Standaardisatie van het onderwijsteam op gemeentelijk niveau

Het Ministerie van Onderwijs en Vorming meldde dat veel gemeenten en wijken in augustus 2025 niet over voldoende ambtenaren beschikken die verantwoordelijk zijn voor de onderwijssector. De grote werklast en de noodzaak om snel een oplossing te vinden voor een constructieve en dienstbare overheid, leiden tot problemen bij de uitvoering van de werkzaamheden.

Een klas op de Na Hang Ethnic Boarding Secondary and High School (provincie Tuyen Quang ). Foto: NTCC.

Gebrek aan kwantiteit, ongelijke kwaliteit

Momenteel beheert het gemeentelijk niveau rechtstreeks de voorschoolse, basis- en middelbare schoolfaciliteiten. Veel taken die voorheen onder het ministerie van Onderwijs en Vorming (DET) vielen, zijn overgedragen aan het ministerie van Cultuur en Samenleving op gemeentelijk niveau. Dit vereist dat het managementpersoneel beschikt over kennis en vaardigheden die aansluiten bij de behoeften van de sector. Naast onderwijs voert het ministerie van Cultuur en Samenleving van de gemeente ook gelijktijdig vele taken uit op het gebied van cultuur, sport, toerisme, gezondheid, wetenschap en technologie, arbeid, oorlogsinvaliden en sociale zaken, enz. Statistieken tonen aan dat elk ministerie ongeveer 10 ambtenaren telt, waarvan de ambtenaren die verantwoordelijk zijn voor onderwijs gemiddeld slechts 1,04 ambtenaren per gemeente vormen.

Hoewel het aantal beperkt is, hebben velen volgens Dr. Vu Minh Duc, directeur van de afdeling Leraren en Onderwijsmanagers (Ministerie van Onderwijs en Vorming), geen expertise of ervaring in het onderwijs. Slechts ongeveer 50% van de ambtenaren die verantwoordelijk zijn voor het onderwijs in gemeenten en wijken heeft expertise in het onderwijs of heeft in de onderwijssector gewerkt. Veel mensen die voorheen slechts verantwoordelijk waren voor één onderwijsniveau, moeten nu echter verantwoordelijk zijn voor alle drie de niveaus. Er zijn mensen met expertise in het onderwijs, maar die zijn jarenlang naar andere vakgebieden overgestapt en keren nu terug. Dit heeft in de beginfase voor enige verwarring gezorgd.

Concreet heeft Ho Chi Minhstad, na vier maanden fusie, 35 van de 168 wijken en gemeenten toegewezen gekregen die verantwoordelijk zijn voor onderwijs, maar die nog nooit in het onderwijs hebben gewerkt. Evenzo hebben in Lang Son 19 van de 65 wijken en gemeenten functionarissen die verantwoordelijk zijn voor onderwijs, maar niet op het juiste gebied, en hebben 2 wijken en gemeenten deze functie nog niet toegewezen. In Tay Ninh en Vinh Long wijzen respectievelijk 60 van de 96 en 69 van de 124 wijken en gemeenten taken toe aan functionarissen die geen professionele opleiding in het onderwijs hebben genoten.  

Volgens de feitelijke gegevens in Hai Phong zijn er in 114 gemeenten, wijken en speciale zones   Ongeveer 40% van de ambtenaren die verantwoordelijk zijn voor het onderwijs heeft een specialistische opleiding in andere vakgebieden, zoals rechten, landbeheer, veehouderij, enz. Zo zijn er in de gemeente Tan Ky 18 kleuterscholen, basisscholen en middelbare scholen. Het werk van onderwijsmanagers is erg zwaar, maar de verantwoordelijke ambtenaren hebben rechten gestudeerd en hebben nooit rechtstreeks leiding gegeven aan het onderwijs. Dit zorgt voor enige verwarring in de beginfase van de aanstelling.

Tijdens de Nationale Wetenschappelijke Conferentie met als thema: "Ontwikkeling van de capaciteit voor staatsbeheer op het gebied van onderwijs voor managers op het niveau van departementen, gemeenten en onderwijsinstellingen bij de implementatie van het model van lokale overheden met twee niveaus", die afgelopen weekend in Hai Phong werd gehouden, wezen afgevaardigden erop dat wanneer er geen ministerie van Onderwijs en Opleidingen meer is op districtsniveau, de bemiddelende kracht om expertise te ondersteunen, leraren te inspecteren en te trainen niet voldoende is, terwijl de capaciteit van ambtenaren op gemeenteniveau beperkt is, zonder diepgaande expertise...

Voorstel tot versterking van het team van onderwijsspecialisten

Om de problemen geleidelijk aan op te lossen, heeft het ministerie van Onderwijs en Opleiding van Hai Phong voor de periode 2025-2028 beroepsclusters opgericht op het niveau van het voortgezet onderwijs en de hogescholen. Er zijn leiders en specialisten aangesteld die verantwoordelijk zijn voor elk cluster om de scholen te ondersteunen. Ook zijn er trainingen georganiseerd voor gemeentelijke ambtenaren over het beheer en gebruik van documenten in het elektronische systeem.

De heer Nguyen Cong Quang, voormalig adjunct-hoofd van het departement Onderwijs en Opleiding van het district Tu Ky (voorheen de provincie Hai Duong), nu vicevoorzitter van het Volkscomité van de gemeente Tan Ky, stelde voor om het team van gespecialiseerde docenten op gemeentelijk niveau te versterken; kaderleden ter plaatse te trainen en te stimuleren, met als doel "hand in hand te gaan en werk te laten zien", lerend terwijl ze bezig waren. Het departement Onderwijs en Opleiding moet gespecialiseerde ambtenaren aanstellen die verantwoordelijk zijn voor de gemeenteclusters en tegelijkertijd gespecialiseerde clusters per onderwijsniveau creëren om scholen direct te ondersteunen en een centraal aanspreekpunt te creëren vanuit departementaal niveau om snel te kunnen begeleiden, sturen en expertise uit te wisselen.

Universitair hoofddocent dr. Pham Van Thuan, directeur van de Academy of Educational Management, stelde de behoefte aan een capaciteitskader voor ambtenaren op gemeentelijk niveau voor, op basis waarvan kan worden gereflecteerd en geëvalueerd. Hij stelde dat het in de komende tijd noodzakelijk is om de digitale transformatie in het onderwijs sterker door te voeren, door werk en direct leren te combineren met online leren, en zo te voldoen aan de behoeften van lokaal management op twee niveaus. Met name voor degenen die geen expertise en ervaring in de onderwijssector hebben, is het noodzakelijk om goed opgeleid te zijn. In de nabije toekomst is het mogelijk om de algemene capaciteit voor onderwijsmanagement te bevorderen en vervolgens verdere training te volgen, zoals een tweedegraadsopleiding, een masteropleiding in onderwijsmanagement... Andere vakgebieden implementeren noodzakelijke trainingsprogramma's om aan de functie-eisen te voldoen.

Aangezien ambtenaren zowel moeten werken als studeren en scholen wachten op begeleiding en opleiding, is er naast directe oplossingen op de lange termijn ook een allesomvattende strategie nodig. Deze strategie moet vooral gericht zijn op het regelen en inzetten van goed opgeleide arbeidskrachten om dit werk te doen.

Universitair hoofddocent dr. Tran Thi Dieu Oanh - hoofd van de Faculteit Rechtsgeleerdheid van de Academie voor Bestuurskunde en Management - adviseerde dat standaardisatie gepaard moet gaan met innovatie in wervings-, tewerkstellings- en beloningsmechanismen. In het bijzonder is het noodzakelijk om over te stappen van werving op basis van kwalificaties alleen naar werving op basis van de capaciteit van de functie (conform Decreet 138/2020/ND-CP). Verantwoordelijkheid moet gekoppeld worden aan werkresultaten; er moet een transparant rotatie-, belonings- en disciplineringsmechanisme zijn. Wat betreft beloning, moet inkomensgroei gekoppeld worden aan prestaties, en achterstandsgebieden kennen speciale toeslagen.

Thu Huong

Bron: https://daidoanket.vn/chuan-hoa-doi-ngu-giao-duc-cap-xa.html