan Dekri No. 98/2018/ND-CP mengenai dasar-dasar untuk menggalakkan kerjasama dan jalinan dalam pengeluaran dan penggunaan produk pertanian (Dekri 98). Ini dijangka menjadi rangka kerja perundangan "tulang belakang" untuk menggalakkan kerjasama perniagaan-koperasi. Walau bagaimanapun, melihat angka sebenar yang diumumkan di Forum Ekonomi Koperasi 2025, selepas 7 tahun melaksanakan Dekri 98, hanya kira-kira 1,350 projek jalinan telah dilaksanakan di seluruh negara – jumlah yang sangat sederhana berbanding skala lebih 31,000 koperasi di seluruh negara. Malah di Can Tho, data daripada Kesatuan Koperasi bandar menunjukkan situasi yang serupa. Walaupun bandar ini kini mempunyai lebih 320 koperasi aktif, hanya 11 projek/pelan jalinan telah diluluskan untuk mendapat manfaat daripada dasar tersebut semasa tempoh 2020-2025. "Keengganan" pihak berkepentingan bukanlah bersifat emosi tetapi berpunca daripada "keretakan" dalam proses pelaksanaan.
Sehubungan itu, halangan terbesar terletak pada prosedur dan dokumentasi pendaftaran yang terlalu rumit. Dekri 98 menghendaki projek mempunyai tempoh hubungan yang stabil selama 3-5 tahun, manakala pengeluaran pertanian di Delta Mekong dicirikan oleh turun naik bermusim. Keperluan untuk dokumentasi dan invois yang telus untuk pembayaran sokongan infrastruktur merupakan "cabaran" bagi kemahiran pengurusan kebanyakan koperasi yang kurang piawai. Menurut Kesatuan Koperasi Bandar Can Tho, keupayaan koperasi untuk mengakses modal dan dasar sokongan masih sangat lemah; peratusan koperasi yang mengakses modal keutamaan daripada Dana Sokongan Pembangunan Koperasi atau bank masih sederhana. Jurang dalam mengaplikasikan mekanisme untuk diamalkan ini menyukarkan walaupun dasar yang paling berperikemanusiaan untuk menjadi pemangkin yang benar-benar berkesan. Oleh itu, kontrak perolehan produk pertanian selalunya tidak dikuatkuasakan sepenuhnya sebagai transaksi ekonomi yang dilindungi undang-undang, tetapi hanya berfungsi sebagai perjanjian kerjasama dan mudah dipecahkan di bawah tekanan daripada peniaga atau turun naik dalam pasaran global yang mempengaruhi harga pertanian.
Koperasi Perkhidmatan Pertanian Ben Ba Chi (wilayah An Giang) merupakan contoh utama model untuk menghubungkan pengeluaran mangga mengikut piawaian VietGAP, sekali gus membantu meningkatkan nilai mangga dan pendapatan petani. Foto: THANH LONG
Terutamanya, salah satu halangan kritikal dalam rangkaian pertanian adalah kekurangan sumber kewangan bebas yang cukup kukuh. Menurut Jabatan Perusahaan Swasta dan Pembangunan Ekonomi Kolektif (DEMO), Kementerian Kewangan, pembangunan rangkaian dikenal pasti sebagai dasar strategik khusus dalam pertanian, tetapi pada hakikatnya, bajet berasingan untuk pelaksanaan adalah sangat terhad. Kebanyakan dana sokongan semasa terutamanya disepadukan atau "dipinjam" daripada program atau dasar sedia ada yang lain. Kebergantungan ini mewujudkan halangan yang ketara dalam pelaksanaan, kerana peraturan mengenai pengeluaran dan kriteria untuk menerima dana bersepadu sering bertindih dan tidak konsisten, menjadikan dana sokongan untuk rangkaian yang sedia ada lebih sukar untuk diakses oleh koperasi.
Data yang dikeluarkan oleh Kementerian Kewangan sebahagiannya mendedahkan realiti ini: Dalam tempoh 2018-2025, daripada sejumlah lebih 15,243 bilion VND yang digerakkan untuk projek rangkaian seluruh negara, belanjawan negeri hanya menyokong kira-kira 20.9%, dengan baki 79.1% bergantung pada pembiayaan rakan sejawat. Dasar menyokong 30% peralatan dan infrastruktur (tidak melebihi 10 bilion VND/projek), walaupun secara zahirnya menggalakkan, sebenarnya merupakan beban yang terlalu besar bagi koperasi di Delta Mekong. Dengan skala kecil dan sumber kewangan yang lemah, keperluan pembiayaan rakan sejawat 70-80% adalah di luar kemampuan koperasi untuk mengurus. Ini menjelaskan mengapa bilangan rantaian rangkaian yang mampan di Delta Mekong – wilayah utama untuk memastikan keselamatan makanan negara – sangat terhad.
Keupayaan dalaman yang mencabar dan "gelung ketidakpercayaan"
Jika mekanisme dan modal adalah "perkakasan", maka kapasiti dalaman koperasi adalah "sistem operasi" untuk menjalankan rantaian bekalan. Walau bagaimanapun, di Delta Mekong, koperasi mendedahkan jurang tadbir urus yang serius, yang membawa kepada akibatnya: kerosakan kepercayaan antara pihak berkepentingan.
Satu paradoks wujud: sementara kakitangan pengurusan koperasi sedang diremajakan dan kelayakan mereka dipertingkatkan, kapasiti pengurusan mereka tidak setanding dengan realiti. Menurut Jawatankuasa Pemandu Ekonomi Koperasi Bandar Can Tho, peratusan kakitangan koperasi yang mempunyai ijazah universiti atau kolej atau lebih tinggi telah mencapai lebih 25.5%. Ini adalah angka yang menggalakkan, tetapi realiti umum di Delta Mekong dan seluruh negara menunjukkan bahawa tenaga kerja ini mempunyai kelayakan tetapi kekurangan pengalaman dan kemahiran praktikal. Kebanyakan koperasi kini mengalami kekurangan kakitangan yang teruk dengan kemahiran mendalam dalam pengurusan rantaian bekalan, rundingan kontrak, terutamanya kontrak antarabangsa dan keupayaan ramalan pasaran. Tambahan pula, banyak kawasan melaporkan kekurangan sumber sokongan luaran, terutamanya perunding bebas untuk membantu menyeragamkan bidang bahan mentah, menyebabkan koperasi berada dalam keadaan yang tidak menguntungkan apabila merundingkan kerjasama dengan perniagaan.
Berkenaan isu ini, Cik Nguyen Kim Thuy, Pengarah Koperasi Ky Nhu, Bandar Can Tho, merenungkan: Selepas lebih 6 tahun beroperasi, walaupun telah berkembang kepada 52 ahli dengan kawasan pertanian seluas 16 hektar dan membawa produk ikan haruan ke dalam sistem pengedaran yang besar seperti MM Mega Market, Co.opmart, dan mengeksport ke AS dan Korea Selatan, beliau masih bimbang tentang "ambang" pemikiran dan teknologi pengurusan. Cik Nguyen Kim Thuy secara terus terang berkongsi: “Apabila menyertai rangkaian ini, pendapatan ahli koperasi meningkat kira-kira 2-3 juta VND/bulan. Walau bagaimanapun, jika ketua koperasi tidak mengemas kini pengetahuan mereka tentang pasaran, pengurusan dan piawaian antarabangsa, adalah sangat mudah untuk terbeban apabila menyertai rantaian bekalan global. Pengarah koperasi hari ini bukan sahaja mahir dalam pengeluaran tetapi juga mesti memahami pasaran dan tahu cara berhubung secara strategik.” Khususnya, isu transformasi digital merupakan halangan utama bagi Koperasi Ky Nhu. Cik Thuy menyatakan hasratnya untuk mendapatkan sokongan kewangan bagi melabur dalam jentera, perisian pengurusan dan latihan kakitangan kerana "pendigitalan bukan sahaja membantu koperasi menjadi lebih telus di mata perniagaan rakan kongsi, tetapi juga meningkatkan kapasiti pengurusan dan memenuhi keperluan pengimport."
Aktiviti pengeluaran di Koperasi Ky Nhu, Bandar Can Tho. Foto: MY HOA
Perikatan Koperasi Vietnam juga mengakui bahawa transformasi digital dalam sektor ini adalah perlahan, dan tahap teknologi masih ketinggalan zaman. Tahap mekanisasi dan pemodenan adalah rendah, dengan hanya kira-kira 10% koperasi pertanian menggunakan teknologi tinggi pada tahap asas. Proses transformasi digital masih terhalang oleh kekurangan kakitangan mahir, modal pelaburan awal yang tidak mencukupi, dan terutamanya oleh lembaga pengurusan yang teragak-agak untuk berubah. Apabila mereka yang bertanggungjawab masih beroperasi dengan pemikiran berorientasikan pengeluaran semata-mata, kurang kepekaan terhadap piawaian hijau dan teknologi digital, mereka pasti akan kehilangan kedudukan rundingan mereka. Ini kerana perniagaan, terutamanya yang besar, bimbang bahawa koperasi tidak dapat menjamin kestabilan dalam bilangan, keseragaman dalam kualiti, dan kredibiliti dalam memenuhi kontrak yang ditandatangani.
Isu kapasiti pengurusan koperasi juga mendorong semua pihak ke dalam kitaran krisis kepercayaan. Menurut wakil VCCI, ini adalah "logik buntu": Perniagaan teragak-agak untuk membuat kontrak jangka panjang tanpa melihat kapasiti yang dijamin daripada koperasi. Sebaliknya, koperasi tidak dapat memprofesionalkan pengurusan mereka atau melabur dalam teknologi tanpa komitmen pasaran. Kekurangan kepercayaan ini memastikan kedua-dua pihak berada di peringkat "penerokaan". Akibatnya, apabila harga meningkat, ahli mudah melanggar perjanjian dan menjual di luar; dan apabila harga jatuh, perniagaan menggunakan halangan teknikal untuk memaksa harga turun bagi melindungi diri mereka daripada risiko. Selagi koperasi tidak menunjukkan kapasiti mereka melalui pengurusan yang telus dan pelaksanaan praktikal, dan perniagaan kekal defensif, rangkaian perkaitan di Delta Mekong akan terus "putus" di perkaitan manusia.
***
Daripada usaha mencari penyelesaian kepada "kemerosotan" dalam amalan perkaitan pertanian di Delta Mekong, persoalan timbul: Bagaimanakah negara-negara pertanian terkemuka seperti Belanda atau Jerman memutuskan "gelung ketidakpercayaan" ini untuk mengubah kolektif pertanian berskala kecil menjadi entiti ekonomi yang cukup kuat untuk berunding secara adil di meja rundingan dengan rakan perdagangan global?
(Akan bersambung)
Thanh My
Pelajaran 3: Strategi "Gergasi" dan Penyelesaian untuk Wilayah Delta Mekong
Sumber: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
Komen (0)