Mencari jalan kembali untuk kontrak BT

Mengubah pendekatan dan menyempurnakan mekanisme pelaksanaan secara menyeluruh merupakan penyelesaian yang sedang dibincangkan supaya kaedah kontrak bina-pindah (BT) dapat menggerakkan sumber daripada sektor swasta dengan berkesan.

Projek BT ​​dinilai masih mempunyai sumbangan tertentu untuk menyiapkan sistem infrastruktur.

Pulangan borang pelaburan BT

Pengembalian kaedah kontrak BT dalam Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara Undang-undang Perancangan, Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta (PPP) dan Undang-undang mengenai Pembidaan tidak bermakna berulangnya masalah sedia ada yang menyebabkan bentuk pelaburan ini dihentikan pada 2021.

"Undang-undang PPP telah menghentikan pelaksanaan projek BT ​​kerana kekurangan dan projek yang tidak berjaya pada fasa sebelumnya. Namun, jika kita mengubah pendekatan, memperbaiki mekanisme pelaksanaan secara menyeluruh, dan mengatasi kelemahan fasa sebelumnya, BT masih merupakan cara yang baik untuk menggembleng sumber daripada sektor swasta," Cik Nguyen Thi Linh Giang, Ketua Jabatan Pengurusan PPP (Draf) berkongsi pandangan, Ketua Jabatan Pengurusan Jabatan Pelaburan ( Draf) Pejabat Pembidaan, Kementerian Pembidaan. di Bengkel untuk mengumpul pendapat mengenai Draf Undang-undang.

Perlu ditegaskan bahawa, mengikut Undang-undang PPP, mulai 2021 dan seterusnya, kontrak BT tidak akan digunakan untuk projek pelaburan baharu. Alasan yang diberikan pada masa itu ialah beberapa projek tidak mempunyai objektif pelaburan yang sesuai dan tidak perlu; nilai projek BT ​​ditentukan secara tidak tepat, kebanyakan projek mempunyai kadar pelaburan yang lebih tinggi daripada projek yang menggunakan modal pelaburan awam; pemilihan pelabur dilakukan terutamanya melalui pembidaan tidak kompetitif; pengawasan diabaikan, membawa kepada kualiti projek yang tidak memuaskan...

Sebelum ini, sebelum 2014, borang BT telah digunakan untuk kedua-dua borang pembayaran tunai dan dana tanah mengikut Dekri 108/2009/ND-CP. Sejak 2014, Kerajaan telah menghentikan pelaksanaan borang pembayaran tunai. Sejak 2018, bentuk pembayaran dana tanah di bawah mekanisme pariti telah disahkan dalam Undang-undang Pengurusan dan Penggunaan Aset Awam.

Mengimbas kembali tempoh ini, banyak kementerian, cawangan dan lokaliti yang mempunyai projek BT ​​percaya bahawa projek-projek ini masih mempunyai sumbangan tertentu kepada penyiapan sistem infrastruktur di lokaliti, menggembleng sumber daripada sektor swasta, membantu mengurangkan tekanan ke atas modal pelaburan awam. Di samping itu, projek timbal balik dengan pembayaran pelaburan juga menyumbang dengan ketara kepada penambahbaikan infrastruktur dalam perumahan, perkhidmatan, pembentukan kawasan bandar baharu, kawasan kediaman baharu, dsb.

Ini juga merupakan asas bagi Perhimpunan Negara membenarkan 3 lokaliti untuk merintis pelaksanaan kontrak BT, termasuk Ho Chi Minh City, Hanoi dan Nghe An. Walau bagaimanapun, kaedah permohonan masih belum bersatu, bergantung kepada keadaan khusus setiap lokaliti. Bandar Raya Ho Chi Minh dibenarkan menggunakan mekanisme pembayaran BT secara tunai (menggunakan bajet bandar). Nghe An dibenarkan menggunakan mekanisme pembayaran BT secara tunai (menggunakan bajet negeri atau wang yang dikutip daripada lelongan aset awam, lelongan hak guna tanah). Hanoi dibenarkan menggunakan mekanisme pembayaran BT secara tunai (bajet bandar) atau pembayaran melalui dana tanah.

Masih ada masalah pembayaran secara tunai atau tanah.

Setakat ini, mekanisme pembayaran secara tunai atau darat masih dalam pertimbangan. Dalam Draf Undang-undang yang Kementerian Perancangan dan Pelaburan kemukakan untuk ulasan, masih terdapat 2 pilihan yang dicadangkan.

Pilihan 1 menetapkan penggunaan kontrak BT untuk membayar pelabur secara tunai. Pilihan 2 menggunakan kedua-dua mekanisme pembayaran tunai dan tanah.

Cik Linh Giang berkata, perbezaan berbanding fasa sebelum ini ialah syarat pelaksanaan yang ketat, tetapi jumlah pelaburan projek ditentukan berdasarkan reka bentuk teknikal, sama seperti projek pelaburan awam. Kaedah ini akan mengelakkan melambung nilai projek. Pemilihan pelabur mesti melalui bidaan, bukan bidaan yang ditetapkan...

Dengan pilihan 1, sumber pembayaran mesti disusun dalam pelan pelaburan awam jangka sederhana dan tahunan untuk mempunyai asas pembayaran atau dibayar terus kepada pelabur projek BT ​​daripada hasil daripada lelongan aset awam. Walau bagaimanapun, model ini masih mempunyai risiko, jika pembayaran ditangguhkan, faedah yang ditanggung akan membawa kepada peningkatan nilai projek. Inilah masalah yang telah berlaku secara praktikal dalam banyak projek BT ​​pada fasa sebelumnya.

Sebaliknya, mengenai model pembayaran menggunakan hasil daripada lelongan aset awam, Jawatankuasa Penggubal percaya bahawa adalah perlu untuk mempertimbangkan dan meminda Undang-undang Belanjawan Negeri (untuk membenarkan penggunaan mekanisme di mana hasil daripada lelongan dibayar terus kepada pelabur projek BT, tanpa perlu dibayar kepada belanjawan negeri) dan meminda Undang-undang Lelongan Harta (untuk membolehkan pelabur projek BT ​​mendapat insentif apabila menikmatinya).

Pilihan 2 membenarkan permohonan kontrak BT untuk membayar pelabur secara tunai (sebagai pilihan 1) dan dalam dana tanah. Pilihan ini mewujudkan asas undang-undang untuk menggerakkan lebih banyak sumber daripada tanah untuk pelaburan pembangunan dan sebahagiannya mengatasi kelemahan dalam menentukan nilai kerja BT dan nilai dana tanah untuk pembayaran pada masa penubuhan projek, pembidaan, dan menandatangani kontrak.

Walau bagaimanapun, pelan ini masih belum menyelesaikan keadaan di mana nilai dana tanah sebenar pada masa peruntukan tanah adalah berkali ganda lebih tinggi daripada nilai dana tanah yang dijangkakan dalam kontrak; walaupun ia membenarkan mekanisme untuk mengimbangi perbezaan, ia masih tidak mempunyai asas untuk memperuntukkan keseluruhan dana tanah yang dijangkakan kepada pelabur seperti yang dilakukan dalam kontrak.

Untuk pilihan ini, semasa proses perundingan, terdapat cadangan untuk tidak menggunakan aset awam untuk membayar projek BT, tetapi hanya menggunakan dana tanah yang diuruskan oleh Negara mengikut peruntukan Perkara 217 Undang-undang Tanah 2024 untuk membayar pelabur.

Di samping itu, adalah dicadangkan untuk menambah jenis kontrak BT yang tidak memerlukan pembayaran, terpakai kepada kes-kes di mana pelabur bercadang untuk melabur dalam pembinaan kerja-kerja dan memindahkannya ke Negeri untuk pengurusan dan penggunaan tanpa memerlukan bayaran untuk kos pelaburan pembinaan...

Jelas sekali, pilihan mekanisme akan memerlukan banyak pertimbangan, untuk mencapai matlamat mengatasi kelemahan model ini, sambil menyempurnakan peraturan untuk memenuhi keperluan praktikal baharu.

Seperti yang dirancang, Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perancangan, Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan di bawah model perkongsian awam-swasta (PPP) dan Undang-undang mengenai Pembidaan akan dilengkapkan dan diserahkan kepada Dewan Negara pada sesi Oktober akan datang.

Mengkaji lebih 3 tahun pelaksanaan pelaburan Perkongsian Awam-Swasta (PPP), Kementerian Perancangan dan Pelaburan berkata terdapat 31 projek baharu sedang dilaksanakan dan 11 projek sedang disediakan untuk pelaburan di bawah kaedah PPP. Projek-projek ini semuanya merupakan projek utama berskala besar negara dan kawasan, dengan jumlah pelaburan kira-kira 380,000 bilion VND, memerlukan penggunaan kira-kira 190,000 bilion VND modal negeri.

Projek PPP baharu yang dilaksanakan di bawah peruntukan Undang-undang PPP dijangka membentuk kira-kira 1,000 km lebuh raya, 2 lapangan terbang dengan piawaian 4C, 3 kemudahan rawatan sisa pepejal gred khas, 3 loji bekalan air bersih, menyumbang kepada pengembangan dan menaik taraf pengangkutan tempatan, kerja-kerja infrastruktur ekonomi dan sosial.

Walau bagaimanapun, batasan dan kekurangan dalam peruntukan Undang-undang masih wujud dan sedang dipinda.