Overlappende schendingen van bosgrond in Soc Son

Hanoi – Er blijven permanente bouwwerken verschijnen in het beschermde bosgebied Soc Son, en de autoriteiten zeggen dat het moeilijk is om het probleem volledig op te lossen vanwege de overlapping tussen bosbouwplannen en woongebieden.

Mevrouw Nhung woonde al 35 jaar aan de voet van de Dong Chum-heuvel (dorp Phu Ninh, gemeente Minh Phu) en had nog nooit zo'n hevige stortvloed meegemaakt die zoveel auto's onder modder en rotsen bedolf als op 4 augustus.

Het gehucht Ban Tien, gelegen aan de voet van de heuvel, werd in 1988 gesticht toen de overheid een beleid invoerde om mensen naar Soc Son te verplaatsen om er bomen te planten. Mevrouw Nhung vertelde dat het gebied tussen het gehucht en de heuveltop vroeger bedekt was met groene bomen, maar dat de weg naar boven de afgelopen jaren is geplaveid met beton. Aan weerszijden van de weg staan massieve gebouwen en percelen die zijn opgedeeld in kavels en afgeschermd door muren.

Herhaling van overtredingen na twee inspecties.

De weg was bedekt met stenen en aarde doordat bewoners er willekeurig beton hadden gestort, wat niet in het bestemmingsplan was opgenomen en waarvoor geen vergunning was verleend. Uit documenten van het Volkscomité van de gemeente Minh Phu blijkt dat interdepartementale instanties van april 2021 tot juli 2022 overtredingen hebben geconstateerd van homestays, huizen en permanente constructies langs de betonnen weg in het door overstromingen getroffen gebied van het gehucht Ban Tien. De acties werden geïdentificeerd als het omzetten van beschermd bosgebied (aangeplant bos) naar niet- agrarisch land zonder toestemming van de bevoegde autoriteiten.

Op ongeveer 2 km afstand ligt het Dong Do-irrigatiemeer (gehucht Minh Tan, gemeente Minh Tri), een centrum voor homestays en restaurants die zich richten op toeristen . Ook hier vinden aanzienlijke bouwactiviteiten plaats. Eind vorig jaar heeft de gemeente Minh Tri twee oproepen uitgevaardigd aan personen en organisaties die betrokken zijn bij de illegale grondafgraving en de aantasting van het wateroppervlak in dit gebied. Zij werden verzocht zich te melden bij het gemeentehuis voor een verhoor.

Aan de voet van de Dõng Chum-heuvel in het gehucht Ban Tiện zijn veel stevige bouwwerken opgetrokken. Foto: Hoàng Phong — Aan de voet van de Dõng Chum-heuvel in het gehucht Ban Tiện zijn veel stevige bouwwerken opgetrokken. Foto: *Hoàng Phong*

Het beschermde bosgebied van Soc Son beslaat een oppervlakte van 4.557 vierkante meter en strekt zich uit over 10 gemeenten van het district Soc Son, waaronder Minh Phu, Minh Tri, Hien Ninh, Bac Son, Nam Son, Hong Ky, Phu Linh, Quang Tien, Tien Duoc, Tan Minh en de stad Soc Son. Er vindt al jarenlang illegale bebouwing plaats in het Soc Son-bosgebied.

In 2006 ontdekte de Rijksinspectie talrijke overtredingen na inspecties van het beheer en gebruik van bosgrond bij het bosbouwstation Soc Son en 9 gemeenten. In het beschermde bosgebied van Soc Son registreerden de autoriteiten meer dan 650 huishoudens die gebouwen op bosgrond hadden gebouwd, verspreid over een oppervlakte van 11 hectare. Bijna 80 daarvan waren permanente woningen en paalwoningen; in 26 gevallen ging het om bouwwerken in de vorm van boerderijen en productiewerkplaatsen.

De aanpak en correctie door het Volkscomité van het district Soc Son en de relevante afdelingen en instanties verloopt echter zeer traag en ongrondvaardig, waardoor overtredingen zich blijven voordoen. Daarom heeft de stad een uitgebreide inspectie aangevraagd van het beheer en gebruik van bosgrond en de bouwvoorschriften in Soc Son.

In 2019 maakte de stadsinspectie van Hanoi haar bevindingen bekend, waaruit duizenden overtredingen van de regels voor beschermd bosgebied bleken. Alleen al in de twee gemeenten Minh Phu en Minh Tri, en de gebieden rondom grote meren (Dong Quan, Ham Lon, Dong Do, enz.) binnen de boszone, werden 797 illegale bouwwerken aangetroffen. Ongeveer 40 districtsambtenaren werden disciplinair gestraft en de illegale bouwwerken werden met geweld gesloopt.

Een jaar later moest de afhandeling van de overtredingen tijdelijk worden opgeschort voor herziening vanwege klachten van bewoners dat de bosplanning uit 2008 overlapte met woongebieden.

Hoewel de autoriteiten de situatie nog steeds onderzoeken, blijven er talloze bouwwerken verschijnen op grond die bestemd is voor bos. Na de plotselinge overstroming op 4 augustus hebben de autoriteiten van de gemeente Minh Phu boetes uitgedeeld voor illegale bouwwerken, waaronder een zelf aangelegde betonnen weg en vijf constructies langs die weg. Ook in het gebied rond het Dong Do-meer hebben de autoriteiten talloze gevallen van grondafgraving en illegale bebouwing op het wateroppervlak ontdekt en aangepakt.

Volgens statistieken van het district Soc Son hebben de autoriteiten in de eerste zes maanden van dit jaar 187 gevallen van bouwovertredingen op bosgrond ontdekt. Daarnaast heeft de overheid, op basis van besluiten en inspectiebevindingen van de gemeente, 149 illegale bouwwerken aangepakt die dateren van 2022 en eerder.

De planning overlapt tussen bosgebied en woongebied.

Het dorp Minh Tan in de gemeente Minh Tri is een van de woongebieden die in 2008 in het bosbeheerplan zijn opgenomen. Het dorp beslaat een oppervlakte van meer dan 1.115 hectare, waarvan bijna 700 hectare gepacht bosgebied is, 290 hectare boomgaardgrond en de rest bestemd is voor de bouw van culturele voorzieningen, scholen, transportinfrastructuur, enz.

Inwoners van het dorp Minh Tan bekijken op 11 augustus de bosbeheerkaart van 2008. Foto: Vo Hai — Inwoners van het dorp Minh Tan bekijken op 11 augustus de bosbeheerkaart van 2008. Foto: *Vo Hai*

Dorpshoofd Nguyen Van Hoa vertelde dat in 1985, in navolging van het overheidsbeleid om kale heuvels en braakliggend land te vergroenen, zo'n 100 families uit verschillende gemeenten in het district Soc Son naar het Dong Do-gebied kwamen om zich er te vestigen en bomen te planten. Toen de autoriteiten in 2019 een inspectie uitvoerden, waren de bewoners geschokt toen ze ontdekten dat het hele woongebied was opgenomen in het bosbeheerplan van 2008.

"Niemand kwam onderzoek doen of ons iets vragen toen we in 2008 de planning maakten. Ondertussen woonden er in die tijd al meer dan 20 jaar mensen in het Dong Do-gebied met een volledig functionerend lokaal bestuursapparaat, zoals een partijsecretaris, een dorpshoofd en een schoolsysteem," aldus de heer Hoa.

Na bijna 40 jaar is het dorp Minh Tan, dat aanvankelijk 100 huishoudens telde, uitgegroeid tot ongeveer 200 huishoudens. Het dorpshoofd vertelde dat de bevolking is toegenomen en dat veel gezinnen meerdere generaties samen laten wonen. Ze moeten echter nog steeds op dezelfde huishoudregistratie staan, omdat de autoriteiten sinds de planning van 2008 geen scheiding toestaan.

Omdat het gebied binnen de bosbouwzone ligt, is de infrastructuur voor wegen en elektriciteit in slechte staat en is er niet in geïnvesteerd; sommige huishoudens hebben geen elektriciteit. Het repareren of bouwen van huizen is verboden omdat het binnen de planbouwzone ligt, maar mensen moeten toch bouwen om in hun levensonderhoud te voorzien.

Volgens het Volkscomité van de gemeente Minh Tri werd het dorp Minh Tan, omdat het niet op de kadastrale kaart stond, in 1998, middels Besluit 2334 tot goedkeuring van de planning van beschermd bosgebied met een speciale bestemming in Soc Son, volledig in het bosbeheerplan opgenomen.

In 2006 stelde het district een werkgroep in om statistieken te verzamelen over het aantal huishoudens dat een kadastrale kaart nodig had. De bewoners van het dorp Minh Tan waren het echter niet eens met het plan om per huishouden 400 m² woongrond en 2.000 m² tuin-/bosgrond in kaart te brengen, waardoor het district het plan niet kon uitvoeren. Daarom bleef het hele dorp in het plan voor de bescherming van het bos uit 2008 opgenomen en werd het niet apart behandeld.

"Het landbeheer kampt al lange tijd met ernstige tekortkomingen. De capaciteit van ambtenaren is, over meerdere ambtstermijnen heen, beperkt gebleven. Beheersgegevens zijn onvolledig, kadastrale gegevens worden niet bijgehouden en huishoudens die land lenen onder de noemer bosgrond in het gebied kunnen niet worden geïdentificeerd," aldus het rapport van het Volkscomité van de gemeente Minh Tri. Het rapport wijst erop dat de aan- en verkoop van grond binnen het bosbeheergebied van 2008 niet werd gecontroleerd. Overtredingen werden daarom pas door de autoriteiten ontdekt toen mensen hun land registreerden en met bouwactiviteiten begonnen.

De heer Nguyen Manh Phuong, adjunct-directeur van het departement Landbouw en Plattelandsontwikkeling van Hanoi, zei dat er ongeveer 27.000 hectare bos is in 7 districten en steden (Ba Vi, Chuong My, My Duc, Quoc Oai, Soc Son, Thach That en Son Tay). Begin 2022 adviseerde het departement de stad om een plan op te stellen waarin lokale overheden met bosgebieden worden opgedragen het gehele gebied te inventariseren, af te bakenen, te digitaliseren en het beheer ervan toe te wijzen aan de landbouwsector.

Er is echter inmiddels meer dan een jaar verstreken en de evaluatie is om verschillende redenen nog steeds niet afgerond, onder meer vanwege de onopgeloste problemen met overlappende landgebruiksvormen tussen bosgrond en woongebied in sommige gebieden.

Het Dong Do-irrigatiereservoir, waar de autoriteiten van het district Soc Son al hebben opgetreden tegen talrijke illegale bouwwerken op bosgrond. Foto: Hoang Phong — Het Dong Do-irrigatiereservoir, waar de autoriteiten van het district Soc Son al hebben opgetreden tegen talrijke illegale bouwwerken op bosgrond. Foto: *Hoang Phong*

Volgens de heer Phuong heeft de stad het district Soc Son opdracht gegeven om de woongebieden van mensen wier grond vóór 1993 door overlappende bosbeschermingsplannen werd getroffen, te herzien en volledig te documenteren. Vervolgens moet het district in overleg met de relevante afdelingen en instanties een voorstel indienen bij het stadsbestuur om deze twee soorten grondgebieden van elkaar te scheiden.

Pham Quang Ngoc, vicevoorzitter van het Volkscomité van het district Soc Son, verklaarde eveneens dat het bosbeheerplan van 2008 (Besluit nr. 2100 van 29 mei 2008) veel tekortkomingen vertoont. De stad had het gehele gebied van 4.557 hectare aangewezen als beschermd bos, terwijl slechts 3.266 hectare daadwerkelijk bos was.

"Van de resterende bijna 1.300 hectare zijn er ongeveer 3.000 percelen grond die toebehoren aan gehuchten en dorpen binnen het bos, naast openbare voorzieningen, culturele en historische overblijfselen en zelfs militaire bouwwerken," aldus de heer Ngoc. Hij voegde eraan toe dat het district de situatie aan het evalueren is om de stad aanpassingen voor te stellen aan het bosbeheerplan van 2008, zodat deze de werkelijke situatie beter weerspiegelen. Deze aanpassingen zullen naar verwachting in oktober worden afgerond.

"We roepen bewoners van wie het land overlapt met het bestemmingsplan van 2008 op om geduld te hebben, af te zien van de bouw van gebouwen en te wachten tot de autoriteiten de situatie hebben beoordeeld, statistieken hebben verzameld en een plan aan de gemeente hebben voorgelegd," adviseerde de vicevoorzitter van Soc Son.

Recente statistieken tonen echter aan dat de bouwactiviteiten in veel gebieden die als boszone zijn aangewezen, nog steeds onverminderd doorgaan.

Vo Hai

Bronlink