Industri garam memerlukan rangka kerja perundangan baharu.

Selepas lapan tahun pelaksanaan, Dekri Kerajaan No. 40/2017/ND-CP mengenai industri garam telah mendedahkan banyak batasan. Sudah tiba masanya untuk rangka kerja perundangan mewujudkan ruang untuk pembangunan.

Mekanisme dan dasar untuk industri garam perlu diperbaiki agar sesuai dengan konteks pembangunan baharu. Foto: Le Hoang Vu.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, Parti dan Negara telah mengeluarkan banyak dasar dan garis panduan utama untuk pembangunan pertanian, kawasan luar bandar, ekonomi marin, sains dan teknologi, transformasi digital, pembangunan sektor swasta dan pembaharuan institusi. Ini telah mewujudkan keperluan untuk mengkaji semula dan menambah baik mekanisme dan dasar untuk industri garam agar sesuai dengan konteks pembangunan baharu.

Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar (MARD) telah mempengerusikan dan menyelaras dengan kementerian, sektor dan kawasan lain untuk merangka Dekri mengenai pembangunan industri garam, menggantikan Dekri No. 40/2017/ND-CP bertarikh 5 April 2017, Kerajaan mengenai pengurusan pengeluaran dan perniagaan garam.

Secara zahirnya, industri garam nampaknya tidak banyak berubah. Ladang garam kekal putih semasa musim kemarau. Petani garam masih pergi ke ladang pada awal pagi. Garam masih terdapat di setiap dapur dan di setiap rak kedai. Tetapi di sebalik kebiasaan ini terletak realiti yang berbeza: skala pengeluaran semakin mengecil, mata pencarian pengeluar garam menjadi semakin sukar untuk dikekalkan, dan banyak dasar tidak lagi seiring dengan perubahan zaman.

Dekri 40/2017/ND-CP (Dekri 40) pernah menjadi peristiwa penting kerana ia mewujudkan rangka kerja perundangan yang berasingan untuk industri garam buat kali pertama. Walau bagaimanapun, selepas lapan tahun pelaksanaannya, banyak peraturan tidak lagi sesuai untuk sistem perundangan baharu dan keperluan pembangunan semasa.

Oleh itu, draf dekri mengenai pembangunan industri garam bukan sekadar pindaan kepada dokumen. Ia dianggap sebagai kemas kini yang perlu untuk membentuk semula pendekatan terhadap sektor pengeluaran yang unik ini.

Kawasan pengeluaran garam di wilayah Khanh Hoa . Foto: Kim So.

Dasar-dasar tidak lagi selari dengan realiti.

Dari tahun 2017 hingga kini, beberapa siri undang-undang yang berkaitan secara langsung dengan industri garam telah dipinda, seperti: Undang-undang Tanah 2024, Undang-undang Koperasi 2023, Undang-undang Harga 2023, Undang-undang mengenai Organisasi Kerajaan 2025, Undang-undang mengenai Organisasi Kerajaan Tempatan 2025, dan Undang-undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Undang-undang 2025.

Pelarasan ini melibatkan perubahan besar dalam pengurusan tanah, organisasi pengeluaran, mekanisme pelaburan dan pelaksanaan desentralisasi.

Dalam konteks ini, banyak peruntukan Dekri 40 tidak lagi sesuai. Menurut penilaian agensi pembuat dasar, kadar kandungan yang memerlukan pelarasan adalah begitu besar sehingga tidak lagi sesuai untuk pendekatan semakan separa.

Menurut data daripada Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar, kawasan pengeluaran garam diunjurkan hanya sekitar 8,600 hingga 10,000 hektar menjelang 2030, jauh lebih rendah daripada yang dirancang sebelum ini. Permintaan terus meningkat manakala bekalan domestik kekal terhad.

Sebab-sebabnya bukan berpunca daripada alam semula jadi tetapi daripada tekanan persaingan daripada garam import berharga rendah, kecekapan pengeluaran yang rendah, kesukaran dalam pelaburan dalam teknologi dan trend penukaran guna tanah, yang menyebabkan banyak kawasan penghasil garam mengecil.

Golongan muda meninggalkan profesion ini. Mereka yang masih tinggal kekurangan sumber untuk menginovasi pengeluaran. Perubahan ini perlahan tetapi berterusan. Amat membimbangkan bahawa Vietnam mempunyai banyak kelebihan semula jadi untuk pengeluaran garam, dengan lebih 3,200 km garis pantai, namun ia semakin bergantung kepada sumber luaran.

Ia bukan lagi sekadar cerita tentang profesion tradisional, tetapi juga berkaitan dengan berdikari dan pembangunan mampan.

Penuaian garam di wilayah Khanh Hoa. Foto: Kim So.

Apa yang perlu diubah bukan sekadar titah.

Aspek yang paling penting dalam draf ini terletak pada pendekatannya. Walaupun Dekri 40 tertumpu pada pengurusan pengeluaran dan perniagaan, draf baharu beralih ke arah mengorientasikan pembangunan industri garam. Perubahan kecil dalam nama, tetapi ia menunjukkan perubahan dalam pemikiran pengurusan.

Draf ini mencadangkan banyak kandungan baharu seperti mengenal pasti bidang pengeluaran utama, mengutamakan pelaburan mengikut wilayah, mempromosikan sains dan teknologi, transformasi digital, membangunkan ekonomi kitaran dan membina pangkalan data industri.

Semua ini merupakan alat pembangunan yang telah menjadi perkara biasa dalam banyak sektor pertanian, tetapi ia masih agak baharu dalam industri garam.

Selepas lebih setahun pembangunan, perundingan dan penambahbaikan, draf tersebut telah menerima maklum balas daripada pelbagai agensi, kawasan dan perniagaan. Jika diisytiharkan seperti yang dirancang pada Jun 2026, ia akan berfungsi sebagai rangka kerja perundangan baharu untuk fasa industri yang seterusnya.

Walau bagaimanapun, satu dekri sahaja tidak dapat membawa perubahan. Keberkesanan muktamad masih bergantung pada bagaimana ia dilaksanakan di peringkat tempatan, kualiti dasar yang disertakan, dan sumber pelaburan sebenar. Dalam konteks semasa, mungkin perkara pertama yang perlu dilakukan adalah mewujudkan rangka kerja perundangan baharu yang mencukupi untuk memberi peluang yang lebih baik kepada industri garam untuk berkembang maju.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/nganh-muoi-den-luc-can-mot-khung-phap-ly-moi-d813425.html