Peraturan yang menghalang inovasi

Setiausaha Agung Kepada Lam menekankan: "Daripada tiga kesesakan terbesar hari ini: institusi, infrastruktur dan sumber manusia, institusi adalah kesesakan."

Kesesakan institusi adalah kesesakan asas yang perlu ditangani terlebih dahulu untuk membuka ruang untuk penyelesaian lain.

Ambil projek lapangan terbang Long Thanh, projek utama negara, sebagai contoh. Lapangan Terbang Antarabangsa Long Thanh telah diluluskan pada 2005 tetapi fasa pertama pembinaan tidak dimulakan secara rasmi sehingga 2021. Projek ini telah tertangguh selama beberapa dekad kerana kesesakan institusi; ia perlu melalui beberapa pusingan kelulusan daripada pelbagai agensi di peringkat tempatan dan pusat. Setiap perubahan atau pelarasan projek memerlukan masa tambahan untuk kelulusan.

Proses pembersihan tapak dan penempatan semula untuk beribu-ribu isi rumah menghadapi banyak halangan kerana kekurangan konsensus dan penyelarasan antara agensi. Kementerian Pengangkutan , Kementerian Kewangan, Kementerian Perancangan dan Pelaburan, bersama-sama agensi tempatan, semuanya memainkan peranan dalam melaksanakan projek itu, tetapi penyelarasan yang tidak berkesan menyebabkan proses itu berpanjangan dan tidak konsisten.

Kesesakan institusi yang disebutkan di atas telah memperlahankan kemajuan projek, meningkatkan kos, dan mengurangkan kecekapan ekonomi projek.

Kekurangan ketelusan dan akauntabiliti menyebabkan kesesakan institusi

Pertama ialah peraturan lapuk. Undang-undang dan dasar yang tidak dikemas kini untuk mencerminkan realiti semasa boleh membawa kepada ketidakcekapan, kerana ia mungkin tidak lagi sesuai dengan perubahan sosial, ekonomi atau teknologi.

Kedua , peralatan dan proses pentadbiran terlalu kompleks. Pengurusan yang bertindih dan proses kelulusan yang kompleks menyebabkan kelewatan, menjadikannya lebih sukar untuk bertindak balas dengan cepat dan berkesan kepada keperluan mendesak. Contoh tipikal radas pentadbiran yang kompleks menyebabkan kesesakan institusi ialah proses kelulusan untuk projek pelaburan pembinaan di Vietnam.

Contoh tipikal rangka kerja undang-undang tegar yang menyebabkan kesesakan institusi ialah peraturan yang berkaitan dengan pembersihan tanah dan tapak di Vietnam. Foto: Hoang Ha

Khususnya, untuk menjalankan projek pelaburan pembinaan, perniagaan mesti melalui banyak langkah kelulusan daripada agensi yang berbeza seperti Kementerian Perancangan dan Pelaburan, Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar, Kementerian Pembinaan, Kementerian Keselamatan Awam, dsb., dan agensi tempatan. Setiap langkah kelulusan merangkumi banyak prosedur kecil, yang memerlukan berpuluh-puluh jenis lesen dan dokumen yang berbeza.

Akibatnya, perniagaan terpaksa menunggu lama untuk menyelesaikan prosedur. Setiap langkah memerlukan masa penilaian dan kelulusan yang berbeza, yang membawa kepada kelewatan projek, meningkatkan kos pelaburan dan mengurangkan kecekapan. Proses pelesenan yang panjang memaksa pelabur untuk menanggung kos pengurusan, pentadbiran dan faedah tambahan semasa tempoh menunggu, dengan itu meningkatkan jumlah kos projek.

Ketiga , kurangnya penyelarasan antara agensi. Apabila agensi kerajaan tidak bekerjasama dengan berkesan, usaha mereka mungkin ditiru, bercanggah atau tidak produktif, yang membawa kepada pemecahan dan ketidakcekapan dalam operasi.

Contoh tipikal kekurangan penyelarasan berkesan antara agensi yang menyebabkan kesesakan institusi ialah projek kereta api bandar di Hanoi dan Ho Chi Minh City. Khususnya, projek kereta api bandar di kedua-dua Hanoi dan Bandar Ho Chi Minh, termasuk laluan Cat Linh - Ha Dong (Hanoi) dan Ben Thanh - Suoi Tien (Bandar Ho Chi Minh), telah menghadapi banyak kesukaran kerana kekurangan penyelarasan antara agensi dari peringkat pusat ke tempatan dan kementerian berkaitan seperti Kementerian Pengangkutan, Kementerian Perancangan dan Pelaburan.

Keempat , rangka kerja undang-undang yang tegar. Peraturan yang ketat dan tidak fleksibel yang tidak mempunyai penyesuaian khusus kes boleh menyekat inovasi dan mengehadkan penyelesaian kepada masalah unik atau yang muncul.

Contoh tipikal rangka kerja undang-undang tegar yang menyebabkan kesesakan institusi ialah peraturan yang berkaitan dengan pembersihan tanah dan tapak di Vietnam. Undang-undang Tanah semasa dengan ketat mengawal hak guna tanah, pampasan dan prosedur penempatan semula apabila Negara menuntut semula tanah, tetapi tidak mempunyai kelonggaran dalam kes-kes khas.

Kelima , kekurangan ketelusan dan akauntabiliti. Kekurangan mekanisme ketelusan dan akauntabiliti boleh menyebabkan institusi awam beroperasi secara tidak cekap atau rasuah, melambatkan kemajuan dan mengurangkan kepercayaan.

Contoh ketara kekurangan ketelusan dan akauntabiliti yang menyebabkan kesesakan institusi ialah pengurusan dan penggunaan belanjawan awam dalam beberapa projek pelaburan awam yang besar. Dalam banyak projek pelaburan awam, seperti projek lebuh raya berskala besar atau hospital awam, selalunya terdapat kekurangan ketelusan dalam penggunaan modal dan kekurangan akauntabiliti daripada unit pelaksana.

Keenam , kekurangan sumber dan kapasiti. Kekurangan kakitangan terlatih, teknologi moden atau pembiayaan yang diperlukan boleh mengehadkan keupayaan agensi untuk melaksanakan dan menggunakan dasar secara berkesan.

Ketujuh , penentangan terhadap perubahan. Inersia sistemik, di mana terdapat keengganan untuk menyesuaikan diri dengan kaedah baharu atau menambah baik proses sedia ada, selalunya membawa kepada kesesakan institusi, terutamanya dalam organisasi yang tahan terhadap pembaharuan.

Penyelesaian untuk menghapuskan kesesakan institusi

Kemas kini dan perbaiki peraturan undang-undang. Sentiasa menyemak, mengemas kini dan menyesuaikan undang-undang dan peraturan agar sesuai dengan amalan pembangunan sosio-ekonomi, terutamanya dalam bidang baharu seperti teknologi dan ekonomi digital. Ini membantu dasar menjadi lebih fleksibel dan mengikuti arah aliran global.

Memudahkan alat pentadbiran. Memperkemaskan proses dan mengurangkan prosedur yang tidak perlu, sambil jelas mendesentralisasikan kuasa kepada agensi untuk meningkatkan kecekapan pemprosesan. Gunakan piawaian antarabangsa mengenai pengurusan awam untuk mengoptimumkan peralatan pentadbiran.

Mengukuhkan koordinasi antara agensi. Mewujudkan mekanisme penyelarasan antara sektor dan antara agensi, dan menggalakkan perkongsian maklumat dan penyelarasan yang lancar dalam pengendalian kerja. Gunakan sistem teknologi maklumat untuk menghubungkan dan mengurus aktiviti bersama, memudahkan agensi bertukar dan menyelaras.

Pastikan fleksibiliti dalam rangka kerja undang-undang. Membangunkan mekanisme yang membolehkan fleksibiliti dalam beberapa kes khas dan pengecualian yang sesuai untuk menangani situasi tertentu. Peraturan harus mempunyai ruang untuk membenarkan kawasan atau sektor mengawal sendiri dalam skop yang dibenarkan.

Memastikan ketelusan dan akauntabiliti. Meningkatkan pendedahan awam dan ketelusan maklumat mengenai proses dan keputusan utama, terutamanya yang berkaitan dengan belanjawan dan projek awam. Mewujudkan mekanisme pemantauan bebas dan sistem penilaian yang berkesan untuk memastikan akauntabiliti agensi dan individu.

Galakkan pemikiran inovatif dan menggalakkan transformasi digital. Bina budaya organisasi yang bersedia untuk perubahan, galakkan inovasi dan motivasikan kakitangan untuk menggunakan teknologi digital dalam kerja harian mereka. Unit pengurusan perlu menjadi perintis dan proaktif dalam menambah baik kaedah kerja, menggunakan data digital dan platform dalam talian untuk meningkatkan prestasi.

Penyelesaian di atas akan membantu menghapuskan kesesakan institusi, mewujudkan keadaan untuk sistem beroperasi dengan berkesan, fleksibel dan segera memenuhi keperluan pembangunan sosio-ekonomi negara dalam era baharu - era pertumbuhan negara.

Komen (0)