Ini bukan sekadar pelarasan undang-undang, tetapi juga membuka peluang kepada ibu kota untuk memainkan peranannya sebagai peneraju, pusat inovasi dan enjin penggerak pertumbuhan negara.
Daripada pendekatan "beri dan terima" kepada proses membuat keputusan proaktif dan mengambil tanggungjawab.
Selama bertahun-tahun, salah satu halangan terbesar kepada pembangunan Hanoi ialah jurang antara keperluan tadbir urus sebuah megacity khas dan rangka kerja perundangan yang masih seragam yang digunakan untuk semua kawasan. Apabila pembandaran semakin pantas, pertumbuhan penduduk meningkat, permintaan pelaburan infrastruktur, transformasi digital dan penyelesaian masalah bandar menjadi semakin kompleks, mekanisme pengurusan lama secara beransur-ansur mendedahkan batasannya.
Pada hakikatnya, banyak dasar yang diperlukan untuk pembangunan bandar memerlukan rundingan yang panjang dengan kementerian dan agensi, atau panduan daripada kerajaan pusat. Ini sering menghalang Hanoi daripada bertindak balas dengan cukup cepat terhadap tuntutan situasi yang mendesak.
Dalam konteks ini, Undang-undang Ibu Kota 2026 dilihat sebagai satu kejayaan institusi, yang memberi tumpuan kepada desentralisasi kuasa yang substantif dan komprehensif kepada kerajaan bandar.
Perkara 4 Undang-undang tersebut menegaskan bahawa prinsip desentralisasi mesti dilaksanakan secara menyeluruh, dengan jelas mentakrifkan kuasa Majlis Rakyat, Jawatankuasa Rakyat, dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat bandar. Selain sekadar mewakilkan kuasa, Undang-undang ini juga membuka mekanisme untuk kerajaan bandar mendesentralkan lagi kuasa ke peringkat yang lebih rendah, memastikan operasi yang berterusan, fleksibel dan praktikal.
Satu perkara penting ialah semangat "pemberdayaan digabungkan dengan tanggungjawab." Undang-undang mewajibkan semua aktiviti desentralisasi untuk memastikan keterbukaan, ketelusan, akauntabiliti, kawalan kuasa, dan pencegahan serta memerangi rasuah dan amalan negatif. Pada masa yang sama, mekanisme pemantauan dan penilaian direka bentuk untuk membolehkan pelarasan yang tepat pada masanya jika pelaksanaan tidak berkesan.
Menurut pakar, ini mewakili perubahan besar dalam pemikiran tadbir urus. Sebelum ini, pihak berkuasa tempatan sering beroperasi dengan pemikiran "meminta mekanisme khas", tetapi kini Hanoi diberi peluang untuk memutuskan secara proaktif banyak isu penting, di samping memikul tanggungjawab yang lebih besar terhadap hasil tadbir urus.
Undang-undang Ibu Kota 2026 mewakili satu kejayaan besar dengan memberikan Hanoi hampir 200 kuasa, yang kebanyakannya baharu dan belum pernah terjadi sebelumnya dalam sistem perundangan semasa. Desentralisasi kuasa yang ketara ini kepada ibu kota, termasuk kuasa untuk mengeluarkan peraturan perundangan dan mekanisme khas rintis, menunjukkan keyakinan Dewan Negara terhadap peranan utama Hanoi. Walau bagaimanapun, di samping pengembangan kuasa ini, mesti ada mekanisme untuk mengawal kuasa tersebut, memperkukuh penyeliaan, memastikan akauntabiliti dan meningkatkan kualiti pegawai yang melaksanakan dasar-dasar tersebut.
Wakil Dewan Negara Ta Van Ha ( delegasi Bandar Da Nang )
Bercakap kepada pihak media ketika Dewan Undangan Negeri sedang mempertimbangkan pindaan kepada Undang-undang Ibu Kota, ramai timbalan Dewan Undangan Negeri berhujah bahawa Hanoi perlu diberikan "autonomi yang lebih kukuh" disebabkan oleh skala, peranan dan cabaran uniknya yang hanya dihadapi oleh beberapa kawasan lain. Sehubungan itu, mekanisme khas itu bukanlah satu keistimewaan tetapi satu syarat yang perlu bagi ibu kota untuk beroperasi dengan berkesan dan mewujudkan kesan pembangunan yang meluas untuk rantau ini dan seluruh negara.
Salah satu perkara penting ialah peruntukan mengenai pemakaian undang-undang dalam Perkara 5. Sehubungan itu, sekiranya terdapat perbezaan antara Undang-undang mengenai Ibu Kota dan undang-undang atau resolusi Dewan Undangan Negeri lain mengenai isu yang sama, Undang-undang mengenai Ibu Kota hendaklah diutamakan. Ini dianggap sebagai "rangka kerja perundangan khas" untuk Hanoi menyelesaikan secara proaktif kesesakan yang telah lama berlarutan.
Tambahan pula, jika kerajaan pusat kemudiannya mengeluarkan mekanisme baharu yang lebih menguntungkan atau memberi manfaat kepada kawasan lain, Majlis Rakyat Bandar berhak memutuskan mekanisme yang mana satu untuk diguna pakai bagi memastikan kepentingan pembangunan ibu kota. Peraturan ini membantu Hanoi mengelakkan "kemunduran institusi" dalam persaingan pembangunan, di samping mewujudkan fleksibiliti yang diperlukan untuk tadbir urus bandar moden.
Mewujudkan ruang institusi baharu untuk inovasi dan kreativiti.
Satu lagi kejayaan penting dalam Undang-undang Ibu Kota 2026 ialah perluasan kuasa Hanoi dalam mengatur struktur pentadbirannya, sistem perkhidmatan awam dan membangunkan dasar-dasarnya sendiri.
Menurut Perkara 7, Majlis Rakyat Bandar diberikan kuasa yang luas dalam menentukan struktur organisasi, struktur agensi khusus, bilangan wakil Majlis Rakyat di peringkat komune, kakitangan dan jawatan pekerjaan penjawat awam dan pekerja awam. Khususnya, Hanoi dibenarkan untuk membangunkan dasar pendapatan untuk kakitangannya, penjawat awam, pekerja awam dan pekerja yang menerima gaji daripada bajet bandar.
Ini dianggap sebagai satu kejayaan besar dalam konteks persaingan yang semakin sengit untuk mendapatkan sumber manusia yang berkualiti tinggi. Kawasan bandar istimewa yang ingin ditadbir secara berkesan memerlukan perkhidmatan awam yang berkemahiran tinggi dan berkebolehan untuk memenuhi keperluan pengurusan bandar pintar, kerajaan digital dan model pembangunan baharu.
Hujahnya ialah, tanpa mekanisme yang cukup kuat untuk mengekalkan individu yang berbakat, sektor awam akan bergelut untuk bersaing dengan perniagaan swasta dan antarabangsa.
Satu lagi ciri baharu yang penting ialah Jawatankuasa Rakyat Bandar mempunyai hak untuk mengawal selia dasar dan langkah bagi mengatur pelaksanaan pentadbiran digital dan perkhidmatan awam digital; menggalakkan demokrasi akar umbi dan menggerakkan rakyat untuk mengambil bahagian dalam tadbir urus tempatan.
Ini menunjukkan bahawa Undang-undang bukan sahaja meluaskan kuasa kerajaan tetapi juga bertujuan untuk model tadbir urus yang lebih moden, di mana rakyat menjadi peserta aktif dan bukan sekadar penerima manfaat dasar.
Di samping itu, Perkara 8 memberikan kuasa kepada Hanoi untuk mengeluarkan dokumen undang-undang dengan pelbagai kandungan atau yang belum dikawal selia oleh kerajaan pusat, bagi memenuhi keperluan pembangunan ibu kota.
Dalam erti kata lain, Hanoi tidak lagi menunggu dokumen panduan secara pasif dalam setiap kes, tetapi boleh mereka bentuk secara proaktif alat tadbir urus yang sesuai dengan keperluan praktikal, selagi ia mematuhi Perlembagaan, tidak melanggar perjanjian antarabangsa, dan mematuhi prinsip ketelusan dan penilaian impak penuh.
Ini dianggap sebagai langkah besar ke hadapan dalam pentadbiran awam, kerana bagi kawasan bandar istimewa seperti Hanoi, kelajuan tindak balas dasar adalah penting untuk keberkesanan pembangunan.
Sebelum ini, banyak model baharu menghadapi kesukaran kerana kekurangan asas perundangan, tetapi kini, Undang-undang Ibu Kota membuka ruang institusi yang lebih luas untuk inovasi, pembaharuan pentadbiran dan transformasi digital.
Kejayaan perlu seiring dengan semak dan imbang.
Satu peruntukan yang sangat dipuji oleh ramai pakar ialah Perkara 9, yang mengawal selia perintisan mekanisme dan dasar baharu. Menurut peruntukan ini, Hanoi diberi kuasa untuk merintis mekanisme dan dasar yang berbeza daripada undang-undang dan resolusi Dewan Negara, atau menangani isu-isu yang belum dikawal selia oleh undang-undang, bagi memenuhi keperluan pembangunan praktikal.
Program rintis ini mempunyai skop yang sangat luas, bermula daripada model organisasi, perkhidmatan awam, sains dan teknologi, pendidikan, penjagaan kesihatan, transformasi digital kepada pengurusan bandar, pertanian berteknologi tinggi, mobilisasi sumber dan menangani isu-isu yang secara langsung mempengaruhi kualiti hidup rakyat.
Ini bermakna Hanoi boleh menjadi "makmal institusi" negara itu, di mana model baharu diuji sebelum direplikasi.
Walau bagaimanapun, Undang-undang tersebut juga menetapkan "halangan teknikal" yang sangat ketat. Program perintis tidak boleh menyekat hak asasi manusia atau hak sivil, mahupun memudaratkan pertahanan negara, keselamatan, ketenteraman sosial atau persekitaran pelaburan dan perniagaan.
Setiap mekanisme rintis mesti menentukan objektif, skop, jangka masa, langkah pengurusan risiko, mekanisme pemantauan dan akauntabilitinya dengan jelas.
Pakar percaya ini adalah pendekatan progresif, mewujudkan ruang untuk eksperimen terkawal dan memastikan inovasi dan keselamatan sistem.
Dapat dilihat bahawa teras Undang-undang Ibu Kota 2026 bukan sahaja terletak pada bilangan mekanisme dan dasar baharu, tetapi yang lebih penting lagi ialah perubahan dalam pemikiran tadbir urus: daripada pengurusan berasaskan model kepada tadbir urus berasaskan amalan; daripada mekanisme "permintaan dan pemberian" kepada desentralisasi dengan akauntabiliti; dan daripada pengurusan pentadbiran kepada pengurusan berorientasikan pembangunan.
Dengan pemerkasaan yang lebih besar, Hanoi juga menghadapi tuntutan yang lebih tinggi untuk kecekapan tadbir urus, ketelusan dan akauntabiliti kepada rakyat.
Tetapi tepatnya dalam tekanan inilah peluang untuk mencapai kejayaan juga timbul. Kerana jika mekanisme unggul Undang-undang Ibu Kota digunakan secara berkesan, Hanoi bukan sahaja dapat menyelesaikan masalah dalaman kawasan bandar khas tetapi juga menjadi model tadbir urus moden, menyumbang pengalaman institusi kepada seluruh negara dalam fasa pembangunan baharu.
Undang-undang Ibu Kota 2026 boleh dianggap sebagai satu peristiwa penting, mewujudkan asas perundangan yang unik untuk Hanoi membangun dengan lebih pantas dan lebih mampan dalam fasa baharu. Undang-undang ini menonjol dengan tiga kejayaan utama: kejayaan dalam institusi, kejayaan dalam pemikiran pembangunan, dan kejayaan dalam ruang pembangunan.
Pertama, satu kejayaan dalam pembaharuan institusi: Undang-undang Ibu Kota memberikan autonomi dan tanggungjawab yang lebih besar kepada kerajaan bandar Hanoi dalam membangun dan melaksanakan mekanisme dan dasar yang sesuai dengan ciri-ciri khusus ibu kota. Hanoi telah diberikan peningkatan desentralisasi dan pendelegasian kuasa dalam pengurusan negeri, terutamanya dalam struktur organisasi, pengurusan kakitangan dan pembangunan sosioekonomi.
Kedua, satu kejayaan dalam pemikiran pembangunan: Undang-undang ini membimbing pembinaan model pembangunan baharu untuk ibu kota berdasarkan inovasi, transformasi digital, ekonomi hijau, ekonomi kitaran dan model ekonomi baharu. Inilah asas bagi Hanoi untuk membangun dengan pesat tetapi mampan, sekali gus meningkatkan kualiti hidup rakyatnya.
Ketiga, satu kejayaan dalam ruang pembangunan: Undang-undang ini memperluaskan mekanisme hubungan serantau antara Hanoi dan kawasan di dalam dan di luar Wilayah Ibu Kota; pada masa yang sama, ia mewujudkan mekanisme untuk membangunkan ruang bandar secara mendalam, seperti ruang bawah tanah, ruang aras rendah, dan menyediakan hala tuju untuk mengeksploitasi ruang aras tinggi pada masa hadapan.Peguam Nguyen Ngoc Hung, Ketua Pejabat Undang-undang Connect (Persatuan Peguam Hanoi)
Sumber: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
Komen (0)