Dua dekad telah berlalu, dan Perbadanan Pelaburan dan Pembangunan Lebuhraya Vietnam (VEC) masih mencari hala tuju dan peluang baharu untuk melanjutkan peranan utamanya dalam melabur dan membangunkan rangkaian lebuh raya kebangsaan.
 |
| Encik Truong Viet Dong, Setiausaha Jawatankuasa Parti dan Pengarah Besar VEC. |
Berhadapan dengan kesesakan lalu lintas yang berterusan di beberapa lebuh raya kebangsaan, paling teruk di pintu masuk ke Hanoi, pada tahun 2000, Kementerian Pengangkutan (MOT) menggunakan lebihan dana daripada proses pembidaan projek naik taraf Lebuh Raya Kebangsaan 1 (dana ODA daripada Bank Dunia, ADB dan Jepun) untuk menjalankan projek rintis pembinaan dua lebuh raya pertama Vietnam: bahagian Phap Van – Cau Gie dan bahagian Hanoi – Bac Ninh. Projek yang mula beroperasi pada tahun 2001 ini berjaya menyelesaikan kesesakan lalu lintas di kedua-dua arah utara-selatan pintu masuk ibu negara.
Model perintis yang meletakkan tanggungjawab penuh ke atas produk.
Menyedari keberkesanan dan manfaat pelaburan dalam pembinaan lebuh raya, Kementerian Pengangkutan mencadangkan kepada Kerajaan pelaksanaan bahagian lebuh raya seperti: Bandar Raya Ho Chi Minh – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong… Satu pelan untuk pembinaan rangkaian lebuh raya Vietnam menjelang 2010, 2015 dan 2020 telah disediakan.
Cabaran terbesar adalah mencari dana untuk melaksanakan rancangan bercita-cita tinggi ini. Di sinilah idea untuk menubuhkan sebuah syarikat pelaburan dan pembangunan lebuh raya lahir.
Pandangan dan metodologi yang berkaitan dengan isu ini telah dibincangkan, dipersetujui dan ditakrifkan secara khusus oleh pihak berkuasa yang berwibawa.
Pertama , industri dan infrastruktur merupakan satu kesatuan yang utuh untuk pembangunan ekonomi dan daya saing antarabangsa. Sesebuah negara yang ingin mengindustrialisasikan diri semestinya mempunyai infrastruktur pengangkutan yang maju dan moden yang selangkah ke hadapan.
Kedua , lebuh raya merupakan teras kepada infrastruktur pengangkutan yang canggih dan moden; hanya lebuh raya sahaja yang dapat memenuhi keperluan pengangkutan bervolum tinggi dan keselamatan lalu lintas dalam era pembangunan ini.
Ketiga , pembangunan modal sosial merupakan alat penting untuk pembangunan sosioekonomi dan meningkatkan taraf hidup rakyat.
Keempat , pelaburan dalam lebuh raya mempunyai manfaat sosioekonomi jangka panjang tetapi memerlukan sejumlah besar dana dan tempoh pembayaran balik yang panjang; oleh itu, negeri perlu mempunyai dasar untuk menyokong pelaburan. Pada fasa awal, negeri terlibat secara langsung dalam pelaburan tersebut.
Dari perspektif ini, pelan penubuhan VEC dengan jelas mentakrifkan pelan hala tuju pembangunan secara berperingkat. Peringkat pertama bergantung terutamanya kepada modal negeri – dana belanjawan dan penerbitan bon. Pada peringkat seterusnya, negeri menyediakan sokongan dalam menstruktur dan menjamin sumber pinjaman. Dalam peringkat pembangunan, VEC mengutip tol untuk mendapatkan semula modal dan mengumpul keuntungan untuk dilaburkan dalam pembinaan rangkaian lebuh raya mengikut pelan.
Projek ini telah mendapat persetujuan daripada banyak agensi dan unit. Berikutan dokumen kelulusan Perdana Menteri bertarikh 6 Oktober 2004, Kementerian Pengangkutan telah mengeluarkan keputusan untuk menubuhkan Syarikat Pelaburan dan Pembangunan Lebuhraya Vietnam.
Penubuhan VEC merupakan satu eksperimen oleh Kerajaan dan sektor pengangkutan. Beralih daripada model klasik yang bergantung kepada peruntukan bajet, menyiapkan projek, dan kemudian memindahkannya kepada unit operasi, VEC terpaksa mencari dan menggerakkan modal secara bebas, kemudian melaksanakan pelaburan di lebuh raya dengan cara yang paling cekap untuk mendapatkan semula modal dengan cepat dan mewujudkan sumber untuk pelaburan semula dalam projek lebuh raya lain. Pendekatan proaktif dan komitmen terhadap kualiti projek yang dilaburkan ini merupakan salah satu ciri baharu model VEC.
Satu siri projek berskala besar yang dibina dengan modal permulaan yang kecil.
Dicirikan oleh modelnya yang belum pernah terjadi sebelumnya dan tumpuannya pada sektor infrastruktur yang memerlukan pelaburan modal yang besar dan tempoh pembayaran balik yang panjang, model VEC mewakili satu kejayaan yang berani dan perubahan besar dalam pemikiran pelaburan, tetapi ia juga meletakkan tanggungjawab yang berat ke atas Perbadanan.
Pada peringkat awal operasinya, VEC menghadapi beberapa kesukaran: Modal awal yang diperuntukkan untuk membentuk modal piagamnya adalah terhad berbanding tugasan yang diberikan; kemelesetan ekonomi 2008-2009 dan inflasi yang tinggi menjejaskan mobilisasi modal; ia perlu membina dan membentuk organisasinya secara serentak, bersedia untuk pelaburan, mendapatkan pembiayaan, dan berlumba dengan masa untuk melaksanakan projek pertamanya…
Berhadapan dengan tugas-tugas besar dan cabaran yang ketara, serta dengan perhatian rapi daripada Kerajaan dan kementerian serta agensi berkaitan, kepimpinan, kakitangan dan pekerja VEC, dengan rasa tanggungjawab dan usaha bersepadu, telah secara beransur-ansur menyempurnakan model organisasi mereka dan berjaya menarik modal pelaburan untuk banyak projek utama.
Dalam tempoh kira-kira 10 tahun (2004 – 2013), bermula dengan modal piagam permulaan hanya 1,000 bilion VND, dengan jaminan Kerajaan, VEC telah mengatur sumber modal untuk melabur dalam projek lebuh raya, dengan jumlah pelaburan sehingga 108 trilion VND.
Daripada projek pertamanya, lebuh raya Cau Gie – Ninh Binh, yang mana Kementerian Pengangkutan telah menugaskan VEC sebagai pelabur dengan struktur pelaburan projek termasuk modal piagam sebanyak 1,000 bilion VND dan modal daripada penerbitan bon projek yang dijamin oleh Kerajaan, VEC dengan yakin telah mengambil alih projek lebuh raya berskala lebih besar.
Lebuhraya Noi Bai – Lao Cai merupakan salah satu projek lebuh raya terbesar di Vietnam, dengan jumlah panjang 245km yang melalui 5 wilayah dan bandar: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai dan Lao Cai. Jumlah pelaburan adalah lebih 30,000 bilion VND.
Projek Lebuhraya Bandar Raya Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay merupakan projek pertama yang dibiayai oleh ODA – projek pertama yang dilaburkan oleh VEC menggunakan modal campuran. Dengan jumlah panjang hampir 56km, ia merupakan laluan penting yang menghubungkan Bandar Raya Ho Chi Minh dengan wilayah-wilayah di rantau Tenggara.
Projek lebuh raya Ben Luc – Long Thanh, dengan jumlah panjang hampir 60km, yang melalui Bandar Raya Ho Chi Minh, Long An dan Dong Nai, merupakan projek infrastruktur terbesar di Selatan dengan jumlah pelaburan lebih 31,000 bilion VND.
Projek Lebuhraya Da Nang – Quang Ngai – projek lebuh raya pertama di wilayah Tengah Vietnam, dengan jumlah pelaburan lebih 31,500 bilion VND.
Dengan pertumbuhan VEC, dan selaras dengan arahan Perdana Menteri, pada 17 Jun 2010, Menteri Pengangkutan menandatangani Keputusan No. 1666/QD-BGTVT yang mengubah VEC menjadi Perbadanan Pelaburan dan Pembangunan Lebuhraya Vietnam.
 |
| Sebahagian lebuh raya ekspres Pháp Vân – Cầu Giẽ dilaburkan dan dikendalikan oleh VEC. |
Tujuh pengajaran berharga
Mengimbas kembali operasi perniagaan sejak 20 tahun lalu, beberapa pengajaran berharga dapat dipelajari.
Pertama , adalah perlu untuk mengenal pasti tugas-tugas tertentu, menghapuskan halangan, dan menggerakkan sumber perusahaan secara berkesan untuk menumpukan pada pelaksanaan.
Kedua , kami mengiktiraf peranan penting dalam mewujudkan rangka kerja perundangan yang stabil bagi mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk operasi dan pembangunan VEC yang stabil.
Ketiga , kita mesti menginovasi persepsi, pemikiran dan tindakan kita untuk memanfaatkan kekuatan sedia ada, menggunakan semua sumber yang ada dan memanfaatkan sepenuhnya peluang yang ditawarkan oleh rangkaian lebuh raya kebangsaan yang pesat membangun.
Keempat , membangunkan program, pelan dan penyelesaian yang sesuai dengan keadaan sebenar unit, bertujuan untuk memenuhi pelbagai keperluan warga dan perniagaan, sambil mematuhi peraturan perundangan dan pengurusan badan pentadbir dengan ketat.
Kelima , adalah perlu untuk menambah baik struktur organisasi, menetapkan tanggungjawab, menyempurnakan sistem dokumen dan peraturan dalaman, serta mengekalkan disiplin dan ketenteraman dalam unit.
Keenam , menyemak semula kakitangan secara berkala, merancang untuk melatih, memupuk dan membangunkan kakitangan, dan segera merekrut kakitangan baharu; mengekalkan perpaduan dalam unit; memberi perhatian kepada latihan, memupuk dan membangunkan sumber manusia, terutamanya kakitangan yang berkelayakan tinggi.
Ketujuh , memberi tumpuan kepada penyelidikan dan pembangunan strategi untuk mengaplikasikan sains dan teknologi, terutamanya teknologi maklumat, kepada pengeluaran, melaksanakan transformasi digital dan meningkatkan daya saing.
Masih ada beberapa halangan…
Dokumen-dokumen Kongres Parti ke-13 mengenal pasti tiga kejayaan strategik, termasuk kejayaan "Membina sistem infrastruktur segerak dan moden dalam aspek ekonomi dan sosial; mengutamakan pembangunan beberapa projek utama negara dalam pengangkutan, menyesuaikan diri dengan perubahan iklim" untuk mengatasi kesesakan pembangunan secara asasnya, mengukuhkan ketersambungan dengan rantau ini dan dunia, dan menetapkan matlamat untuk membangunkan infrastruktur pengangkutan selangkah ke hadapan untuk menggalakkan pembangunan sosioekonomi negara: "Tumpukan perhatian kepada pembangunan rangkaian lebuh raya. Menjelang 2025, lebuh raya Utara-Selatan akan siap, dan menjelang 2030, akan terdapat kira-kira 5,000 km lebuh raya."
Pada 1 September 2021, Perdana Menteri telah mengeluarkan Keputusan No. 1454/QD-TTg yang meluluskan Perancangan Rangkaian Jalan Raya untuk tempoh 2021-2030, dengan visi hingga 2050. Pelan ini menetapkan matlamat untuk membina 5,000 km lebuh raya menjelang 2030, membentuk 41 laluan lebuh raya dengan jumlah panjang 9,014 km.
Beban kerja adalah sangat besar, memerlukan mekanisme dasar yang sesuai yang memastikan pengurusan negeri dan menggalakkan inisiatif perniagaan, sambil memaksimumkan mobilisasi sumber untuk pelaburan dan pembangunan.
Tempoh dari tahun 2021 hingga 2025 membentangkan banyak keadaan yang menggalakkan untuk pengurusan dan operasi VEC, seperti: integrasi antarabangsa yang semakin mendalam yang mewujudkan peluang untuk pembangunan pelancongan; jumlah trafik yang tinggi di lebuh raya; dan mekanisme serta dasar yang lebih baik untuk pengurusan dan operasi lebuh raya.
Politburo dan Dewan Undangan Negeri telah meluluskan dasar menukar modal pinjaman daripada pemberian semula dan jaminan kerajaan kepada peruntukan belanjawan negeri untuk meningkatkan modal piagam VEC.
Secara khususnya, selepas memindahkan perwakilan pemilikan daripada Kementerian Pengangkutan kepada Jawatankuasa Pengurusan Modal Negeri di Perusahaan, VEC akan layak untuk menyertai pembidaan bagi projek pelaburan infrastruktur di bawah model PPP yang diuruskan oleh Kementerian Pengangkutan, selaras dengan peraturan dalam Undang-undang No. 64/2020/QH14 mengenai pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta.
Halangan yang berkaitan dengan mekanisme dasar untuk VEC pada mulanya telah diselesaikan. Walau bagaimanapun, prosedur untuk mengendalikan langkah seterusnya masih melibatkan banyak peringkat dan langkah, yang memerlukan masa yang lama untuk diselesaikan.
Sistem piawaian dan peraturan untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya tidak lengkap, terutamanya dalam bidang kawalan berat kenderaan (tiada piawaian operasi, dan tiada piawaian untuk sistem penimbang selepas ETC mula beroperasi).
Modal piagam VEC adalah sangat rendah (1,115 bilion VND) berbanding skala pelaburan yang besar bagi projek lebuh raya. Pengumpulan modal daripada bank perdagangan dan institusi kredit untuk melabur dalam projek-projek ini menghadapi banyak kesukaran.
Memperkukuh hubungan dan penyertaan dalam projek perkongsian awam-swasta.
Selepas 20 tahun pembinaan dan pembangunan, VEC telah "melebarkan sayapnya," seiring dengan peredaran zaman, mengembangkan operasinya ke banyak wilayah dan bandar di seluruh negara: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Bandar Raya Ho Chi Minh, Dong Nai, Long An, Can Tho, dan Vinh Long. 
Menegaskan peranan utamanya dalam melabur dalam pembangunan rangkaian lebuh raya Vietnam, berdasarkan pelan penstrukturan semula yang diluluskan untuk VEC, Perbadanan akan terus membangunkan pelan untuk menambah modal piagam VEC berdasarkan bahagian modal yang diputuskan oleh Dewan Negara untuk ditukar daripada pinjaman kepada jaminan kerajaan kepada peruntukan belanjawan negeri, dan mengemukakannya kepada Dewan Negara untuk kelulusan.
Berdasarkan itu, Perdana Menteri memutuskan untuk menambah dan menambah modal piagam VEC. Peningkatan modal piagam ini akan membolehkan VEC mengakses modal pelaburan untuk melaksanakan projek baharu; dan menyelesaikan penggubalan dan penyerahan pelan penstrukturan semula VEC kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk kelulusan.
Ke arah pembangunan mampan, VEC akan membangunkan rancangan untuk menggunakan modal terbiar secara rasional dan berkesan bagi memelihara dan membangunkan modal mengikut peraturan; mengkaji penstrukturan semula hutang pinjaman, dan mencadangkan mekanisme kewangan bagi memastikan sumber terus mengambil bahagian dalam pelaburan dalam projek masa hadapan.
Dalam bidang pelaburan pembinaan, selari dengan mempercepatkan kemajuan dan memulakan operasi lebuh raya Ben Luc - Long Thanh pada tahun 2025, dan menyelesaikan prosedur untuk menyesuaikan projek bagi melaksanakan dan menyiapkan baki item lebuh raya Da Nang - Quang Ngai, VEC akan memfokuskan sumber dan mempergiatkan kerja dengan pihak berkuasa yang berwibawa melalui pelan pelaburan untuk mengembangkan lebuh raya sedia ada.
Secara khususnya, projek untuk memperluas lebuh raya Bandar Raya Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay, khususnya bahagian Bandar Raya Ho Chi Minh – Long Thanh, akan menambah bilangan lorong daripada 4 kepada 10, dengan jumlah panjang hampir 22 km. Jumlah pelaburan untuk projek ini adalah lebih kurang 14,300 bilion VND. Pelaksanaan dijadualkan bermula selepas 2035.
Projek untuk memperluas lebuh raya ekspres Noi Bai – Lao Cai, khususnya bahagian Yen Bai – Lao Cai, daripada 2 lorong kepada 4 lorong, merangkumi keseluruhan panjang 122km. Jumlah pelaburan yang dicadangkan adalah lebih 7,200 bilion VND, dibiayai oleh belanjawan Negeri. Projek ini dijadualkan untuk pelaksanaan antara 2024 dan 2028.
Projek ini melibatkan perluasan lebuh raya Cau Gie – Ninh Binh, khususnya bahagian Dai Xuyen – Liem Tuyen, daripada 4 lorong kepada 6 lorong. Panjang keseluruhannya hampir 20km, dengan jumlah pelaburan kira-kira 600 bilion VND. Projek ini dijadualkan siap antara 2024 dan 2027.
Di samping itu, beberapa laluan di sepanjang paksi lebuh raya Utara-Selatan akan dikaji untuk pelaburan pada skala penuh; VEC juga sedang mengkaji beberapa lebuh raya yang penting untuk pertahanan dan keselamatan negara, pembangunan sosioekonomi dan pengurangan kemiskinan, tetapi yang sukar untuk menarik sektor ekonomi lain untuk menyertainya.
Dengan meluaskan skop operasinya, VEC mengorientasikan penyelidikannya ke arah membentuk usaha sama dan perkongsian dengan pelabur swasta untuk menubuhkan syarikat saham bersama projek bagi menyertai projek lebuh raya di bawah model pelaburan PPP.
Berkenaan bidang operasi dan pengurusan, dengan mengiktiraf perkara ini sebagai perniagaan terasnya, VEC akan terus melaksanakan aktiviti operasi dan eksploitasi secara berkesan, berusaha untuk mencapai jumlah trafik dan kadar pertumbuhan pendapatan yang lebih tinggi berbanding lima tahun sebelumnya.
Secara khususnya, sasaran yang ditetapkan untuk tahun 2025 termasuk mencapai hasil tol sebanyak 6,000 bilion VND setahun, dan mengurangkan kemalangan jalan raya di lebuh raya sekurang-kurangnya 5% berbanding tempoh 2016-2020 merentasi ketiga-tiga kriteria: bilangan kemalangan, bilangan kematian, dan bilangan kecederaan.
Menjelang 2035, VEC menyasarkan untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya sepanjang 1,500km; mengatur kerja-kerja penyelenggaraan dan pembaikan dengan berkesan, serta memaksimumkan kecekapan pelaburan projek.
Beberapa penyelesaian lain juga sedang dikaji dan dilaksanakan, seperti: menyertai pembidaan untuk eksploitasi dan operasi bahagian lebuh raya Utara-Selatan yang dilaburkan dengan modal pelaburan awam; memperkukuh mekanisme sokongan untuk unit ahli bagi membangunkan pasaran di luar VEC, seperti jaminan kewangan, sokongan sumber dan jentera serta peralatan.
Meningkatkan kecekapan pengurusan pelaburan, pembinaan dan pengendalian lebuh raya, serta penggunaan teknologi maklumat, dikenal pasti oleh VEC sebagai isu utama dalam strategi pembangunan jangka panjangnya.
Teknologi digital telah dan sedang digunakan secara meluas dalam pelbagai bidang, daripada pengurusan projek; pengurusan kutipan tol; sistem pengangkutan pintar (ITS); kawalan dan pemantauan beban kenderaan; pengurusan aset; dan pengurusan operasi lebuh raya…
Dengan tugas-tugas khusus yang ditetapkan, kepimpinan, kakitangan dan pekerja VEC menyasarkan prospek perniagaan yang lebih cerah dengan matlamat mencapai jumlah pendapatan lebih 32,400 bilion VND dalam tempoh 2021-2025, keuntungan selepas cukai hampir 4,200 bilion VND dan menyumbang 3,375 bilion VND kepada belanjawan Negeri.
Menyedari bahawa menarik sumber manusia yang berkualiti tinggi merupakan salah satu faktor "utama" bagi kejayaan pelaksanaan strategi VEC, Perbadanan telah mengorientasikan dirinya ke arah pembaharuan mekanisme gaji, bonus dan imbuhan untuk pekerja, pengurus dan eksekutif perniagaan agar munasabah, sangat berdaya saing dan dikaitkan dengan produktiviti buruh dan kecekapan perniagaan; dan memperkukuh latihan dan pembangunan profesional untuk meningkatkan kepakaran pengurusan dan tenaga kerjanya bagi memenuhi keperluan pembangunan VEC dengan segera dalam setiap peringkat. 
Komen (0)