Peraturan yang menghalang inovasi.

Setiausaha Agung To Lam menekankan: "Daripada tiga kesesakan terbesar hari ini—institusi, infrastruktur dan sumber manusia—institusi merupakan kesesakan yang paling ketara."

Kesesakan institusi merupakan halangan asas yang perlu ditangani terlebih dahulu bagi membuka ruang untuk penyelesaian lain.

Mari kita ambil projek lapangan terbang Long Thanh, sebuah projek utama negara, sebagai contoh. Projek Lapangan Terbang Antarabangsa Long Thanh telah diluluskan pada tahun 2005, tetapi fasa pertama pembinaan hanya bermula secara rasmi pada tahun 2021. Projek ini telah ditangguhkan selama beberapa dekad disebabkan oleh kesesakan institusi; ia perlu melalui beberapa pusingan kelulusan daripada pelbagai agensi di peringkat tempatan dan pusat. Setiap perubahan atau pelarasan pada projek memerlukan masa tambahan untuk kelulusan.

Proses pembersihan tanah dan penempatan semula untuk beribu-ribu isi rumah telah menghadapi pelbagai halangan disebabkan oleh kekurangan konsensus dan penyelarasan antara agensi. Kementerian Pengangkutan , Kementerian Kewangan, Kementerian Perancangan dan Pelaburan, bersama-sama pihak berkuasa tempatan, semuanya memainkan peranan dalam pelaksanaan projek ini, tetapi penyelarasan yang tidak berkesan telah menyebabkan proses yang berpanjangan dan tidak konsisten.

Kesesakan institusi ini telah memperlahankan kemajuan projek, meningkatkan kos dan mengurangkan kecekapan ekonomi projek.

Kekurangan ketelusan dan akauntabiliti menyebabkan kesesakan institusi.

Pertama, terdapat peraturan yang ketinggalan zaman. Undang-undang dan dasar yang tidak dikemas kini untuk mencerminkan realiti semasa boleh menyebabkan ketidakcekapan, kerana ia mungkin tidak lagi relevan dengan perubahan sosial, ekonomi atau teknologi.

Kedua , peralatan dan proses pentadbiran terlalu rumit. Pengurusan yang bertindih dan prosedur kelulusan yang rumit mewujudkan kelewatan, menjadikannya lebih sukar untuk bertindak balas dengan cepat dan berkesan terhadap keperluan segera. Satu contoh utama peralatan pentadbiran yang kompleks yang menyebabkan kesesakan institusi ialah proses kelulusan untuk projek pelaburan pembinaan di Vietnam.

Satu contoh utama rangka kerja perundangan yang tegar yang menyebabkan kesesakan institusi ialah peraturan yang berkaitan dengan tanah dan pembersihan tanah di Vietnam. Foto: Hoang Ha

Khususnya, untuk melaksanakan projek pelaburan pembinaan, perniagaan mesti melalui banyak peringkat kelulusan daripada pelbagai agensi seperti Kementerian Perancangan dan Pelaburan, Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar, Kementerian Pembinaan, Kementerian Keselamatan Awam dan pihak berkuasa tempatan. Setiap langkah kelulusan merangkumi banyak prosedur yang lebih kecil, yang memerlukan berpuluh-puluh permit dan dokumen yang berbeza.

Akibatnya, perniagaan perlu menunggu lama untuk menyelesaikan prosedur. Setiap langkah memerlukan masa penilaian dan kelulusan yang berbeza, yang membawa kepada kelewatan projek, peningkatan kos pelaburan dan pengurangan kecekapan. Proses pelesenan yang panjang memaksa pelabur menanggung kos pengurusan, pentadbiran dan faedah tambahan semasa tempoh menunggu, sekali gus meningkatkan kos keseluruhan projek.

Ketiga , terdapat kekurangan penyelarasan antara agensi. Apabila agensi kerajaan tidak bekerjasama secara berkesan, usaha mereka mungkin digandakan, bercanggah, atau tidak produktif, yang membawa kepada pemecahan dan ketidakcekapan dalam operasi.

Satu contoh utama penyelarasan yang tidak berkesan antara agensi yang menyebabkan kesesakan institusi ialah projek kereta api bandar di Hanoi dan Bandar Raya Ho Chi Minh. Secara khususnya, projek kereta api bandar di Hanoi dan Bandar Raya Ho Chi Minh, termasuk laluan Cat Linh - Ha Dong (Hanoi) dan laluan Ben Thanh - Suoi Tien (Bandar Raya Ho Chi Minh), telah menghadapi pelbagai masalah disebabkan oleh kekurangan penyelarasan antara agensi dari peringkat pusat hingga tempatan dan kementerian berkaitan seperti Kementerian Pengangkutan, Kementerian Kewangan, dan Kementerian Perancangan dan Pelaburan.

Keempat , rangka kerja perundangan yang tegar. Peraturan yang ketat dan tidak fleksibel yang kekurangan pelarasan yang disesuaikan dengan kes tertentu boleh menghalang inovasi dan mengehadkan penyelesaian kepada masalah yang unik atau yang baru muncul.

Satu contoh utama rangka kerja perundangan yang tegar yang menyebabkan kesesakan institusi ialah peraturan tanah dan pembersihan tanah di Vietnam. Undang-undang Tanah semasa mengawal selia hak penggunaan tanah, prosedur pampasan dan penempatan semula dengan ketat apabila Negeri menuntut semula tanah, tetapi kekurangan fleksibiliti dalam kes tertentu.

Kelima , kekurangan ketelusan dan akauntabiliti. Kekurangan mekanisme untuk ketelusan dan akauntabiliti boleh menyebabkan institusi awam beroperasi secara tidak cekap atau korup, memperlahankan kemajuan dan menghakis kepercayaan.

Satu contoh ketara kekurangan ketelusan dan akauntabiliti yang menyebabkan kesesakan institusi ialah pengurusan dan penggunaan dana awam dalam beberapa projek pelaburan awam berskala besar. Dalam banyak projek pelaburan awam, seperti projek lebuh raya atau hospital awam berskala besar, sering terdapat kekurangan ketelusan mengenai penggunaan dana dan kekurangan akauntabiliti daripada entiti pelaksana.

Keenam , kekurangan sumber dan kapasiti. Kekurangan kakitangan terlatih, teknologi moden atau pembiayaan yang diperlukan boleh mengehadkan keupayaan sesebuah agensi untuk melaksanakan dan mengaplikasikan dasar dengan berkesan.

Ketujuh , penentangan terhadap perubahan. Genangan dalam sistem, di mana terdapat keengganan untuk menyesuaikan diri dengan kaedah baharu atau menambah baik proses sedia ada, sering membawa kepada kesesakan institusi, terutamanya dalam organisasi yang menentang pembaharuan.

Penyelesaian untuk menghapuskan kesesakan institusi

Mengemas kini dan menambah baik peraturan perundangan. Mengkaji, mengemas kini dan melaraskan undang-undang dan peraturan secara berkala agar sesuai dengan amalan pembangunan sosioekonomi, terutamanya dalam bidang baru muncul seperti teknologi dan ekonomi digital. Ini membantu menjadikan dasar lebih fleksibel dan seiring dengan trend global.

Memudahkan peralatan pentadbiran. Memperkemas proses dan mengurangkan prosedur yang tidak perlu, sambil mewakilkan kuasa dengan jelas kepada agensi untuk meningkatkan kecekapan. Menggunakan piawaian antarabangsa mengenai pentadbiran awam untuk mengoptimumkan peralatan pentadbiran.

Meningkatkan penyelarasan antara agensi. Mewujudkan mekanisme penyelarasan antara sektor dan agensi, dan menggalakkan perkongsian maklumat dan kerjasama yang lancar dalam mengendalikan tugas. Menggunakan sistem teknologi maklumat untuk menghubungkan dan mengurus aktiviti bersama, memudahkan komunikasi dan penyelarasan antara agensi.

Pastikan fleksibiliti dalam kerangka perundangan. Membangunkan mekanisme yang membolehkan aplikasi fleksibel dalam kes khas tertentu dan pengecualian yang sesuai untuk mengendalikan situasi tertentu. Peraturan harus mempunyai ruang untuk manuver, yang membolehkan pihak berkuasa tempatan atau sektor berhak untuk mengawal selia kendiri dalam had yang dibenarkan.

Memastikan ketelusan dan akauntabiliti. Meningkatkan pendedahan awam dan ketelusan maklumat mengenai proses dan keputusan utama, terutamanya yang berkaitan dengan bajet dan projek awam. Mewujudkan mekanisme pengawasan bebas dan sistem penilaian yang berkesan untuk memastikan akauntabiliti agensi dan individu.

Galakkan pemikiran inovatif dan promosi transformasi digital. Bina budaya organisasi yang bersedia untuk perubahan, galakkan inovasi dan motivasi pekerja untuk mengaplikasikan teknologi digital dalam kerja harian mereka. Unit pengurusan perlu menjadi perintis dan proaktif dalam menambah baik kaedah kerja, menggunakan data digital dan platform dalam talian untuk meningkatkan kecekapan.

Penyelesaian yang dinyatakan di atas akan membantu menghapuskan kesesakan institusi, mewujudkan keadaan untuk sistem beroperasi dengan cekap dan fleksibel, dan untuk memenuhi keperluan pembangunan sosioekonomi negara dengan segera dalam era baharu - era kemajuan negara.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html