Usaha yang tidak henti-henti

Selama bertahun-tahun, Vietnam telah berusaha keras untuk melaksanakan pelbagai langkah bagi melindungi mangsa pemerdagangan manusia dan meminimumkan akibatnya, sekali gus menentang jenayah pemerdagangan manusia.

Pada 4 Mei, pihak berkuasa Filipina menyelamatkan lebih 1,000 orang, termasuk warga Vietnam, yang terpaksa bekerja di sebuah kemudahan milik Clark Sun Valley Hub di Pampanga, berhampiran Manila. Pada 30 Mei, 60 warga Vietnam yang diselamatkan oleh pihak berkuasa Filipina telah pulang ke tanah air.

Pemerdagangan manusia disenaraikan oleh PBB sebagai salah satu daripada empat jenayah paling berbahaya hari ini, menjana pendapatan haram yang tinggi di tempat kedua selepas pengedaran dadah dan penyeludupan senjata.

Menurut anggaran ILO Global Estimates, 25 juta orang di seluruh dunia diperdagangkan setiap tahun, menjana keuntungan haram kira-kira $150 bilion, dan angka ini terus meningkat.

Jenayah pemerdagangan manusia secara langsung melanggar hak asasi manusia yang paling asas mengenai nyawa, kesihatan, kehormatan dan maruah. Oleh itu, melindungi hak mangsa pemerdagangan manusia merupakan tumpuan utama dalam mencegah dan memerangi jenayah ini.

Realiti pemerdagangan manusia di Vietnam

Selama bertahun-tahun, situasi pemerdagangan manusia di Vietnam telah menjadi semakin kompleks, berlaku di semua 63 wilayah dan bandar. Daripada jumlah ini, pemerdagangan manusia ke negara asing menyumbang 85% (75% ke China, 11% ke Laos dan Kemboja, dan selebihnya ke Thailand, Malaysia, Rusia, dll.), melalui laluan darat, laut dan udara. Dengan lokasi geografinya yang menguntungkan, Vietnam bukan sahaja merupakan titik asal atau destinasi tetapi juga titik transit untuk pemerdagangan manusia ke negara ketiga.

Dari tahun 2010 hingga 2021, terdapat lebih 7,500 mangsa pemerdagangan manusia di Vietnam. Menurut tinjauan rawak terhadap 2,596 kes, wanita menyumbang 97% dan lelaki 3%; 86% berumur di bawah 30 tahun (38% berumur di bawah 18 tahun); 84% berasal dari latar belakang miskin dan kurang bernasib baik; 6.86% adalah pelajar, 71.46% adalah petani, dan 20.76% bekerja sendiri; 37% buta huruf, dan 56.82% telah menamatkan pendidikan rendah atau menengah rendah; 98.87% kes berlaku di luar negara (93.80% di China sahaja); buruh paksa (3.87%), eksploitasi seksual (35.37%), dan perkahwinan paksa (42.43%); 40.39% mangsa pulang sendiri, dan 31.34% telah diselamatkan. 28.27% telah dihantar pulang oleh negara lain. Oleh itu, majoriti mangsa pemerdagangan manusia adalah wanita, selalunya dari latar belakang ekonomi yang kurang bernasib baik, dan kerap diperdagangkan ke luar negara untuk eksploitasi seksual atau perkahwinan paksa.

Menurut maklumat daripada Agensi Siasatan Polis, mereka yang terlibat dalam pemerdagangan manusia kebanyakannya adalah penjenayah profesional, selalunya dengan sabitan terdahulu. Warga asing juga boleh menjadi pelaku jenayah ini dengan memasuki Vietnam melalui syarikat broker melalui saluran undang-undang.

Terutamanya, sebahagian daripada mereka yang melakukan pemerdagangan manusia sebelum ini juga merupakan mangsa; selepas pulang ke negara asal mereka, mereka kemudiannya memperdagangkan wanita dan kanak-kanak, malah menipu ahli keluarga mereka sendiri.

Berkenaan kaedah mereka, mereka cuba menghubungi, berkenalan, dan berkawan dengan mangsa melalui panggilan telefon dan media sosial (Facebook, Zalo, dll.), memikat dan memperdaya mereka dengan janji-janji pekerjaan mudah dan bergaji tinggi, tetapi pada hakikatnya, menjual mangsa kepada pertubuhan perjudian dalam talian, perniagaan haram, rumah urut, dan bar karaoke yang disamarkan. Satu lagi taktik canggih ialah menjadi perantara pengambilan bayi baru lahir tanpa mengikuti prosedur undang-undang, untuk menjualnya ke luar negara.

Sesetengah individu juga menyamar sebagai pegawai penguatkuasa undang-undang untuk memperdaya dan memaksa mangsa; mereka mengeksploitasi peraturan mengenai pendermaan dan pemindahan organ untuk keuntungan haram. Tambahan pula, prosedur imigresen yang terbuka dan ringan serta dasar pengecualian visa dieksploitasi sepenuhnya oleh penjenayah untuk menyeludup orang ke luar negara dengan alasan pelancongan , melawat saudara mara, atau pekerjaan, tetapi kemudian merampas dokumen dan pasport untuk memaksa mereka bekerja atau mendera mereka secara seksual.

Pada 9 Ogos, Pertubuhan Antarabangsa untuk Migrasi dan Jabatan Pencegahan Kejahatan Sosial di bawah Kementerian Buruh, Orang Kurang Upaya dan Hal Ehwal Sosial telah menyelesaikan satu siri bengkel mengenai Kajian Semula Pertengahan Penggal Keputusan Pelaksanaan Program Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia dalam tempoh 2021-2025 dalam bidang perlindungan mangsa di Bandar Raya Ho Chi Minh.

Usaha-usaha untuk melindungi mangsa pemerdagangan manusia

Selama bertahun-tahun, Vietnam telah berusaha sedaya upaya untuk melaksanakan pelbagai langkah komprehensif bagi melindungi mangsa pemerdagangan manusia dan mengurangkan akibatnya serta memerangi jenayah pemerdagangan manusia.

Kemajuan yang ketara telah dicapai dalam menyokong dan melindungi mangsa pemerdagangan manusia. Undang-undang Pencegahan dan Kawalan Pemerdagangan Manusia 2011 secara khusus menetapkan hak mangsa. Dekri Kerajaan No. 09/2013/ND-CP dan Dekri No. 20/2021/ND-CP bertarikh 15 Mac 2021, mewujudkan rangka kerja perundangan untuk memastikan perlindungan terbaik untuk mangsa, khususnya: sokongan untuk keperluan penting dan perbelanjaan perjalanan; sokongan perubatan; sokongan psikologi; bantuan guaman; sokongan latihan kebudayaan dan vokasional; elaun kesusahan awal; dan bantuan pinjaman. Dari tahun 2012 hingga kini, Kementerian Keselamatan Awam telah menerima dan menyokong 7,962 mangsa.

Khususnya, keputusan Program 130/CP untuk tempoh 2016-2020 mengenai "Membanteras pemerdagangan manusia" telah diiktiraf oleh masyarakat antarabangsa. Dalam tempoh 2011-2018, Vietnam telah disenaraikan oleh PBB dalam Kumpulan 2 antara negara-negara yang mempunyai usaha cemerlang dalam memerangi pemerdagangan manusia.

Baru-baru ini, Dekri Kerajaan No. 20/2021/ND-CP bertarikh 15 Mac 2021 telah melaraskan dan meningkatkan tahap sokongan untuk mangsa pemerdagangan manusia yang menerima penjagaan dan sokongan sementara dalam komuniti, sekali gus menunjukkan lagi keprihatinan terhadap mangsa pemerdagangan manusia.

Vietnam sentiasa mengutamakan penambahbaikan sistem perundangannya bagi meningkatkan keberkesanan pencegahan dan memerangi pemerdagangan manusia. Kanun Keseksaan semasa telah mentakrifkan secara khusus perbuatan pemerdagangan manusia agar sepadan dengan sifat dan tahap keterukan jenayah, di samping menyediakan asas perundangan untuk pihak berkuasa pendakwaan membuktikan jenayah tersebut dan membezakan tanggungjawab jenayah.

Dari 1 Januari 2011 hingga Februari 2023, 1,744 kes yang melibatkan 3,059 defendan telah didakwa atas kesalahan pemerdagangan manusia (100% diselia mengikut peraturan); Mahkamah Rakyat di semua peringkat mengendalikan 1,661 kes yang melibatkan 3,209 defendan; 1,634 kes telah diselesaikan dan dibicarakan (98.4%), yang melibatkan 3,137 defendan (97.8%). Menurut data daripada Kementerian Keselamatan Awam, dari tahun 2012 hingga kini, 7,962 mangsa pemerdagangan manusia telah diterima dan dibantu.

Undang-undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia juga termasuk dalam program pindaan untuk memastikan keserasian dengan dokumen perundangan lain dan perjanjian antarabangsa. Di samping itu, pengeluaran dekri dan pekeliling, penyertaan dalam konvensyen, dan penandatanganan perjanjian dan memorandum persefahaman sedang dipergiatkan, mewujudkan rangka kerja perundangan untuk membongkar dan mendakwa sindiket pemerdagangan manusia.

Usaha komunikasi dan perjuangan menentang pemerdagangan manusia telah dipergiatkan; penghantaran pulang dan sokongan mangsa pemerdagangan manusia, berserta kerjasama antarabangsa, telah dilaksanakan secara komprehensif dan tegas. Kekuatan komuniti dan sumber sosial telah digerakkan, mewujudkan satu pasukan gabungan.

Kerjasama antarabangsa dalam memerangi pemerdagangan manusia telah terbukti berkesan, dengan pengukuhan perjanjian kerjasama dua hala dan pelbagai hala dalam memerangi pemerdagangan manusia, seperti Persidangan Menteri Bersama Subwilayah Mekong Raya mengenai Pembanterasan Pemerdagangan Manusia (COMMIT); dan penyelarasan dengan agensi penguatkuasaan undang-undang di negara jiran untuk mewujudkan talian hotline bagi pertukaran maklumat, siasatan bersama, penangkapan pelaku, dan penyelamatan, penerimaan, dan sokongan mangsa pemerdagangan manusia.

Menteri Muda Hal Ehwal Luar Negeri Nguyen Minh Vu, Duta Besar Giorgio Aliberti, Ketua Delegasi Kesatuan Eropah ke Vietnam, dan Ingrid Christensen, Pengarah Negara Pejabat ILO di Vietnam, pada majlis pengumuman Garis Panduan untuk kakitangan diplomatik Vietnam di luar negara mengenai sokongan kepada warga Vietnam yang mengalami keganasan dan pemerdagangan berasaskan jantina, 12 Disember 2022. (Foto: Quang Hoa)

Beberapa kesukaran, punca dan penyelesaian.

Walaupun beberapa hasil telah dicapai dalam mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia serta menyokong dan melindungi mangsa, masih banyak kesukaran dan halangan yang dihadapi.

Pertama , keadaan ekonomi di sesetengah kawasan masih sukar, dengan kekurangan pekerjaan; dan sebahagian daripada penduduk kekurangan pengetahuan, malas tetapi masih mahukan gaji yang tinggi, dan mempunyai keinginan untuk berkahwin dengan warga asing atau pergi ke luar negara, menjadikan mereka mudah terdedah kepada penipuan dan menjadi mangsa.

Kedua , Vietnam mempunyai sempadan yang menjangkau lebih 4,000 km dengan pelbagai laluan, bukaan, dan garis pantai, menjadikannya kawasan yang ideal untuk aktiviti pemerdagangan manusia dan menimbulkan kesukaran untuk pengurusan wilayah, rondaan, dan kawalan. Tambahan pula, pengurusan warga asing, populasi, pendaftaran isi rumah, sempadan, pusat pemeriksaan, imigresen, perkahwinan, dan sebagainya, masih longgar. Banyak kawasan kekurangan penyelesaian khusus untuk memerangi pemerdagangan manusia dan masih bergantung kepada arahan daripada peringkat yang lebih tinggi.

Ketiga , pasukan berfungsi (Polis, Pengawal Sempadan, Pengawal Pantai, dll.) masih belum mencukupi; selalunya mereka hanya menjalankan fungsi nasihat, dan kerja penyelarasan, penyeliaan, pemeriksaan, pelaksanaan dan bimbingan masih mempunyai banyak batasan dan kekurangan. Di sesetengah kawasan, orang ramai masih belum mengambil berat tentang pencegahan dan memerangi pemerdagangan manusia.

Keempat , beberapa peruntukan undang-undang Vietnam tidak selaras dengan undang-undang antarabangsa. Menurut Protokol Palermo, mana-mana satu tindakan mengangkut, menyembunyikan, memindahkan atau menerima seseorang untuk tujuan eksploitasi merupakan jenayah pemerdagangan manusia.

Menurut undang-undang Vietnam, mesti dibuktikan bahawa tujuan perbuatan di atas adalah "untuk memberi atau menerima wang, harta benda, atau faedah material lain," atau "untuk mengeksploitasi secara seksual, memaksa buruh untuk mendapatkan bahagian badan mangsa, atau untuk tujuan tidak berperikemanusiaan yang lain" (Perkara 150 Kanun Keseksaan semasa) untuk dianggap sebagai jenayah.

Tambahan pula, dalam praktiknya, usaha sokongan mangsa menghadapi banyak batasan dari segi bahan dan sumber manusia, serta sumber yang tersedia untuk kemudahan operasi; prosedur untuk menyokong mangsa adalah kompleks dan tidak praktikal di banyak tempat; dan pasukan polis masih menghadapi banyak kesukaran kerana kekurangan kriteria untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan manusia dalam peraturan sedia ada…

Memandangkan kekurangan dan batasan yang dinyatakan di atas, penyelesaian berikut perlu dilaksanakan pada masa hadapan:

Pertama, adalah perlu untuk menambah baik rangka kerja perundangan bagi mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia. Ini termasuk menjelaskan kesalahan jenayah dalam Kanun Keseksaan, terutamanya yang menyasarkan mangsa berumur 16 hingga 18 tahun. Tambahan pula, definisi kesalahan pemerdagangan manusia harus dikaji semula berdasarkan Protokol Palermo.

Sehubungan itu, tidak perlu membuktikan tujuan "untuk memberi atau menerima wang, harta atau faedah material lain," "untuk mengeksploitasi secara seksual, memaksa buruh untuk mendapatkan bahagian badan mangsa atau untuk tujuan tidak berperikemanusiaan lain" seperti yang termaktub dalam Kanun Keseksaan bagi mengelakkan penjenayah terlepas daripada hukuman.

Bagi menambah baik sistem perundangan berkaitan jenayah pemerdagangan manusia, Majlis Hakim Mahkamah Agung Rakyat perlu mengeluarkan Resolusi dan garis panduan mengenai pendakwaan perbuatan pemerdagangan manusia di bawah Kanun Keseksaan. Kajian semula lima tahun lalu pelaksanaan Undang-undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia dan sepuluh tahun lalu pelaksanaan Undang-undang Penghantaran Pekerja Vietnam ke Luar Negara adalah perlu untuk membangunkan penyelesaian yang sesuai dengan situasi semasa.

Pada 7 Julai 2021, Pejabat Kerajaan telah mengeluarkan Notis No. 4493/VPCP-NC, yang menugaskan Kementerian Keselamatan Awam untuk menerajui dan menyelaras dengan agensi berkaitan untuk menyelidik dan mencadangkan pindaan Undang-undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia 2011. Sehubungan itu, Kementerian Keselamatan Awam telah menerbitkan draf Undang-undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia yang telah dipinda, berdasarkan prinsip meletakkan mangsa pemerdagangan manusia di tengah-tengah, untuk mendapatkan pendapat daripada agensi, organisasi dan individu di seluruh negara.

Teks penuh draf

Kedua, menambah baik peraturan dan sokongan untuk mangsa pemerdagangan manusia. Menyemak, meminda dan menambah peruntukan undang-undang yang berkaitan seperti Undang-undang Pencegahan dan Kawalan Pemerdagangan Manusia, Undang-undang Bantuan Guaman 2017, dan sebagainya, untuk memastikan konsistensi dan keseragaman.

Ketiga, kaitkan tugas mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia dengan pembangunan ekonomi, penempatan pekerjaan, pembasmian kemiskinan, dan sebagainya, untuk meminimumkan keadaan untuk mengeksploitasi dan memikat mangsa; mengukuhkan organisasi untuk mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia, menggerakkan penyertaan rakyat dalam gerakan untuk melindungi keselamatan negara, dan menggerakkan kekuatan gabungan seluruh sistem politik dan seluruh penduduk dalam kerja mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia...

Keempat, menambah baik pengurusan dan penyeliaan perusahaan dengan fungsi mengeksport buruh, mencegah mereka daripada mengeksploitasi kutipan yuran haram dan menggunakan alasan eksport buruh untuk menghantar orang ke luar negara; dan menambah baik kerja pengumpulan maklumat, pemantauan keadaan, dan pengurusan buruh semasa mereka bekerja di luar negara.

Kelima, kerap menjalankan penilaian komprehensif terhadap pemerdagangan manusia untuk merangka langkah yang lebih berkesan bagi mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia; memastikan hak mangsa berkait rapat dengan aktiviti anti-pemerdagangan manusia; dan menggerakkan kekuatan seluruh sistem politik, seluruh Parti, dan seluruh rakyat, dengan pasukan polis sebagai teras, dalam mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia.

Sumber: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html