"Membuka rangka kerja institusi" untuk bandar-bandar besar khas.

Dalam satu mesyuarat dengan Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Parti Bandar Raya Ho Chi Minh pada petang 29 Mei, Pengerusi Dewan Undangan Negeri, Tran Thanh Man, meminta pihak bandar untuk segera memuktamadkan draf Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas; mengesahkan bahawa Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri bersedia untuk mempertimbangkannya untuk diserahkan kepada Dewan Undangan Negeri; mesej daripada ketua badan perundangan menunjukkan keazaman politik yang sangat kuat untuk mewujudkan kejayaan institusi untuk bandar dalam fasa pembangunan baharu.

Lebih 40 tahun selepas tempoh Doi Moi (Pengubahsuaian), Bandar Raya Ho Chi Minh terus memainkan peranan sebagai lokomotif ekonomi negara. Walau bagaimanapun, dalam tempoh 10 tahun yang lalu, bahagian bandar daripada KDNK dalam ekonomi negara telah menurun daripada 27% kepada 23.1%; sumbangan wilayah Bandar Raya Ho Chi Minh telah menurun daripada 36% daripada KDNK negara pada tahun 2001 kepada kira-kira 31%.

Angka-angka ini tidak mencerminkan penurunan dalam potensi atau daya hidup bandar, tetapi menunjukkan bahawa rangka kerja tadbir urus semasa terlalu sempit untuk keperluan pembangunan pusat ekonomi, kewangan dan inovasi yang memainkan peranan utama di seluruh negara dan mempunyai populasi lebih 14 juta orang.

Dalam konteks ini, pembangunan Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas dijangka akan mewujudkan perubahan asas daripada mekanisme khas berasaskan rintis kepada rangka kerja perundangan yang unggul, jangka panjang dan stabil untuk membentuk model tadbir urus bandar moden, sekali gus memberikan dorongan kepada Bandar Raya Ho Chi Minh untuk mencapai kejayaan.

Pengerusi Dewan Undangan Negeri, Tran Thanh Man, meminta pihak bandar untuk segera memuktamadkan draf Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas.

Pengalaman bertahun-tahun telah menunjukkan bahawa Bandar Raya Ho Chi Minh tidak kekurangan mekanisme sokongan; daripada resolusi Politburo hingga resolusi Dewan Undangan Negeri 54, 98, dan 260, Jawatankuasa Pusat sentiasa memberi perhatian khusus kepada bandar ini.

Walau bagaimanapun, kebanyakan mekanisme ini direka bentuk untuk menangani masalah khusus pada setiap peringkat, merupakan program perintis atau terhad masa. Keperluan semasa bukanlah untuk menambah mekanisme baharu yang khusus, tetapi untuk membina rangka kerja perundangan yang serasi dengan status "megacity khas".

Satu perkara penting dalam draf undang-undang yang sedang dikaji semula oleh pihak bandar ialah pendesentralisasian kuasa yang kukuh kepada kerajaan bandar, dengan hampir 300 kuasa yang dicadangkan diberikan kepada Majlis Rakyat Bandar, Jawatankuasa Rakyat Bandar dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar. Ini merupakan langkah penting ke hadapan, mencerminkan semangat "membuat keputusan tempatan, tindakan tempatan dan akauntabiliti tempatan."

Walau bagaimanapun, keberkesanan sebenar desentralisasi bukanlah terletak pada bilangan kuasa yang diberikan, tetapi pada tahap autonomi dalam pelaksanaan. Jika banyak perkara masih memerlukan perundingan atau kelulusan daripada agensi pusat sebelum pelaksanaan, matlamat untuk meningkatkan peranan proaktif kerajaan Bandar Raya Ho Chi Minh akan sukar dicapai.

Oleh itu, kebanyakan pendapat di bengkel dan persidangan yang memberikan maklum balas mengenai draf undang-undang tersebut mencadangkan agar pihak bandar dengan berani mencadangkan kepada Dewan Negara kodifikasi peruntukan yang telah diuji dalam amalan, mengehadkan pemikiran program rintis yang berpanjangan dan meminimumkan prosedur perundingan yang tidak perlu. Ini merupakan isu yang amat penting kerana jika undang-undang masih mempunyai "desentralisasi yang teragak-agak," ia tidak akan dapat dilaksanakan dengan lancar dalam amalan.

Satu lagi keperluan penting ialah perubahan daripada minda pengurusan kepada minda tadbir urus. Dengan bandar-bandar yang semakin berkembang dari segi skala dan kerumitan, kerajaan bukan sahaja mesti melaksanakan fungsi pentadbiran tetapi juga mempunyai alat untuk memupuk pembangunan, menyelaras sumber dan bertindak balas dengan cepat terhadap keadaan yang berubah-ubah.

Rang undang-undang ini memerlukan semakan dan penambahbaikan yang teliti untuk menjadi undang-undang yang membuka sumber pembangunan. Maklum balas daripada komuniti perniagaan menunjukkan keperluan yang besar untuk persekitaran institusi yang telus dan stabil yang mampu menangani masalah yang timbul dalam amalan dengan cepat.

Apabila sumber daripada perusahaan milik negara, sektor swasta, pelaburan strategik, sains dan teknologi, serta inovasi dimanfaatkan dengan sewajarnya, bandar ini boleh menjana pemacu pertumbuhan baharu.

Sudah tentu, undang-undang yang direka bentuk dengan terbaik pun tidak dapat mencipta kejayaan sendiri tanpa pasukan penguatkuasaan yang cekap, berani dan inovatif. Institusi yang unggul perlu disertai dengan semak dan imbang yang berkesan, akauntabiliti yang jelas dan persekitaran yang menggalakkan pegawai berfikir di luar kotak dan bertindak untuk kebaikan bersama.

Oleh itu, Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas bukan sekadar "urusan peribadi" Bandar Raya Ho Chi Minh. Ia juga merupakan ujian penting untuk pemikiran tadbir urus negara dalam fasa pembangunan baharu; peralihan daripada mekanisme khas kepada institusi yang unggul, daripada pengurusan pentadbiran kepada tadbir urus moden, dengan desentralisasi dan pendelegasian kuasa yang tulen, dan pendekatan berorientasikan pembangunan.

Oleh itu, "Membuka rangka kerja institusi" untuk bandar-bandar besar khas juga bermaksud memperluas ruang pembangunan untuk seluruh negara. Nilai terbesar undang-undang ini bukan terletak pada bilangan mekanisme yang diberikan, tetapi pada keupayaannya untuk mewujudkan model pembangunan baharu, yang mampu membuka sumber, menggalakkan pertumbuhan, dan menyebarkan momentum pembangunan ke seluruh rantau dan ekonomi.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/mo-the-che-cho-sieu-do-thi-dac-biet-10418801.html