Hoe is het algemene afdelingsniveau georganiseerd en gestroomlijnd?

Verwacht wordt dat het Ministerie van Industrie en Handel het organisatiemodel van de Algemene Afdeling van Marktbeheer zal beëindigen en de lokale afdelingen voor Marktbeheer zal overdragen aan de Volkscomités van de provincies en steden voor het beheer, met daaronder subafdelingen voor Marktbeheer.

Een van de opvallende onderdelen van het plan van de regering om het apparaat te stroomlijnen, is de inrichting en stroomlijning van algemene departementen.

Volgens het oriëntatieplan verzocht het Regeringsstuurcomité de ministeries en de agentschappen op ministerieel niveau om plannen te ontwikkelen voor de inrichting en reorganisatie, waarbij gestroomlijnd moest worden en het model van algemene departementen onder ministeries in principe niet gehandhaafd mocht worden.

Indien het noodzakelijk is het algemene departementsmodel te handhaven, dienen ministeries en afdelingen dit te rapporteren aan het Regeringsstuurcomité. Zij dienen het Centrale Stuurcomité om advies te vragen, waarna het deze kan overwegen en er commentaar op kan geven.

Volgens minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra heeft de regering tot nu toe ingestemd met "het in wezen afschaffen van algemene departementen en equivalenten". Meer specifiek heeft de regering een plan voorgesteld om 12/13 algemene departementen en equivalenten te schrappen.

"Vandaag ben ik algemeen directeur, maar morgen ben ik met plezier directeur"

Als we terugkijken naar de uitvoering van het beleid ter stroomlijning van het apparaat conform Resolutie 18/2017 van het 12e Centraal Comité over "Enkele kwesties met betrekking tot de voortdurende vernieuwing en reorganisatie van het apparaat van het politieke systeem om het gestroomlijnd, effectief en efficiënt te maken", dan is dit niet de eerste keer dat de regering de algemene departementen heeft gereorganiseerd en gestroomlijnd.

Eerder had de regering al twee keer een stroomlijning en herstructurering van de algemene departementen doorgevoerd en het aantal algemene departementen met 25 teruggebracht.

De pionier in de revolutie om het niveau van de algemene departementen af ​​te schaffen, is het Ministerie van Openbare Veiligheid. In augustus 2018 kondigde het Ministerie van Openbare Veiligheid, onder de sterke leiding van minister van Openbare Veiligheid To Lam, de afschaffing aan van zes algemene departementen: het Algemeen Departement van Veiligheid (Algemeen Departement 1), het Algemeen Departement van Politie (Algemeen Departement 2), het Algemeen Departement van Politiek (Algemeen Departement 3), het Algemeen Departement van Logistiek en Technologie (Algemeen Departement 4), het Algemeen Departement van Inlichtingen (Algemeen Departement 5), het Algemeen Departement van Strafrechtelijke Handhaving en Juridische Ondersteuning van de Politie (Algemeen Departement 8).

Vervolgens heeft het Ministerie van Openbare Veiligheid het Gardecommando en het Mobiele Politiecommando omgevormd tot eenheden die gelijkwaardig zijn aan het departementsniveau. Sindsdien heeft het Ministerie van Openbare Veiligheid het algemene departementsniveau volledig afgeschaft en bestaat het nu uit zes algemene departementen en twee eenheden die gelijkwaardig zijn aan algemene departementen.

Secretaris-generaal To Lam (toen hij minister van Openbare Veiligheid was) zei: "Er zijn kameraden die nu algemeen directeur zijn, maar vanwege veranderingen in het apparaat heeft de organisatie hen aangesteld als directeur, of zelfs als adjunct-directeur, en ze zijn daar heel blij mee."

Omdat het Ministerie van Openbare Veiligheid destijds "Dien Hong-conferenties" organiseerde om meningen, bijdragen en analyses te verzamelen en tegelijkertijd standpunten en beleid uit te leggen en te verduidelijken om consensus te bereiken. Het Ministerie van Openbare Veiligheid stelde ook voor om het beleid en de regelingen te handhaven voor officieren en soldaten die het aandurfden zich "op te offeren" voor de hogere zaak.

Premier Pham Minh Chinh stelde ooit vast dat het ministerie van Openbare Veiligheid 35 jaar geleden algemene afdelingen had opgericht, maar dat het brutaalweg acht algemene afdelingen en equivalenten tegelijk schrapte. Na de bezuinigingen verliep alles soepel en werden politieke taken nog steeds uitgevoerd.

Dagen van "verlies van eetlust en slaap" waarbij 17 algemene afdelingen werden gesloten

Nadat het Ministerie van Openbare Veiligheid het niveau van de algemene departementen had afgeschaft, met uitzondering van het Ministerie van Defensie, dat een eigen regelgeving heeft, hadden de ministeries en afdelingen nog steeds 30 algemene departementen die gereorganiseerd moesten worden. In de vier jaar van 2018 tot 2022 bleven de andere ministeries en afdelingen echter "inactief". Tot begin 2022 begon het Ministerie van Binnenlandse Zaken, onder de sterke leiding van premier Pham Minh Chinh, de ministeries en afdelingen aan te sporen om "de algemene departementen te verkleinen en de tussenliggende niveaus te verlagen".

De reden voor de langdurige inkrimping van het Algemeen Departement, zoals minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra ooit zei, is dat "er nog steeds meningen zijn die zeggen dat het moeilijk en ingewikkeld is". De commandant van de sector Binnenlandse Zaken erkende ook dat "dit een zeer moeilijke taak is, de moeilijkste van allemaal, maar dat deze niet te vermijden is".

Tijdens de tweede reorganisatie van de algemene departementen deelde minister Pham Thi Thanh Tra het volgende: "Er waren veel dagen dat mijn collega's en ik 'slapeloos en hongerig' waren. In werkelijkheid zijn er algemene departementen met een historische betekenis, die voorheen ministeries waren, en nu is reorganiseren tot departementaal niveau helemaal niet zo eenvoudig."

Na anderhalf jaar hard werken aan het bezuinigen op algemene departementen, heeft de regering in juni 2023 de reorganisatie van organisaties binnen ministeries en takken afgerond en nog eens 17 van de 30 algemene departementen geschrapt. Momenteel zijn er echter nog steeds 13 algemene departementen en equivalenten.

Van de 17 algemene departementen die werden geschrapt, schrapte het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu 4 algemene departementen, namelijk: Algemeen Departement Milieu, Algemeen Departement Geologie en Mineralen, Algemeen Departement Landbeheer en Algemeen Departement Zee en Eilanden.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft twee agentschappen die gelijkwaardig zijn aan algemene departementen: het Regeringscomité voor Religieuze Zaken en het Centrale Comité voor Emulatie en Aanbevelingen. Deze zijn opnieuw ingedeeld en gelijkwaardig aan departementen.

Het Ministerie van Transport schafte ook de Vietnam Road Administration af en splitste deze op in de Vietnam Road Administration en de Vietnam Expressway Administration.

Het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling heeft ook vier algemene afdelingen op afdelingsniveau omgezet: Bosbouw, Irrigatie, Visserij en Rampenpreventie.

Het Ministerie van Wetenschap en Technologie heeft ook de Algemene Afdeling voor Normen, Metrologie en Kwaliteit omgevormd tot het Nationale Comité voor Normen, Metrologie en Kwaliteit. Ook bestaat er geen Raad van Beheer meer voor het Hoa Lac High-Tech Park (equivalent met het niveau van de algemene afdeling).

Het Ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme heeft ook de twee algemene afdelingen voor Sport en Toerisme overgebracht naar het Ministerie van Sport en Toerisme en de Vietnamese Nationale Administratie voor Toerisme. Het bestuur van het Vietnamese Etnische Cultuur- en Toerismedorp was voorheen gelijk aan het niveau van de algemene afdeling, maar is opnieuw ingedeeld en is nu niet meer hetzelfde als de algemene afdeling.

De Algemene Afdeling Bevolking van het Ministerie van Volksgezondheid werd eveneens ondergebracht in de Afdeling Bevolking.

Hoe zijn de 13 algemene afdelingen vandaag de dag georganiseerd?

Van de 13 algemene departementen en equivalente eenheden die tot op heden behouden zijn gebleven, heeft het Ministerie van Financiën 5 eenheden: Algemene Belastingdienst, Algemene Douanedienst, Algemene Staatsreservedienst, Staatskas en Staatseffectencommissie.

Het Ministerie van Buitenlandse Zaken heeft twee agentschappen die gelijkwaardig zijn aan algemene departementen: het Staatscomité voor Overzeese Vietnamezen en het Nationale Grenscomité.

Ministeries en afdelingen met 1 algemene afdeling zijn onder meer: ​​Algemene afdeling Beroepsonderwijs van het Ministerie van Arbeid, Oorlogsinvaliden en Sociale Zaken; Algemene afdeling Marktbeheer van het Ministerie van Industrie en Handel; Algemeen Bureau voor de Statistiek van het Ministerie van Planning en Investeringen; Het Ministerie van Justitie heeft een Algemene afdeling voor de Tenuitvoerlegging van Civiele Rechtsvorderingen; de State Bank of Vietnam heeft een agentschap voor bankinspectie en -toezicht dat gelijkwaardig is aan een algemene afdeling.

Daarnaast heeft het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu de resterende vier algemene afdelingen van de Algemene Afdeling Hydrometeorologie geschrapt.

Volgens de Wet op de Overheidsorganisatie is een algemeen departement een niveau in de organisatiestructuur van een ministerie of afdeling met maximaal vier adjunct-directeuren. De 13 algemene departementen hebben momenteel echter 396 departementen, terwijl de ministeries of afdelingen er slechts 141 hebben.

Daarnaast hebben de algemene afdelingen ook 100 afdelingen en equivalenten, momenteel zijn er 2.595 vestigingen en 2.328 kantoren onder de algemene afdelingen.

Uit deze cijfers blijkt dat, hoewel de juridische status van het algemene departementsniveau niet duidelijk is gedefinieerd, het aantal eenheden onder het algemene departement extreem groot is en dat de organisatiestructuur niet verschilt van die van een "ministerie binnen een ministerie".

Door het aantal algemene departementen te verminderen en het algemene departementsniveau af te schaffen, wordt niet alleen het tussenliggende niveau afgeschaft, maar is het ook een van de belangrijkste onderdelen van het stroomlijnen van het organisatorische apparaat van het politieke systeem. Het zorgt ervoor dat het apparaat "licht genoeg is om op te stijgen", zoals secretaris-generaal To Lam zei.

Volgens het plan van de regering om de organisatie te stroomlijnen, zal er in de toekomst slechts één speciale algemene afdeling overblijven en zal het niveau van de algemene afdelingen in principe worden afgeschaft.

VN (volgens Vietnamnet)

Bron: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html