Sebelum "ujian" penting terakhir

Enam tahun selepas sektor perikanan Vietnam menerima amaran "kad kuning" daripada Suruhanjaya Eropah (EC) mengenai penangkapan ikan haram, tidak dilaporkan dan tidak dikawal selia (IUU), Vietnam telah mencapai kemajuan yang ketara, yang telah diakui dan dihargai oleh EC. Walau bagaimanapun, masih terdapat empat cadangan yang mesti dipenuhi oleh 28 wilayah dan bandar pesisir sebelum "penilaian" penting pada bulan Oktober.

Ini termasuk menyempurnakan rangka kerja perundangan; memperkukuh pengurusan kapal nelayan; mengawal kebolehkesanan makanan laut yang dituai; dan mengendalikan kapal nelayan yang melanggar peraturan di perairan asing. Selain tugas pertama, yang telah pun selesai, pihak berkuasa tempatan sedang mempercepatkan usaha mereka, berlumba dengan masa kerana jika "kad kuning" tidak dapat ditarik balik kali ini, Vietnam perlu menunggu kira-kira tiga tahun lagi untuk menerima pasukan pemeriksaan seterusnya.

Pelajaran 1: Memantau armada dari pantai ke laut lepas

Dalam mesyuarat Jawatankuasa Pemandu wilayah mengenai memerangi penangkapan ikan IUU yang diadakan sejak awal tahun ini, persoalan bagaimana untuk memantau armada penangkapan ikan dengan teliti telah menjadi topik perbincangan hangat di kalangan pemimpin wilayah, ahli jawatankuasa pemandu, dan jabatan serta agensi berkaitan. Ini juga merupakan salah satu daripada empat cadangan yang diberi amaran oleh SPR semasa pemeriksaan keempatnya. Jika armada penangkapan ikan tidak dapat dipantau, bagaimanakah orang dan hasil tangkapan boleh dipantau?

Mengisytiharkan perang ke atas kapal dengan "tiga tidak" (tiada barang, tiada air, tiada kumbahan...

Sebagai salah satu wilayah dengan bilangan kapal "tiga-tiada" (tiada pendaftaran, tiada pemeriksaan, dan tiada lesen memancing) tertinggi di negara ini, dengan lebih 2,500, ini secara langsung telah menghalang kawalan dan pengendalian pelanggaran dalam perikanan. Walau bagaimanapun, dengan pelbagai usaha, Binh Thuan telah mempelopori penyiapan pendaftaran sementara untuk sebilangan besar kapal "tiga-tiada" dan kini sedang menjalankan pendaftaran rasmi mengikut Pekeliling 06/2024/TT-BNNPTNT (Pekeliling 06) Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar. "Pengerusi Jawatankuasa Rakyat daerah dan bandar akan dipertanggungjawabkan jika kemunculan kapal penangkapan ikan 'tiga-tiada' berterusan selepas 6 Mei, dan seluruh sistem politik dikehendaki menumpukan usahanya pada tempoh puncak untuk menyelesaikan pendaftaran kapal 'tiga-tiada' sebelum 15 September." Ini adalah arahan tegas Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah Nguyen Hong Hai pada mesyuarat Jawatankuasa Pemandu Wilayah untuk Memerangi Perikanan IUU yang diadakan secara berterusan dalam beberapa bulan kebelakangan ini.

Ia merupakan salah satu wilayah dengan bilangan kapal "tiada tiga" tertinggi (tiada dokumentasi yang betul, tiada permit, dan tiada pensijilan yang betul) di negara ini.

Sejak tahun 2023, Jawatankuasa Rakyat Wilayah telah mengarahkan Jabatan Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar serta Jawatankuasa Rakyat daerah dan bandar untuk menyemak, menyusun statistik dan melaporkan bilangan kapal penangkapan ikan di wilayah tersebut. Walau bagaimanapun, selepas setiap semakan, bilangan kapal penangkapan ikan yang tidak berdaftar dan tidak diperiksa terus meningkat di lokaliti, sentiasa berubah-ubah dan menyebabkan kesukaran dalam mengurus dan memantau aktiviti kapal penangkapan ikan, serta menjejaskan usaha wilayah tersebut dengan ketara dalam melaksanakan cadangan SPR mengenai memerangi penangkapan ikan IUU.

Selepas semakan semula, seluruh wilayah mempunyai 2,531 kapal yang tidak mempunyai "tiga peraturan" (merujuk kepada kekurangan dokumentasi yang betul dan pematuhan terhadap peraturan).

Menjelaskan sebabnya, Encik Huynh Quang Huy – Ketua Sub-Jabatan Perikanan – berkata bahawa punca utamanya adalah orang ramai meninggalkan kawasan tersebut untuk bekerja jauh, mengeksploitasi makanan laut di luar wilayah untuk jangka masa yang lama, mengakibatkan pelaporan yang tidak tepat pada masanya; membeli, menjual, menghadiahkan, atau memindahkan pemilikan. Terdapat juga banyak kes di mana sesetengah kemudahan pembinaan dan pengubahsuaian kapal tidak mempunyai lesen perniagaan atau syarat operasi yang diperlukan, membina kapal baharu secara rahsia atau membeli kapal dari luar wilayah untuk mengubah suainya bagi tujuan penangkapan ikan secara langsung atau menjual semula kepada orang lain. Oleh itu, kapal-kapal penangkapan ikan ini tidak mempunyai dokumen yang diperlukan untuk mengisytiharkan cukai pendaftaran mengikut peraturan dan tidak memenuhi keperluan untuk dokumen pendaftaran kapal penangkapan ikan seperti yang ditetapkan dalam Pekeliling 06.

"Pengerusi Jawatankuasa Rakyat daerah dan bandar akan dipertanggungjawabkan jika kemunculan kapal nelayan 'tiada tiga' berterusan selepas 6 Mei."

Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah Nguyen Hong Hai

Berdasarkan situasi di atas, Jawatankuasa Rakyat wilayah Binh Thuan meminta Jabatan Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar untuk mengarahkan Sub-Jabatan Perikanan menghantar senarai kapal penangkapan ikan "3-no" yang telah diumumkan kepada Jawatankuasa Rakyat daerah dan komun di mana kapal penangkapan ikan berada untuk pemantauan dan pengurusan. Pada masa yang sama, mereka akan mengatur pendaftaran kapal penangkapan ikan yang baru dibina, diubah suai, dibeli, dijual atau dihadiahkan yang belum didaftarkan di wilayah tersebut, dan mengemas kini sepenuhnya data kapal penangkapan ikan pada pangkalan data perikanan kebangsaan VNFishbase, menyelesaikannya selewat-lewatnya pada 15 September. Oleh itu, selama lebih dua bulan, Sub-Jabatan Perikanan telah menubuhkan satu kumpulan kerja untuk pergi ke peringkat akar umbi bagi menyelaras dengan pihak tempatan bagi menyokong nelayan dalam menyelesaikan masalah dan menggalakkan mereka menjalankan prosedur pendaftaran, pemeriksaan dan lesen perikanan mengikut peraturan. Selari dengan menyemak dan menyokong nelayan dalam melengkapkan pendaftaran, pemimpin wilayah Binh Thuan juga menugaskan Pemerintah Pengawal Sempadan Wilayah untuk mengarahkan pos/stesen pengawal sempadan di pelabuhan untuk memeriksa dan mengawal 100% kapal nelayan yang memasuki dan meninggalkan pelabuhan; Mengendalikan dengan tegas kes-kes kapal nelayan yang kekurangan "tiga perkara penting" (tiada dokumentasi yang betul, tiada permit, tiada dokumentasi yang betul, tiada pensijilan keselamatan ... dan tiada pensijilan keselamatan) yang timbul daripada pembinaan atau penjualan haram.

Memeriksa dan mengawal 100% kapal nelayan yang memasuki dan meninggalkan pelabuhan; mengendalikan dengan ketat kes-kes kapal nelayan yang tidak mempunyai "tiga perkara penting" (tiada permit, tiada dokumen, tiada pensijilan keselamatan, tiada dokumentasi yang betul, tiada pensijilan keselamatan ... dan tiada pensijilan keselamatan yang terhasil daripada pembinaan atau penjualan haram.

Menurut Jabatan Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar, dengan arahan tegas daripada kepimpinan wilayah, pendaftaran dan pemeriksaan vesel penangkapan ikan di bawah Pekeliling 06 pada asasnya berjalan lancar. Sehingga kini, pendaftaran sementara telah diberikan kepada 2,499 daripada 2,531 vesel penangkapan ikan "3-tiada" (mencapai 98.7%), dan bilangan vesel penangkapan ikan di bawah Pekeliling 06 yang telah melengkapkan prosedur pendaftaran semula yang diperlukan telah mencapai lebih 60% daripada jumlah keseluruhan vesel penangkapan ikan yang telah diumumkan.

Oleh itu, menjelang 15 September 2024, lebih daripada 2,500 kapal nelayan yang beroperasi tanpa dokumentasi yang betul (tiada permit, tiada lesen, tiada permit, tiada pendaftaran, tiada insurans, tiada insurans) di wilayah ini akan mempunyai rekod sah untuk pengurusan, membantu kawasan tersebut mengatasi salah satu halangan utama dalam menangani penangkapan ikan IUU (Haram, Tidak Dilaporkan dan Tidak Dikawal Selia) dan menjadikan laluan untuk menghapuskan "kad kuning" kurang sukar.

"Mengenal pasti" kapal berisiko tinggi

Dalam satu persidangan dalam talian baru-baru ini yang meringkaskan kerja Jawatankuasa Pemandu Kebangsaan dalam memerangi penangkapan ikan IUU, Timbalan Perdana Menteri Tran Luu Quang meminta agar wilayah Binh Thuan menyusun senarai kapal penangkap ikan yang berisiko melanggar perairan asing dalam tempoh dua minggu dan membangunkan pelan untuk menguruskan armada ini dengan ketat. Jika mana-mana kapal dalam senarai ini kemudiannya melanggar perairan asing, pemimpin Jawatankuasa Rakyat wilayah akan dipertanggungjawabkan.

Pasukan perikanan luar pesisir wilayah itu.

Berdasarkan arahan tersebut dan pengajaran yang diperoleh daripada kes-kes kapal nelayan yang melanggar perairan asing sebelum ini, Jawatankuasa Rakyat wilayah Binh Thuan telah mengarahkan kajian semula, penyusunan senarai, dan penyelesaian khusus untuk menguruskan kumpulan kapal ini. Dengan armada besar lebih 8,450 kapal nelayan dengan panjang 6 meter atau lebih, termasuk kira-kira 1,400 kapal yang kerap beroperasi di perairan yang jauh (kawasan Truong Sa, DK1, dan perairan yang bersempadan dengan negara lain), adalah sukar bagi penduduk tempatan untuk menguruskannya, sekali gus menimbulkan risiko tinggi penangkapan ikan haram di perairan asing. Selepas kajian semula dan pemeriksaan, Jawatankuasa Rakyat wilayah tersebut mengklasifikasikan kapal-kapal tersebut kepada 6 kumpulan dengan risiko tinggi melanggar perairan asing. Ini mengenal pasti 173 kapal nelayan yang berisiko melanggar perairan asing (kebanyakannya di Phu Quy dengan 85 kapal, bandar La Gi dengan 48 kapal, Phan Thiet dengan 18 kapal, dan Tuy Phong dengan 13 kapal...). Siasatan lanjut mendedahkan bahawa 86 buah kapal nelayan berada di bawah pemantauan dan pengawasan khas (12 di Tuy Phong; 13 di Phan Thiet; 2 di Ham Thuan Nam; 22 di bandar La Gi; 1 di Ham Tan; dan 36 di Phu Quy). Kapal-kapal ini akan dipantau rapi melalui Sistem Pemantauan Kapal (VMS). Walau bagaimanapun, masalah semasa ialah banyak kapal nelayan masih kehilangan sambungan VMS, dan penguatkuasaan masih terhad.

Seluruh wilayah mempunyai 86 buah kapal nelayan yang berada di bawah pemantauan dan pengawasan khas.

Menurut Sub-Jabatan Perikanan, sejak awal tahun ini, sebuah kapal nelayan telah dikesan melintasi sempadan maritim (dan sejak itu telah kembali ke perairan Vietnam). Di samping itu, wilayah ini telah mencatatkan 5,338 kejadian 619 kapal terputus hubungan di laut selama lebih daripada 6 jam tanpa memaklumkan kepada pantai, tetapi hanya satu kes telah dihukum; dan 113 kejadian 113 kapal nelayan terputus hubungan di laut selama lebih daripada 10 hari, tetapi hanya 14 kes telah dihukum. Menjelaskan sebab mengapa kapal yang terputus hubungan VMS masih belum dapat diproses menggunakan mekanisme "penalti jarak jauh", Encik Le Thanh Binh, Timbalan Ketua Sub-Jabatan Perikanan, berkata bahawa pada masa ini terdapat pertindihan dekri dan kekurangan panduan khusus, menyebabkan kekeliruan di kalangan penduduk tempatan dan kekurangan asas untuk "penalti jarak jauh" ke atas kapal nelayan yang melanggar peraturan melalui sistem pemantauan. Selain kualiti buruk banyak peranti VMS dan penyelenggaraan dan pembaikan yang tidak menentu, menentukan sama ada kerosakan disebabkan oleh peranti yang rosak atau kesilapan pengguna juga merupakan cabaran yang ketara.

Pihak berkuasa menjalankan pemeriksaan pentadbiran ke atas kapal-kapal nelayan yang sedang beroperasi.

Berkenaan isu ini, Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah Nguyen Hong Hai meminta Jabatan Pertanian untuk bekerjasama dengan Pengawal Sempadan, Jabatan Kehakiman dan agensi berkaitan lain bagi menilai sama ada pengendalian dan penalti di bawah mekanisme "penalti sejuk" memenuhi keperluan undang-undang. Jika ya, ia perlu dilaksanakan dengan serius. Khususnya, bagi kapal penangkap ikan yang kehilangan sambungan VMS, Pusat Pemantauan Kapal Penangkap Ikan perlu memberikan kesimpulan yang jelas untuk setiap kes, mengenal pasti punca pelanggaran bagi memastikan pengendalian yang teliti dan mengelakkan daripada menyalahkan penyedia rangkaian, kehilangan isyarat atau kehabisan kredit.

MINH VAN, FOTO: N. LAN

Sumber: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html