Perbincangan mengenai draf Undang-undang Jalan Raya

Adalah dicadangkan agar Menteri Pengangkutan ditugaskan untuk mewujudkan piawaian teknikal untuk lebuh raya.

Pagi ini (21 Mei), bagi pihak Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri , Pengerusi Jawatankuasa Pertahanan dan Keselamatan Negara, Le Tan Toi, melaporkan penjelasan, penerimaan dan semakan draf Undang-undang Jalan Raya, dengan menyatakan bahawa pada sesi ke-6 Dewan Undangan Negeri ke-15, timbalan-timbalan Dewan Undangan Negeri telah membincangkan dan memberikan pendapat mengenai draf Undang-undang Jalan Raya.

Berdasarkan pendapat timbalan-timbalan Dewan Negara, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengarahkan Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Pertahanan dan Keselamatan Negara untuk menyelaras dengan agensi penggubal, agensi-agensi Dewan Negara, dan agensi-agensi berkaitan untuk mengkaji, menggabungkan, dan menyemak semula draf Undang-undang dan menyediakan draf Laporan yang menjelaskan penubuhan dan semakan semula.

Pengerusi Jawatankuasa Pertahanan dan Keselamatan Negara Le Tan Toi.

Draf Undang-Undang Jalan Raya yang dikemukakan kepada Dewan Undangan Negeri untuk perbincangan pada sesi ke-7 mempunyai 86 perkara, pengurangan sebanyak 6 perkara berbanding draf undang-undang yang dikemukakan oleh Kerajaan ; kandungan 82 perkara telah disemak semula, 7 perkara telah dikeluarkan, dan kandungan beberapa perkara telah digabungkan untuk mewujudkan perkara baharu, dan kedudukan 3 perkara telah disusun semula.

Berkenaan infrastruktur jalan raya, Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri mengarahkan agar draf undang-undang tersebut disemak semula setakat yang mungkin mengikut pendapat timbalan Dewan Undangan Negeri, dengan memberi tumpuan kepada peraturan dalam Perkara 8 (pengelasan jalan raya mengikut peringkat pengurusan), Perkara 12 (dana tanah untuk infrastruktur jalan raya), Perkara 15 (koridor keselamatan jalan raya), Perkara 16 (penggunaan tanah dalam koridor keselamatan jalan raya), Perkara 28 (pelaburan dan pembinaan projek infrastruktur jalan raya), dan Perkara 31 (penyerahan dan pentauliahan projek jalan raya).

Berkenaan peraturan mengenai pelaburan, pembinaan, pengurusan, operasi, eksploitasi dan penyelenggaraan infrastruktur jalan raya, Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri telah mengarahkan penambahan dan pindaan Perkara 8 untuk menentukan tanggungjawab entiti dalam pengurusan jalan raya. Berdasarkan ini, Perkara 28 dan 37 draf Undang-undang telah dipinda untuk menentukan tanggungjawab pelaburan, pembinaan, pengurusan, operasi, eksploitasi dan penyelenggaraan infrastruktur jalan raya, merujuk kepada peruntukan Perkara 8.

Berkenaan sumber kewangan untuk pelaburan, pembinaan, pengurusan, operasi, eksploitasi dan penyelenggaraan infrastruktur jalan raya, serta hasil daripada infrastruktur jalan raya, sebagai tindak balas kepada pendapat timbalan Dewan Negara, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara telah mengarahkan pindaan Fasal 2, Perkara 42 agar selaras dengan peruntukan Undang-undang Belanjawan Negeri.

Pemeriksa jalan raya tidak menjalankan pemeriksaan atau mengendalikan pelanggaran di jalan raya.

Berkenaan lebuh raya, walaupun lebuh raya merupakan klasifikasi teknikal jalan raya, ia mempunyai keperluan khusus mengenai pelaburan, pembinaan, piawaian dan peraturan teknikal, serta pengurusan, operasi, eksploitasi dan penyelenggaraan.

Oleh itu, adalah perlu untuk mewujudkan bab berasingan bagi menyatakan kandungan ini bagi memastikan asas perundangan dan kebolehlaksanaan untuk pelaburan, pembinaan, pengurusan, operasi, eksploitasi dan penyelenggaraan lebuh raya.

Pagi ini (21 Mei), Dewan Undangan Negeri telah membincangkan draf Undang-undang Jalan Raya.

Berkenaan cadangan untuk menambah peraturan khusus mengenai keperluan teknikal untuk lebuh raya, Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri mencadangkan agar Menteri Pengangkutan ditugaskan untuk mengawal selia perkara ini dalam piawaian teknikal untuk lebuh raya bagi memastikan ia selaras dengan realiti praktikal dan dalam bidang kuasanya.

Berkenaan peraturan mengenai perluasan dan penaiktarafan lebuh raya, Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri telah mengarahkan semakan semula agar selaras dengan peruntukan undang-undang mengenai pembinaan, pelaburan awam, pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta, dsb., dan agar sesuai dengan realiti praktikal, bagi mewujudkan asas perundangan untuk menarik sumber kewangan bagi pelaburan dalam perluasan dan penaiktarafan jalan raya sedia ada menjadi lebuh raya atau lebuh raya yang dilaburkan secara berperingkat.

Berkenaan aktiviti pengangkutan, Pengerusi Jawatankuasa Pertahanan dan Keselamatan Negara, Le Tan Toi, menyatakan bahawa, sebagai tindak balas kepada pendapat timbalan Dewan Negara, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara telah menyemak semula peraturan dalam Bab IV untuk memastikan keselarasan dengan peruntukan draf Undang-Undang mengenai Perintah dan Keselamatan Lalu Lintas Jalan Raya, dengan hanya memberi tumpuan kepada pengawalseliaan aktiviti perniagaan pengangkutan, tanggungjawab entiti yang terlibat dalam aktiviti perniagaan pengangkutan, dan perkhidmatan sokongan untuk aktiviti pengangkutan jalan raya.

Berkenaan pengurusan negeri bagi aktiviti jalan raya, sebagai tindak balas kepada pendapat timbalan Dewan Undangan Negeri, pindaan telah ditambah kepada Fasal 2, Perkara 83 draf Undang-undang untuk memastikan keselarasan dengan draf Undang-undang Keselamatan Lalu Lintas Jalan Raya, memandangkan pemeriksaan latihan, pengujian, pelesenan dan aktiviti pemeriksaan kenderaan dalam pasukan Tentera Rakyat dan Polis Rakyat dijalankan oleh Kementerian Pertahanan Negara dan Kementerian Keselamatan Awam.

Berkenaan cadangan untuk membenarkan pemeriksa jalan raya memberhentikan kenderaan untuk diproses, bagi memastikan keseragaman dan mengelakkan pertindihan fungsi dan tanggungjawab antara polis trafik dan pemeriksa jalan raya, dan bagi mengelakkan kesulitan bagi pengguna jalan raya apabila pelbagai pihak berkuasa terlibat dalam pengendalian pelanggaran jalan raya, draf Undang-undang tersebut menetapkan bahawa pemeriksa jalan raya akan melaksanakan fungsi pemeriksaan khusus, bukan menjalankan pemeriksaan di jalan raya atau mengendalikan pelanggaran, tetapi hanya mengendalikan akauntabiliti melalui titik trafik dan pangkalan data "statik". Rondaan dan penguatkuasaan di jalan raya akan dijalankan oleh polis trafik.

Berkenaan tarikh kuat kuasa, berdasarkan cadangan agensi penggubalan, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara telah mengarahkan penggabungan maklum balas, semakan, dan mencadangkan agar Dewan Negara menambah Fasal 2 kepada Perkara 85 draf Undang-Undang, di mana peraturan berkaitan kutipan yuran penggunaan lebuh raya akan berkuat kuasa mulai 1 Oktober 2024, untuk mengatur pelaksanaan aktiviti kutipan yuran penggunaan lebuh raya dengan segera seperti yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini.

Kami mencadangkan agar perkhidmatan perkongsian pengangkutan dengan kenderaan kurang daripada 10 tempat duduk dibenarkan beroperasi.

Walaupun secara amnya bersetuju dengan draf Undang-undang Pengangkutan Jalan Raya yang dikemukakan kepada Dewan Undangan Negeri kali ini, perwakilan Ta Thi Yen (dari wilayah Dien Bien) melahirkan kebimbangan bahawa Fasal 10, Perkara 56 draf Undang-undang menetapkan bahawa bagi perniagaan pengangkutan penumpang berasaskan kontrak, syarikat pengangkutan hanya boleh menandatangani kontrak pengangkutan penumpang dengan mereka yang perlu menyewa keseluruhan kenderaan, yang bermaksud bahawa setiap kenderaan yang dikontrak hanya boleh membawa seorang penumpang atau satu kumpulan penumpang.

Perwakilan Ta Thi Yen (dari wilayah Dien Bien).

"Saya difahamkan bahawa jawatankuasa penggubalan telah memperkenalkan peraturan ini untuk menghalang penggunaan kenderaan kontrak sebagai perlindungan bagi pengangkutan penumpang antara bandar di laluan tetap. Walau bagaimanapun, ini secara tidak sengaja menyekat satu bentuk pengangkutan penumpang yang popular di banyak negara lain, iaitu model perkongsian perjalanan untuk kenderaan kontrak dengan kurang daripada 10 tempat duduk melalui platform e-hailing dalam talian," Cik Yen melahirkan kebimbangannya.

Wakil Yen berhujah bahawa, pada asasnya, model perkongsian pengangkutan membolehkan penumpang dengan laluan yang berbeza tetapi tempat mengambil dan menurunkan penumpang yang berbeza untuk berkongsi pengangkutan. Penumpang mendapat manfaat daripada tambang yang lebih rendah, manakala pemandu juga meningkatkan pendapatan mereka disebabkan oleh peningkatan bilangan penumpang setiap perjalanan. Pada masa yang sama, model ini menawarkan banyak manfaat sosial, mengurangkan kesesakan lalu lintas dan pencemaran.

Oleh itu, Wakil Yen mencadangkan agar agensi penggubal dan agensi yang bertanggungjawab ke atas pengesahan menyemak dan melaraskan Fasal 10 Perkara 56 dengan cara yang mengawal situasi "teksi haram dan perhentian bas tanpa kebenaran" sambil masih mewujudkan syarat untuk perkhidmatan perkongsian pengangkutan dengan kenderaan kurang daripada 10 tempat duduk beroperasi.

Menjelaskan peraturan mengenai tingkah laku yang dilarang.

Berkenaan dengan perbuatan yang dilarang dalam draf Undang-Undang Jalan Raya, perwakilan Cam Thi Man (delegasi Thanh Hoa) menyatakan bahawa Klausa 3, Perkara 7 draf Undang-Undang tersebut menetapkan bahawa perbuatan yang dilarang itu adalah menceroboh, menggunakan, atau membina secara haram di dalam kawasan infrastruktur jalan raya yang dilindungi.

Walau bagaimanapun, peraturan ini perlu mengecualikan kes-kes yang ditetapkan dalam Klausa 5, Perkara 32 draf Undang-undang ini, termasuk kes-kes pembinaan di jalan raya yang sedang beroperasi yang tidak memerlukan permit. Oleh itu, kami meminta agar agensi penggubal menyemak semula perkara ini untuk memastikan keseragaman antara peraturan dalam draf undang-undang; atau menyemak semula Klausa 3, Perkara 7.

Perwakilan Cam Thi Man (perwakilan Thanh Hoa).

Di samping itu, Cik Man menyatakan bahawa Fasal 3 Perkara 7 hanya menetapkan perbuatan yang dilarang dalam kawasan perlindungan infrastruktur jalan raya, manakala Fasal 2 Perkara 21 draf undang-undang menetapkan bahawa organisasi dan individu, semasa membina, mengubah suai, mengembangkan, menyelenggara kerja dan menjalankan aktiviti lain dalam kawasan perlindungan infrastruktur jalan raya, mesti mendapatkan kebenaran seperti yang ditetapkan dalam Fasal 2 Perkara 32 draf undang-undang.

"Oleh itu, berkenaan dengan pengubahsuaian, pengembangan struktur dan aktiviti lain yang tidak dibenarkan di dalam kawasan perlindungan infrastruktur jalan raya, adakah ini dianggap sebagai pelanggaran larangan? Saya meminta agar jawatankuasa penggubal mengkaji dan menjelaskan perkara ini bagi memastikan peraturan mengenai perbuatan yang dilarang adalah komprehensif dan merangkumi semua," kata Cik Man.

Wakil dari wilayah Thanh Hoa juga menyatakan bahawa, menurut Klausa 4, Perkara 5 Undang-Undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Perundangan, salah satu prinsip untuk merangka dan menyebarkan dokumen normatif undang-undang adalah untuk memastikan kebolehlaksanaan, kebolehcapaian, dan kemudahan pelaksanaan.

Walau bagaimanapun, para perwakilan menyatakan bahawa beberapa peruntukan dalam Klausa 1, 4, dan 6 Perkara ini, yang menggunakan frasa "bertentangan dengan peruntukan undang-undang," adalah tidak jelas dan terlalu umum.

Wakil Mẫn berhujah bahawa istilah "peraturan undang-undang" adalah sangat luas, dan mengehadkan definisi perbuatan yang dilarang hanya kepada klausa 1, 4, dan 6 untuk menentukan apa yang dianggap "bertentangan dengan peraturan undang-undang" dan oleh itu dianggap sebagai perbuatan yang dilarang sama sekali akan menimbulkan kesulitan bagi warganegara, agensi, organisasi, dan individu dalam mengakses dan mengaplikasikan peruntukan Undang-undang. Oleh itu, beliau meminta agar agensi penggubal menjalankan penyelidikan lanjut untuk menentukan dan menjelaskan kandungan yang dinyatakan di atas.

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm