Sebab-sebab mengapa banyak projek pengangkutan di Bandar Raya Ho Chi Minh melebihi bajet.

Banyak projek utama di bandar ini, seperti pengembangan jalan Nguyen Thi Dinh dan Chu Van An, dan persimpangan My Thuy, telah ditangguhkan atau mengalami perubahan skala, menyebabkan kos meningkat berkali-kali ganda.

Projek untuk memperluas Jalan Nguyen Thi Dinh kepada 30 meter (2 km panjang, dari Jambatan Giong Ong To ke Jambatan My Thuy, Bandar Thu Duc) baru sahaja diluluskan oleh Majlis Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh dengan pelan pelaburan yang disemak semula sebanyak 2,100 bilion VND.

Lapan tahun yang lalu, apabila projek ini pertama kali diluluskan, jumlah modal untuk pembinaan adalah 1,400 bilion VND, termasuk pengambilan tanah dan pembinaan. Disebabkan oleh kelewatan dalam pelaksanaan, modal pelaburan projek telah meningkat sebanyak 700 bilion VND tambahan. Daripada jumlah ini, keseluruhan modal tambahan diperuntukkan untuk pengambilan tanah, manakala bahagian pembinaan kekal pada tahap asal hampir 295 bilion VND.

Jalan Nguyen Thi Dinh, Thu Duc City, dari atas. Foto: Quynh Tran

Begitu juga, projek pengembangan jalan Chu Van An, dari persimpangan lima hala Binh Hoa ke jalan Phan Chu Trinh di daerah Binh Thanh, baru-baru ini juga telah diselaraskan pelan pelaburannya dengan jumlah modal lebih 1,000 bilion VND. Bahagian sepanjang 600 meter itu akan dilebarkan daripada 5-6 meter kepada 23 meter, dengan jangkaan siap pada tahun 2026. Berbanding dengan pelan asal, projek ini telah berkurangan dari segi skala (panjang dan lebar), tetapi jumlah pelaburan telah meningkat hampir 400 bilion VND selepas mengemas kini kos pampasan dan pembersihan tanah.

Sebelum ini, banyak projek yang dijadualkan untuk 2016-2020 tetapi belum siap juga mengalami peningkatan kos disebabkan oleh peningkatan kos pemerolehan tanah. Contoh biasa termasuk projek persimpangan My Thuy di Bandar Thu Duc (meningkat daripada VND 1,998 bilion kepada VND 3,622 bilion); dan pengubahsuaian terusan Hang Bang, dari jalan Mai Xuan Thuong ke terusan Van Tuong di Daerah 5 (meningkat daripada VND 188 bilion kepada VND 779 bilion). Projek seperti pembinaan jambatan Tang Long dan Ong Nhieu (Bandar Thu Duc), dan jambatan Phuoc Long (menghubungkan Daerah 7 dan Nha Be)... turut menyaksikan peningkatan kos pelaburan berbanding tahap yang diluluskan sebelum ini.

Dr. Tran Quang Thang, Pengarah Institut Ekonomi dan Pengurusan Bandar Raya Ho Chi Minh dan wakil Majlis Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, percaya bahawa peningkatan jumlah modal pelaburan untuk projek infrastruktur di bandar ini sebahagian besarnya disebabkan oleh peningkatan kos pampasan. "Kelajuan pembersihan tanah yang perlahan menyebabkan harga yang melambung tinggi dari semasa ke semasa," katanya.

Menganalisis punca-punca tersebut, pakar ini mencadangkan bahawa pada fasa sebelumnya, dana yang diperuntukkan untuk pampasan tidak mencukupi, dan proses rundingan untuk harga pampasan antara kerajaan dan rakyat sering berlarutan. Tambahan pula, beberapa projek telah distruktur semula kepada skala yang lebih besar, yang membawa kepada peningkatan kos untuk pampasan dan pembinaan.

Tambahan pula, menurut Encik Thang, sebab subjektif adalah keengganan pegawai untuk menjalankan tugas, menyebabkan kelewatan dalam pelaksanaan projek. Banyak unit dan individu yang lambat mengagihkan dana pelaburan awam telah ditegur dan dikritik oleh pemimpin bandar. Walau bagaimanapun, tanpa mengira bagaimana tindakan tatatertib diambil dan tanggungjawab diberikan, akibat sosial dan belanjawan tetap harus ditanggung.

Bahagian sempit Jalan Chu Van An dari Persimpangan Lima Hala Binh Hoa ke Jalan Phan Chu Trinh bakal dilebarkan. Foto: Dinh Van

Dr. Pham Viet Thuan, Pengarah Institut Ekonomi Sumber dan Alam Sekitar di Bandar Raya Ho Chi Minh, berkata bahawa situasi kelewatan pelaksanaan projek yang membawa kepada peningkatan kos pelaburan bukanlah sesuatu yang unik di bandar ini; ia juga berlaku di banyak kawasan lain. Daripada kos ini, lebih 90% adalah disebabkan oleh pembersihan tanah, manakala kos pembinaan, apabila mengambil kira inflasi dan kos buruh, hanya menyumbang kepada peningkatan yang sangat kecil.

Dari perspektif tempatan, wakil daripada Jawatankuasa Rakyat Bandar Thu Duc menyatakan bahawa bagi projek pelaburan awam, semasa menyediakan dokumen, mereka akan menyediakan anggaran kos pampasan sebagai asas untuk mengemukakan pelan pelaburan untuk kelulusan. Walau bagaimanapun, banyak projek telah diluluskan 3-4 tahun sebelum tarikh kelulusan awal, manakala harga tanah telah meningkat dan tidak lagi sesuai, justeru memerlukan pelarasan. Khususnya, peningkatan harga tanah yang tinggi di Bandar Thu Duc selepas penggabungan ketiga-tiga daerah telah merumitkan lagi proses pampasan.

Sebaliknya, pihak berkuasa tempatan juga berhujah bahawa perubahan dalam peraturan Undang-undang Tanah memberi kesan yang ketara kepada proses pelaksanaan, yang membawa kepada perubahan dalam cara jenis tanah ditentukan, harga tanah dan prosedur pelaksanaan. "Semakin lama sesuatu projek berlarutan, semakin tinggi harga tanah, sekali gus menjejaskan kerja pampasan dan menjadikan proses pelarasan sangat rumit," kata seorang wakil dari Bandar Thu Duc.

Seorang pemimpin dari Lembaga Pengurusan Projek Pembinaan Trafik Bandar Raya Ho Chi Minh juga menyatakan bahawa kesukaran terbesar dalam projek tersebut adalah pembersihan tanah. Amat jarang bagi pelabur untuk menerima tanah bersih dengan segera; kebanyakan projek disiapkan dalam peringkat kecil dan sekejap-sekejap. Ini menjejaskan kecekapan pembinaan, dan banyak projek perlu diteruskan pada kadar yang perlahan. Kelewatan projek juga menyebabkan peningkatan kos untuk kontraktor dan inflasi. "Pada hakikatnya, banyak projek, selepas menerima tanah, sepatutnya disiapkan dalam tempoh 12-15 bulan," katanya.

Bagi menangani isu kos projek yang berlebihan, Dr. Tran Quang Thang mencadangkan agar prosedur pembersihan tanah diprofesionalkan. Bandar ini kini mempunyai banyak jawatankuasa penting yang berkaitan dengan infrastruktur, pengangkutan dan kejuruteraan awam, yang menyumbang sehingga 70% daripada pengagihan pelaburan awam. Jawatankuasa-jawatankuasa ini perlu berkoordinasi dengan pihak berkuasa tempatan, memahami adat dan aspirasi tempatan, dan berusaha untuk mencapai kata sepakat.

Kenderaan melalui laluan bawah tanah persimpangan My Thuy di Bandar Thu Duc, selepas fasa pertama siap. Foto: Quynh Tran.

Di samping itu, menurut Encik Thang, pihak bandar harus memperuntukkan dana pada awal tahun, "bukan menunggu sehingga akhir tahun untuk bermula," yang memberi tekanan kepada pengeluaran. Langkah-langkah prosedur juga perlu diperkemas untuk mempercepatkan kemajuan projek. Contohnya, baru-baru ini sebuah perniagaan ingin membiayai pembinaan jambatan pejalan kaki yang menghubungkan Daerah 1 dengan Bandar Thu Duc. Reka bentuk dan perancangan telah disediakan, dan pembiayaan telah dikomitkan, tetapi pembinaan tidak dijadualkan bermula sehingga April 2025. "Prosedur sedemikian terlalu panjang; kita perlu mengkaji cara untuk memendekkannya," katanya.

Sementara itu, Dr. Pham Viet Thuan mencadangkan agar proses penyediaan tanah dikaji semula untuk projek pembinaan. Pada hakikatnya, banyak projek, daripada peringkat tinjauan awal dan dokumentasi hinggalah kelulusan pelan teknikal, hanya memberi pampasan kepada penduduk selepas harga tanah telah berubah. Tambahan pula, tinjauan awal dan anggaran kos untuk projek-projek ini selalunya tidak realistik, terutamanya mengenai pampasan, yang merangkumi lebih 50% daripada jumlah pelaburan, yang membawa kepada pelbagai pelarasan kepada jumlah pelaburan. Ini memberi kesan langsung kepada pelan pelaksanaan projek-projek ini.

"Pampasan dan penempatan semula harus diasingkan kepada satu komponen projek yang berbeza untuk dilaksanakan terlebih dahulu. Pembinaan mungkin tidak bermula sekarang, tetapi penyediaan tapak yang bersih lebih awal akan memendekkan masa pelaksanaan kemudian dan mengehadkan lebihan kos," kata Encik Thuan, sambil menambah bahawa bandar ini memerlukan langkah yang lebih tegas semasa proses pembersihan tanah, kerana pada hakikatnya, banyak projek hanya mempunyai beberapa kes penempatan semula yang tertangguh yang menjejaskan keseluruhan projek.

Le Tuyet - Gia Minh

Pautan sumber: https://vnexpress.net/ly-do-nhieu-du-an-giao-thong-o-tp-hcm-bi-doi-von-4689700.html