Membenarkan pengeluaran sekaligus daripada polisi insurans akan menyimpang daripada sasaran keselamatan sosial.

Menurut pakar, pindaan Undang-undang Insurans Sosial memerlukan penetapan pelan tindakan untuk pengeluaran separa, yang akhirnya akan menghentikan semua pengeluaran sekaligus, sebagai persediaan untuk keperluan masa depan puluhan juta warga emas yang tidak akan menerima pencen.

Mengekalkan atau mengetatkan syarat kelayakan telah menjadi semakan asas rang undang-undang Insurans Sosial ini, memandangkan lebih daripada 5.62 juta orang telah menarik balik faedah mereka secara sekaligus dari 2016 hingga akhir Jun 2023 (menyumbangi lebih 32% daripada mereka yang menyertai sistem ini).

Dalam satu penyerahan baru-baru ini kepada Dewan Negara mengenai draf pindaan kepada Undang-undang Insurans Sosial, Kementerian Buruh, Orang Kurang Upaya dan Hal Ehwal Sosial mencadangkan dua pilihan untuk mengeluarkan caruman insurans sosial secara sekaligus.

Pilihan pertama , pengeluaran insurans sosial sekaligus, akan dikendalikan secara berbeza untuk dua kumpulan pekerja. Kumpulan pertama terdiri daripada mereka yang mencarum sebelum Undang-undang Insurans Sosial yang dipinda berkuat kuasa (dijangka pada 1 Julai 2025), dan yang, selepas 12 bulan menganggur, ingin menerima bayaran insurans sosial sekaligus. Kumpulan kedua, mereka yang mula bekerja dan menyertai sistem selepas 1 Julai 2025, tidak akan layak mendapat bayaran insurans sosial sekaligus, kecuali dalam kes yang ditetapkan oleh peraturan.

Pilihan dua : Pekerja yang telah mencarum kepada insurans sosial selama kurang daripada 20 tahun dan, selepas 12 bulan menganggur, tidak tertakluk kepada caruman wajib dan tidak menyertai insurans sosial sukarela, boleh mengeluarkan caruman mereka secara sekaligus jika diminta. Faedah maksimum yang diberikan adalah tidak lebih daripada 50% daripada jumlah masa yang dicarum kepada Dana Faedah Pencen dan Kematian; baki bahagian akan dikhaskan untuk faedah apabila kelayakan dipenuhi.

Secara beransur-ansur, sesuaikan diri daripada membenarkan pengeluaran separa kepada menghentikan pengeluaran sama sekali.

Semasa menilai pilihan yang dicadangkan, bekas Timbalan Menteri Buruh, Orang Kurang Upaya dan Hal Ehwal Sosial Pham Minh Huan mempersoalkan, "Apakah asas untuk memilih kadar penyelesaian 50% bagi tempoh caruman keseluruhan jika pengeluaran sekaligus masih dibenarkan?"

Menurut laporan semakan Jawatankuasa Hal Ehwal Sosial, agensi penggubal gagal menjelaskan rasional di sebalik nisbah yang dipilih ini, yang membawa kepada pelbagai tafsiran. Laporan tersebut menjelaskan tempoh caruman yang dianggap sebagai "penyelesaian separa" dalam keseluruhan proses, apatah lagi kes caruman yang terganggu... Jika seorang pekerja kembali menyertai insurans sosial, bagaimanakah tempoh caruman gabungan dikira?

Encik Huan mencadangkan agar kedua-dua pilihan ini disepadukan. Mereka yang menyertai sebelum undang-undang berkuat kuasa (dijangka pada 1 Julai 2025) akan dibenarkan mengeluarkan 8% daripada caruman mereka, dengan bakinya dikumpulkan dalam sistem untuk faedah pencen. Mereka yang menyertai selepas 2025 tidak lagi dibenarkan untuk menarik diri. Dasar ini harus diselaraskan secara beransur-ansur daripada membenarkan pengeluaran separa kepada menyambung semula caruman, bagi mengelakkan kejutan yang menyebabkan pekerja bertindak balas secara negatif seperti dahulu.

Statistik menunjukkan bahawa lebih 70% daripada mereka yang mengeluarkan pencen mereka secara sekaligus adalah pekerja dari Selatan. Menurut Encik Huan, wilayah ini belum mengalami "kejutan" yang berlaku di Utara. Beliau memetik contoh sistem persaraan di bawah Keputusan 176/1989, di mana lebih sejuta pekerja menerima sejumlah wang sekaligus dan kini tidak mempunyai pencen, dan ramai daripada mereka ingin mencarum semula tetapi tidak boleh. "Walaupun benar bahawa pekerja menanggung perbelanjaan mereka hari ini, negeri perlu memikul tanggungjawab keselamatan sosial pada masa hadapan," katanya.

Menekankan bahawa lebih 9.6 juta warga emas yang melepasi umur bekerja kini kekurangan keselamatan sosial, Encik Huan meramalkan jumlah ini akan meningkat kepada puluhan juta apabila penduduk Vietnam semakin tua. Elaun terendah yang dicadangkan untuk kumpulan ini hanya bersamaan dengan elaun bantuan sosial semasa iaitu 360,000 VND, yang tidak mencukupi untuk menampung perbelanjaan sara hidup sementara negeri perlu mengimbangi sebahagian besar bajet. Menambah elaun persaraan sebanyak 500,000 VND juga akan menghadapi kesukaran untuk "memperbaiki" jaringan keselamatan sosial yang sudah nipis.

Berkongsi pandangan yang sama, Cik Tran Thi Dieu Thuy, Presiden Persekutuan Buruh Bandar Raya Ho Chi Minh, menyokong pelan tindakan daripada membenarkan pengeluaran separa kepada menghentikan pengeluaran sama sekali apabila undang-undang berkuat kuasa, yang dijangka pada Julai 2025. Selain peserta kali pertama, mereka yang sebelum ini telah menarik diri sekali dan menyertai semula sistem selepas tempoh ini juga perlu menerima "peraturan permainan baharu" dan tidak akan dibenarkan untuk menarik diri lagi.

Jika pihak berkuasa yang berwibawa masih membenarkan pengeluaran, 8% daripada caruman mereka akan diproses, manakala selebihnya dikekalkan dalam sistem. Pekerja yang telah mengumpul caruman insurans sosial selama 20-30 tahun juga menerima faedah yang besar. Meminimumkan pengeluaran sekaligus dengan cara ini memberi pekerja lebih banyak pilihan, membolehkan mereka mengeluarkan wang sambil mengekalkan pencen mereka, dan bukannya menghapuskan semua faedah mereka.

"Menetapkan jaringan keselamatan supaya pekerja mempunyai pilihan dan boleh mengekalkan faedah tersebut dalam sistem adalah penting untuk mereka berasa selamat dan kekal; jika tidak, reaksi dasar boleh difahami," cadangnya.

Dalam mempersoalkan Menteri Buruh, Orang Kurang Upaya dan Hal Ehwal Sosial, Dao Ngoc Dung, tentang ketidakamanan buruh dan penurunan faedah akibat dasar yang sentiasa berubah, Cik Thuy memetik contoh ramai pekerja yang mengira bahawa jika mereka menyumbang secara berterusan dari awal hingga akhir, peluang dan faedah mereka tidak akan tinggi. Mereka memilih untuk menyumbang selama kurang daripada 10 tahun, kemudian mengeluarkan sejumlah wang sekaligus, dan kemudian menyertai semula dengan gaji yang lebih tinggi, masih memenuhi syarat caruman 15 tahun untuk menerima pencen jika undang-undang itu diluluskan.

Presiden kesatuan wanita mencadangkan agar undang-undang yang dipinda menetapkan bahawa tahap pencen terendah mestilah sama dengan gaji minimum serantau jika sistem pencen jenis ini terus wujud. Pekerja yang tinggal di rantau tertentu harus tertakluk kepada pencen minimum rantau tersebut untuk memastikan mereka dapat menampung perbelanjaan sara hidup mereka dan mengurangkan beban belanjawan negara.

Warga emas di kilang pakaian di Pasar Dong Ba (Thua Thien Hue ). Foto: Vo Thanh

Satu peluang untuk melaraskan sistem keselamatan sosial, yang kini sedang tersilap.

Menurut Dinh Ngoc Quy, Ahli Tetap Jawatankuasa Hal Ehwal Sosial Dewan Negara, setiap pilihan yang dicadangkan oleh kerajaan mempunyai kelebihan dan kekurangannya sendiri dan memerlukan lebih banyak masa untuk diperhalusi sebelum dikemukakan kepada Dewan Negara.

Beliau berhujah bahawa sebuah negara membangun dengan tenaga kerja yang menyumbang lebih 50% daripada populasi "tidak boleh terus mengeluarkan caruman insurans sosial sekaligus" ketika masih dalam lingkungan umur bekerja, hanya untuk menerima beberapa ratus ribu dong pada usia tua tanpa pencen.

Mengimbas kembali 30 tahun pelaksanaan polisi insurans sosial, menurut Encik Quy, adalah dikesali bahawa hanya 2.7 juta orang menerima pencen bulanan daripada Dana Insurans Sosial, manakala seluruh negara mempunyai lebih 14.4 juta orang yang telah mencapai umur persaraan. Undang-undang Insurans Sosial, selepas beberapa pindaan, masih mengekalkan dasar membenarkan pengeluaran sekaligus selepas 12 bulan tidak terus mencarum kepada insurans sosial. Menurut Encik Quy, ini adalah "kesilapan kecil" yang telah menyebabkan sistem keselamatan sosial "sesat sebatu jauhnya," dan isu ini masih tidak dapat diselesaikan selama bertahun-tahun.

"Selama tiga dekad, dengan mengambil kira generasi pekerja yang telah bersara, dana pencen hanya meliputi kurang daripada 20% warga emas yang telah mencapai umur persaraan. Kejayaan atau kegagalan sistem keselamatan sosial mudah diramalkan," katanya, sambil menambah bahawa undang-undang yang disemak semula ini merupakan peluang untuk melaraskan sistem keselamatan sosial secara beransur-ansur, yang kini tidak menentu.

Cara pekerja menyertai juga agak "luar biasa," kerana mereka menyertai dan kemudian keluar selepas tempoh masa tertentu. Sebilangan besar orang mengeluarkan insurans mereka sebanyak 3-4 kali, menganggap Dana Insurans Sosial seperti sejenis bank, manakala polisi teragak-agak untuk mengetatkan kawalan kerana takut akan tindak balas. Tiada statistik rasmi tentang berapa ramai orang yang menggunakan pengeluaran insurans sosial sekaligus mereka untuk melabur dengan berkesan, tetapi tinjauan terbaru menunjukkan bahawa majoriti membelanjakan semuanya dengan cepat.

Draf Undang-Undang mengenai Insurans Sosial (pindaan) dijangka akan dibincangkan oleh Dewan Negara pada sesi Oktober 2023, diluluskan pada sesi Mei 2024, dan berkuat kuasa mulai 1 Julai 2025.

Statistik sehingga akhir tahun 2022 menunjukkan bahawa Vietnam mempunyai kira-kira 14.4 juta orang yang telah melepasi umur persaraan, tetapi hanya 2.7 juta yang menerima pencen; 0.6 juta menerima elaun bulanan daripada Dana Insurans Sosial. Lebih daripada 1.8 juta menerima faedah persaraan sosial daripada belanjawan negeri. Kira-kira 9.6 juta warga emas yang telah melepasi umur bekerja tidak menerima sebarang faedah, dan jumlah ini diunjurkan meningkat kepada 13 juta menjelang 2030.

Satu tinjauan oleh Tabung Penduduk Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNFPA) menunjukkan bahawa sebahagian besar pendapatan warga emas Vietnam datangnya daripada sokongan anak-anak mereka (38%), 29% daripada terus bekerja, hanya 15% daripada pencen, dan 10% daripada bantuan sosial.

Phuong Ha

Pautan sumber: https://vnexpress.net/lech-muc-tieu-an-sinh-neu-van-cho-rut-bao-hiem-mot-lan-4644329.html