Mengubah pendekatan dan memperhalusi mekanisme pelaksanaan secara menyeluruh merupakan penyelesaian yang sedang dibincangkan bagi memastikan kaedah kontrak bina-pindah (BT) berkesan dalam menggerakkan sumber daripada sektor swasta.
 |
| Projek BT masih dianggap telah memberikan sumbangan tertentu kepada penambahbaikan sistem infrastruktur. |
Model pelaburan BT kembali popular.
Kembalinya kaedah kontrak BT dalam Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara dalam Undang-undang Perancangan, Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan di bawah kaedah Perkongsian Awam-Swasta (PPP), dan Undang-undang Pembidaan tidak bermakna berulangnya masalah yang membawa kepada penggantungan borang pelaburan ini pada tahun 2021.
“Undang-undang PPP telah menghentikan pelaksanaan projek BT disebabkan oleh kekurangan dan kegagalan projek-projek sebelumnya. Walau bagaimanapun, jika kita mengubah pendekatan, memperhalusi mekanisme pelaksanaan secara menyeluruh, dan mengatasi kekurangan fasa sebelumnya sebanyak mungkin, BT kekal sebagai cara yang baik untuk menggerakkan sumber daripada sektor swasta,” Cik Nguyen Thi Linh Giang, Ketua Pejabat PPP, Jabatan Pengurusan Perolehan ( Kementerian Perancangan dan Pelaburan ), berkongsi pandangan jawatankuasa penggubalan di bengkel tersebut untuk mengumpulkan maklum balas mengenai draf undang-undang tersebut.
Perlu ditegaskan semula bahawa, menurut Undang-undang PPP, sejak 2021, kontrak BT tidak digunakan untuk projek pelaburan baharu. Alasan yang diberikan pada masa itu adalah kerana sesetengah projek tidak mempunyai objektif pelaburan yang sesuai dan perlu; nilai projek BT ditentukan secara tidak tepat, dengan kebanyakan projek mempunyai kos pelaburan yang lebih tinggi berbanding projek yang menggunakan modal pelaburan awam; pemilihan pelabur terutamanya dijalankan melalui rundingan langsung tanpa persaingan; dan penyeliaan diabaikan, yang membawa kepada kualiti pembinaan yang kurang memuaskan…
Sebelum ini, sebelum tahun 2014, model Bina-Pindah (BT) menggunakan kedua-dua kaedah pembayaran: tunai dan dana tanah, mengikut Dekri 108/2009/ND-CP. Sejak tahun 2014, Kerajaan telah berhenti melaksanakan kaedah pembayaran tunai. Mulai tahun 2018, kaedah pembayaran dana tanah, berdasarkan mekanisme nilai yang sama, telah dihalalkan dalam Undang-Undang Pengurusan dan Penggunaan Aset Awam.
Mengimbas kembali tempoh ini, banyak kementerian, sektor dan kawasan dengan projek BT percaya bahawa projek-projek ini masih memberikan sumbangan tertentu kepada penyiapan sistem infrastruktur di kawasan, menggerakkan sumber daripada sektor swasta dan membantu mengurangkan tekanan ke atas modal pelaburan awam. Di samping itu, projek pelaburan timbal balik juga menyumbang dengan ketara kepada peningkatan infrastruktur dalam perumahan dan perkhidmatan, membentuk kawasan bandar baharu dan zon kediaman…
Ini juga menjadi asas bagi Dewan Undangan Negeri untuk membenarkan tiga lokaliti, Bandar Raya Ho Chi Minh, Hanoi , dan Nghe An, untuk menjalankan model kontrak BT (Bina-Pindah). Walau bagaimanapun, kaedah permohonan masih tidak konsisten, bergantung pada syarat khusus setiap lokaliti. Bandar Raya Ho Chi Minh menggunakan mekanisme BT dengan pembayaran secara tunai (menggunakan bajet bandar). Nghe An menggunakan mekanisme BT dengan pembayaran secara tunai (menggunakan bajet negeri atau hasil daripada lelongan aset awam atau hak penggunaan tanah). Hanoi menggunakan mekanisme BT dengan pembayaran secara tunai (bajet bandar) atau pembayaran dalam dana tanah.
Persoalan sama ada untuk menyelesaikannya dengan wang atau tanah masih kekal.
Sehingga kini, mekanisme pembayaran secara tunai atau tanah masih dipertimbangkan. Dalam draf undang-undang yang sedang dimohon maklum balas oleh Kementerian Perancangan dan Pelaburan, dua pilihan masih dikemukakan.
Pilihan 1 menetapkan bahawa kontrak BT akan dibayar kepada pelabur secara tunai. Pilihan 2 menggunakan mekanisme pembayaran tunai dan tanah.
Cik Linh Giang menyatakan bahawa perbezaannya berbanding fasa sebelumnya ialah syarat pelaksanaannya lebih ketat, tetapi jumlah pelaburan untuk projek ditentukan berdasarkan reka bentuk teknikal, sama seperti projek pelaburan awam. Ini akan mengelakkan nilai projek yang melambung tinggi. Pemilihan pelabur mestilah melalui bidaan, bukan melalui rundingan langsung…
Di bawah Pilihan 1, sumber pembayaran mesti diperuntukkan dalam pelan pelaburan awam jangka sederhana dan tahunan untuk menyediakan asas pembayaran, atau dibayar terus kepada pelabur projek BT daripada hasil lelongan aset awam. Walau bagaimanapun, model ini masih membawa risiko; jika pembayaran ditangguhkan, faedah terakru akan menyebabkan peningkatan nilai projek. Ini merupakan kelemahan yang telah berlaku dalam amalan dalam banyak projek BT dalam tempoh sebelumnya.
Sebaliknya, mengenai model pembayaran menggunakan hasil daripada lelongan aset awam, Jawatankuasa Penggubalan percaya bahawa adalah perlu untuk menyemak dan meminda Undang-undang Belanjawan Negeri (untuk membenarkan penggunaan mekanisme di mana hasil daripada lelongan dibayar terus kepada pelabur projek BT, dan bukannya diremitkan kepada belanjawan negeri) dan meminda Undang-undang Lelongan Aset (untuk membolehkan pelabur projek BT menikmati layanan istimewa apabila menyertai lelongan).
Pilihan 2 membenarkan penggunaan kontrak BT, membayar pelabur dengan wang tunai (seperti dalam Pilihan 1) dan dana tanah. Pilihan ini mewujudkan asas perundangan untuk menggerakkan sumber tambahan daripada tanah untuk pelaburan pembangunan dan sebahagiannya mengatasi kekurangan dalam menentukan nilai projek BT dan nilai dana tanah yang digunakan untuk pembayaran pada masa perancangan projek, pembidaan dan penandatanganan kontrak.
Walau bagaimanapun, pilihan ini gagal menangani situasi di mana nilai tanah sebenar pada masa peruntukan tanah jauh melebihi nilai tanah yang diunjurkan dalam kontrak; walaupun ia membenarkan mekanisme untuk mengimbangi perbezaan tersebut, ia masih kekurangan asas untuk memperuntukkan keseluruhan tanah yang diunjurkan kepada pelabur seperti yang dijanjikan dalam kontrak.
Berkenaan pilihan ini, semasa proses perundingan, telah dicadangkan agar aset awam tidak digunakan untuk membayar projek BT, tetapi hanya dana tanah yang diuruskan oleh Negara seperti yang termaktub dalam Perkara 217 Undang-Undang Tanah 2024 harus digunakan untuk membayar pelabur.
Tambahan pula, adalah dicadangkan untuk menambah sejenis kontrak BT yang tidak memerlukan pembayaran, terpakai kepada kes di mana pelabur bercadang untuk melabur dalam pembinaan sesuatu projek dan memindahkannya kepada Negeri untuk pengurusan dan penggunaan tanpa memerlukan pembayaran kos pelaburan pembinaan…
Jelas sekali, pilihan mekanisme yang hendak diguna pakai memerlukan pertimbangan yang teliti, bagi mengatasi kekurangan model ini di samping memperhalusi peraturan untuk memenuhi tuntutan amalan baharu.
Menurut rancangan itu, draf undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara dalam Undang-undang Perancangan, Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan di bawah kaedah Perkongsian Awam-Swasta (PPP), dan Undang-undang Pembidaan akan dimuktamadkan dan dikemukakan kepada Dewan Undangan Negeri pada sesi Oktober akan datang.
Projek PPP baharu yang dilaksanakan di bawah Undang-undang PPP dijangka akan mewujudkan kira-kira 1,000 km lebuh raya, 2 lapangan terbang standard 4C, 3 kemudahan rawatan sisa pepejal gred khas dan 3 loji bekalan air bersih, menyumbang kepada pengembangan dan penaiktarafan infrastruktur pengangkutan dan infrastruktur sosioekonomi di kawasan setempat.
Walau bagaimanapun, batasan dan kekurangan dalam peruntukan Undang-undang masih wujud dan sedang dipinda.
Komen (0)