Kawalan Cukai Tembakau Baharu: Kurangkan Penggunaan, Tingkatkan Hasil

Untuk mengurus produk tembakau baharu mengikut takrifan undang-undang semasa, khususnya produk tembakau yang dipanaskan (TLNN), adalah mungkin untuk berdasarkan Undang-undang Pelaburan dan meminda Dekri 67/2013/ND-CP.

Jabatan Pengurusan Pasaran Bandar Ho Chi Minh menemui 120,000 pek rokok seludup, dengan jumlah nilai lebih VND3.5 bilion pada Julai 2024. Sumber: Majalah Kewangan

Kandungan ini telah dicadangkan oleh Encik Le Dai Hai, Timbalan Pengarah Jabatan Undang-undang Sivil dan Ekonomi, Kementerian Kehakiman pada perbincangan "Mencadangkan dasar untuk mengurus rokok generasi baharu" di Televisyen Dewan Negara pada 24 September.

Perlukan kesepaduan daripada koridor undang-undang

Menurut perwakilan dalam perbincangan itu, TLNN mudah dikenal pasti sebagai produk tembakau atas pelbagai sebab.

Pertama, TLNN dihasilkan daripada bahan tembakau semula jadi seperti rokok tradisional (rokok elektronik (TLĐT) mengandungi larutan minyak pati, atau hibrid antara TLNN dan TLĐT, jika tidak ditakrifkan dengan jelas, maka ia tergolong dalam kumpulan subjek yang memerlukan penilaian lanjut). Sebelum ini, di dalam negeri, Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Kehakiman Dewan Negara Nguyen Manh Cuong mengulas: "Walaupun TLĐT tidak disebut dalam Undang-undang Kawalan Tembakau; TLNN sangat hampir dengan definisi tembakau dalam undang-undang ini".

Kedua, berdasarkan definisi dan amalan antarabangsa, daripada Pertubuhan Kesihatan Sedunia (WHO) hingga Pertubuhan Kastam Sedunia (WCO), Pertubuhan Standardisasi Antarabangsa (ISO)... semuanya mengenal pasti TLNN sebagai tembakau dan mengesyorkan agar negara menguruskannya mengikut undang-undang kawalan tembakau semasa.

Dari segi undang-undang, Encik Hai berkata perlu melihat sistem perundangan secara keseluruhan untuk menguruskan rokok baharu.

Pertama sekali, dalam Undang-undang Pelaburan, tembakau adalah bidang perniagaan bersyarat dan Kerajaan ditugaskan untuk mengawal selia syarat pengurusan. Oleh itu, Encik Hai menegaskan: "Jika kita mengenal pasti tembakau generasi baru, khususnya TLNN, sebagai produk tembakau, maka ia layak untuk diletakkan di bawah pengurusan. Dengan Undang-undang Pelaburan, Dekri 67/2013/ND-CP mengenai pengeluaran dan perdagangan tembakau boleh dipinda."

Pada masa yang sama, sistem perundangan semasa yang digunakan untuk mengawal selia produk tembakau termasuk Undang-undang Pencegahan dan Pengawalan Kemudaratan Tembakau (PCTHTL) yang dikeluarkan oleh Dewan Negara pada tahun 2012. Atas dasar ini, Kerajaan mengeluarkan Dekri 77/2013/ND-CP yang memperincikan pelaksanaan Undang-undang Pencegahan dan Pengawalan Kemudaratan Tembakau, beberapa langkah untuk mencegah kemudaratan dan kawalan tembakau; dan Dekri 67/2013/ND-CP yang memperincikan perdagangan tembakau.

Semasa proses pelaksanaan, Dekri ini juga telah dipinda oleh Dekri 106 dan Dekri 08 Kerajaan.

Daripada amalan sistem perundangan semasa, dokumen undang-undang dan sub-undang kini lengkap dan sempurna untuk kedua-dua isu perniagaan dan pencegahan kesan berbahaya bagi semua jenis tembakau, termasuk TLNN.

Di samping itu, Encik Le Dai Hai berkata bahawa Jabatan Percukaian Am mempunyai mekanisme untuk mengeluarkan label bagi produk rokok keluaran dalam negara seperti dari Vinataba, atau bagi produk import yang diedarkan secara sah. Justeru, beliau seterusnya mencadangkan langkah pelabelan ini boleh digunakan sebagai asas untuk membezakan jenis rokok baharu yang dibenarkan beredar, dan mengendalikan serta memusnahkan produk yang belum lulus pemeriksaan.

Pada masa yang sama, Kementerian Kesihatan mencadangkan untuk menggunakan cukai untuk mengawal penggunaan tembakau secara berkesan dalam draf Undang-undang Cukai Penggunaan Khas (pindaan). Cik Hoang Thi Thu Huong, Jabatan Perundangan (Kementerian Kesihatan) bercakap di bengkel pada pagi 24 September: "Cukai adalah penyelesaian paling berkesan bagi Vietnam untuk mencapai matlamat dwi iaitu mengurangkan penggunaan, mengurangkan penyakit dan kematian, dan pada masa yang sama membantu meningkatkan belanjawan Negeri. Dianggarkan jika cukai tembakau meningkat sebanyak 10%, kadar penggunaan tembakau akan berkurangan sebanyak 5-8%."

Sistem kawalan tembakau dikuatkuasakan oleh aparat Negara.

Juga pada perbincangan 24 September, menjawab tentang kapasiti pengurusan untuk TLNN dan rokok baharu, Cik Nguyen Quynh Lien - Ketua Jawatankuasa Demokrasi, Penyeliaan dan Kritikan Sosial, Jawatankuasa Pusat Barisan Tanah Air Vietnam menganalisis: Rokok tradisional kini dikawal oleh sistem yang terdiri daripada agensi-agensi Negeri, termasuk pengurusan import dan eksport tembakau, agensi pengurusan khas dan pasaran polis. Di samping itu, terdapat Jawatankuasa Pemandu 389 mengenai pencegahan jenayah penyeludupan. Oleh itu, Puan Lien menegaskan: "Saya berpendapat bahawa dari segi struktur organisasi dan mekanisme penguatkuasaan, kita tidak kekurangan".

Berkongsi pandangan yang sama, Encik Hai bercakap mengenai masa depan kawalan rokok baru: "Jika pada masa hadapan, agensi Negara yang berwibawa menilai dan menguji rokok baru, terutamanya TLNN kerana ia lebih mudah untuk dikenal pasti sebagai produk tembakau, maka kami akan mengeluarkan peraturan pengurusan seperti yang disyorkan oleh WHO, iaitu menguruskannya seperti rokok tradisional, maka kami sudah mempunyai pengalaman, peralatan, dan pengalaman ini."

Malah, sehingga kini, badan penasihat Kerajaan masih belum mencapai kata sepakat mengenai pengurusan tembakau yang baru. Dalam hal ini, perwakilan yang mengambil bahagian semuanya berkongsi pandangan yang sama dengan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dan Kementerian Kesihatan, kerana walaupun pendekatan kementerian berbeza, mereka semua mempunyai asas dan objektif yang munasabah. Walau bagaimanapun, ini juga merupakan punca kelewatan dalam menyiapkan dasar pengurusan.

Dr Nguyen Minh Phong, pakar ekonomi, bekas Ketua Jabatan Penyelidikan Ekonomi, Institut Pembangunan Sosio-Ekonomi Hanoi, memberi amaran bahawa membenarkan produk tembakau baharu merebak tanpa pengawasan akan memberi kesan negatif kepada peranan pengurusan negeri. Dari segi pengalaman antarabangsa, antara 184 negara yang tidak mengharamkan TLNN, banyak negara melihat "manfaat melebihi risiko" apabila membenarkan pengesahan TLNN. Lazimnya, menurut laporan Kementerian Kesihatan Jepun Ogos 2024, kadar merokok di negara ini kini hanya 10% berbanding 20.7% pada 2012, dengan 4.6% perokok beralih kepada TLNN. Pada masa yang sama, kadar belia Jepun menggunakan TLNN direkodkan tidak membimbangkan kerana ia sangat rendah iaitu hanya 0.1%.

Sumber