Op de middag van 14 juni verklaarde het Ministerie van Justitie dat Circulaire nr. 01/2021 en Circulaire nr. 38/2019, uitgegeven door het Ministerie van Transport, betreffende de opleiding, het examen en de afgifte van rijbewijzen voor motorvoertuigen, in strijd zijn met de wet.
Meer specifiek bepaalt artikel 2, lid 2 van Circulaire nr. 01/2021 dat leden van etnische minderheden die geen Vietnamees kunnen lezen of schrijven, een procedure moeten doorlopen om te bevestigen dat zij "een lid van een etnische minderheid zijn die geen Vietnamees kunnen lezen of schrijven" bij het Volkscomité van hun woongemeente, wanneer zij een motorrijbewijs A1 of A4 aanvragen. Dit is onwettig.
Op dezelfde manier is clausule 25, artikel 1 van circulaire nr. 38/2019 van het Ministerie van Transport, waarin is bepaald dat provinciale volkscomités bevoegd zijn om regels uit te vaardigen betreffende opleidingsmethoden voor motorrijbewijzen A1 en A4 voor etnische minderheden die geen Vietnamees kunnen lezen of schrijven, eveneens in strijd met de wettelijke voorschriften.
Wat dit betreft verklaarde de heer Luong Duy Thong, hoofd van de afdeling Voertuig- en Bestuurdersbeheer van de Vietnamese Wegbeheerder, op de ochtend van 15 juni in een interview met verslaggevers van VietNamNet dat de regelgeving betreffende de opleiding en het afleggen van rijexamens over het algemeen niet van toepassing is op personen die geen Vietnamees kunnen lezen of schrijven.
Om het leren, begrijpen en examineren van rijbewijzen door Vietnamees sprekende etnische minderheden te vergemakkelijken en ervoor te zorgen dat zij de verkeerswetten en -regels naleven voor een veilige deelname aan het verkeer, heeft het Ministerie van Transport in Circulaire nr. 12/2017 en daaropvolgende wijzigings- en aanvullingscirculaires de doelgroepen en leer- en examenmethoden vastgelegd die voldoen aan de beheersvereisten en passend zijn bij de omstandigheden en het opleidingsniveau van etnische minderheden.
Terwijl hij uitlegde waarom de inhoud van de twee circulaires door het Ministerie van Justitie werd bekritiseerd, zei de heer Luong Duy Thong: "De eis dat leerlingen een document van het Volkscomité op gemeentelijk niveau moeten hebben dat bevestigt dat ze tot een etnische minderheid behoren en geen Vietnamees kunnen lezen of schrijven, is bedoeld om te voorkomen dat het beleid wordt misbruikt."
Wat betreft de opdracht van het Ministerie van Transport aan de Dienst Transport om een organisatiestructuur te ontwikkelen en ter goedkeuring voor te leggen aan het Provinciaal Volkscomité voor het leren en toetsen van de Vietnamese taal voor etnische minderheden die niet kunnen lezen of schrijven, is de heer Thong van mening dat dit moet aansluiten bij de feitelijke situatie van elke plaats en elke etnische groep.
De heer Thong bevestigde dat de twee regelgevingen gunstige voorwaarden hebben gecreëerd voor etnische minderheden bij het leren, het afleggen van examens en het behalen van een rijbewijs, en "geen gevolgen hebben gehad die disciplinaire maatregelen vereisen".
In verband hiermee deelde de directeur van de Vietnamese wegenautoriteit, Nguyen Xuan Cuong, mee dat het ministerie van Transport, direct na ontvangst van het voorstel van de afdeling Juridische Documentcontrole van het ministerie van Justitie, de afdeling opdracht heeft gegeven om de circulaires nr. 12/2017/TT-BGTVT, nr. 38/2019/TT-BGTVT en nr. 01/2021/TT-BGTVT betreffende de opleiding, het examen en de afgifte van rijbewijzen te bestuderen en aan te passen om naleving van de wet te waarborgen.
Tegelijkertijd zal het Ministerie van Wegen de bovengenoemde tekortkomingen aanpakken, maar moet daarbij strikt rekening houden met de praktische realiteit tijdens de uitvoering, zodat er gunstige omstandigheden worden gecreëerd voor etnische minderheden bij het leren, afleggen van examens en het behalen van de A1- en A4-rijbewijzen.
Om de tekortkomingen aan te pakken die door het Ministerie van Justitie zijn gesignaleerd, heeft de heer Luong Duy Thong verklaard dat het ontwerp van de herziene circulaire voorstelt om de procedure af te schaffen waarbij studenten een bevestiging van het gemeentelijk Volkscomité moeten verkrijgen. In plaats daarvan zal, om misbruik van het beleid te voorkomen, het Ministerie van Transport verantwoordelijk zijn voor de coördinatie en uitwisseling van informatie met het gemeentelijk Volkscomité via e-mail en dataverbinding om de geschiktheid te verifiëren.
Naar verluidt heeft het Ministerie van Transport de Vietnamese Wegbeheerder verzocht om het ontwerp van de circulaire met de wijzigingen in juni 2023 in te dienen, en het Ministerie zal overwegen deze zo spoedig mogelijk te publiceren.
Eerder, op de middag van 14 juni, maakte het Ministerie van Justitie bekend dat de Afdeling Juridische Documentenbeoordeling onderzoek had gedaan naar en een beoordeling had uitgevoerd van Circulaire nr. 01/2021 en Circulaire nr. 38/2019, die de opleiding, het examen en de afgifte van rijbewijzen voor motorvoertuigen regelen, uitgegeven door het Ministerie van Transport.
Artikel 2, lid 2 van circulaire nr. 01/2021 bepaalt derhalve dat leden van etnische minderheden die geen Vietnamees kunnen lezen of schrijven, de procedure voor het bevestigen van hun status als lid van een etnische minderheid die geen Vietnamees kan lezen of schrijven, moeten voltooien bij het Volkscomité van de gemeente waar zij woonachtig zijn, wanneer zij een motorrijbewijs van categorie A1 en A4 aanvragen.
De wet op de bekendmaking van rechtsdocumenten stelt echter duidelijk dat het voorschrijven van administratieve procedures in ministeriële circulaires strikt verboden is, behalve in gevallen waarin dit is toegestaan bij wet of door een resolutie van de Nationale Vergadering.
De voorschriften zoals vastgelegd in circulaire nr. 01/2021 van het Ministerie van Transport zijn derhalve niet in overeenstemming met de wet.
Op vergelijkbare wijze bepaalt artikel 25, sectie 1 van circulaire nr. 38/2019 van het Ministerie van Transport dat de provinciale Volkscomités, op basis van de feitelijke omstandigheden ter plaatse, regels moeten vaststellen voor de opleidingsmethoden voor motorrijbewijzen van de categorieën A1 en A4 voor etnische minderheden die geen Vietnamees kunnen lezen of schrijven.
Het Departement voor de Beoordeling van Juridische Documenten bevestigde echter dat de vorm van de rijopleiding een zaak is waarvoor de Minister van Transport verantwoordelijk is, zoals voorgeschreven in de Wegenverkeerswet.
De wet op de bekendmaking van rechtsdocumenten stelt duidelijk dat het agentschap dat is aangewezen om gedetailleerde regelgeving uit te vaardigen, deze bevoegdheid niet verder mag delegeren. Circulaire nr. 38/2019 van het Ministerie van Transport, die deze bevoegdheid delegeert aan lokale autoriteiten, is daarom in strijd met de wettelijke voorschriften.
Bron
Reactie (0)