Een ongekende impuls verandert het gezicht van regio's met etnische minderheden.

Het nationale doelprogramma voor sociaaleconomische ontwikkeling van etnische minderheids- en berggebieden voor de periode 2021-2030 is van bijzonder belang. Het vertegenwoordigt een ongekende hoeveelheid middelen die zullen helpen om langdurige en complexe problemen op een alomvattende manier aan te pakken, een belangrijke bijdrage te leveren aan de verandering van het gezicht van etnische minderheidsregio's en de verbetering van de levenskwaliteit van de bevolking.

Dit werd gedeeld door de heer Nguyen Quoc Luan, directeur van het Departement voor Etnische Minderheden en Religies van de provincie Lao Cai en vertegenwoordiger van de provincie Lao Cai in de Nationale Vergadering, met een verslaggever van de online krant VietnamPlus in de marge van de 10e sessie van de 15e Nationale Vergadering.

Een enorme impuls voor de arme provincie.

Maar Mijnheer, met betrekking tot het nationale doelprogramma voor de sociaal-economische ontwikkeling van de regio... Het programma voor etnische minderheden en berggebieden in de periode 2021-2030 heeft fase 1 (2021-2025) afgerond. Hoe beoordeelt u, als een van de provincies met een meerderheid aan etnische minderheden, het belang van dit programma voor Lao Cai?

De heer Nguyen Quoc Luan: Voor Lao Cai – waar etnische minderheden bijna 58% van de bevolking uitmaken – is het Nationale Doelprogramma voor sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheidsgebieden en berggebieden van het grootste belang. Dit is niet alleen de grootste financiële steun die ooit aan etnische minderheidsgebieden is toegekend, maar ook een cruciale impuls om de provincie te helpen bij het aanpakken van langdurige en complexe problemen zoals woningtekorten, gebrek aan schoon water, basisinfrastructuur en duurzame bestaansmiddelen.

Na 5 jaar implementatie beschikken alle gemeenten nu over wegen naar hun centra, zijn alle gemeentelijke gezondheidscentra degelijk gebouwd, hebben meer dan 9.000 huishoudens steun ontvangen voor de bouw van nieuwe huizen of de reparatie van bestaande woningen, hebben tienduizenden huishoudens toegang tot schoon water en zijn honderden essentiële infrastructuurprojecten in gebruik genomen.

Levensonderhoudsmodellen, productieontwikkeling, waardeketenverbindingen, enzovoort, hebben ertoe bijgedragen dat het inkomen van etnische minderheden in de provincie meer dan verdubbeld is ten opzichte van 2021 - vóór de implementatie van het programma. Het armoedepercentage onder huishoudens van etnische minderheden is gemiddeld met 6,7% per jaar gedaald. Het materiële en spirituele leven van de mensen is aanzienlijk verbeterd en hun vertrouwen in het beleid van de Partij en de Staat is sterk toegenomen.

- Een van de belangrijkste projecten van het programma in fase 1 is het behoud en de bevordering van de traditionele culturele waarden van etnische minderheden in combinatie met de ontwikkeling van het toerisme. Kunt u de betekenis van dit onderdeel voor etnische minderheden toelichten en de resultaten beschrijven die Lao Cai bij de uitvoering ervan heeft behaald?

De heer Nguyen Quoc Luan: Als een gebied dat bewoond wordt door etnische minderheden met vele unieke culturele kenmerken, is het behoud en de bevordering van traditionele culturele waarden in combinatie met de ontwikkeling van het toerisme een van de bijzonder belangrijke aspecten voor de provincie Lao Cai.

Cultuur is de "ziel" van elke etnische groep, een onschatbare waarde die snel verloren gaat als deze niet wordt behouden. In combinatie met toerisme worden deze waarden niet alleen sterk hersteld, maar vormen ze ook een nieuwe bron van inkomsten, waardoor mensen meer inkomen verdienen, er lokaal banen ontstaan, duurzame armoedebestrijding wordt bevorderd en de positie van etnische groepen binnen de Vietnamese gemeenschap wordt versterkt.

Talrijke toeristen nemen deel aan de wierookofferceremonie in de Boventempel in de stad Lao Cai, in de provincie Lao Cai. (Foto: Huong Thu/VNA)

In de periode 2021-2025 heeft de provincie Lao Cai dit project krachtig uitgevoerd en vele concrete resultaten geboekt. De provincie heeft de restauratie van het historische Hoang A Tuong-huis ondersteund; negen typische toeristische bestemmingen gebouwd en verbeterd; dorpen opgericht waar de unieke cultuur van de etnische groepen Phu La en Bo Y wordt behouden; zes traditionele festivals georganiseerd, 25 volkscultuurclubs opgericht en 54 podiumkunstengroepen ondersteund. We hebben ook vijf programma's ter bevordering van de etnische cultuur uitgevoerd, 105 buurtbibliotheken gebouwd en tientallen ambachtslieden ondersteund bij het doorgeven van hun erfgoed.

Deze activiteiten hebben een belangrijke bijdrage geleverd aan het herstellen, behouden en promoten van de unieke culturele identiteit van etnische groepen, en hebben een nieuwe dimensie gegeven aan gemeenschapstoerisme.

Belangrijker nog is dat de lokale bevolking de belangrijkste actoren in het behoudsproces is geworden. Elk gerestaureerd festival, elk bewaard gebleven volkslied en traditioneel ambacht genereert daadwerkelijke inkomsten uit toerisme. Veel gezinnen in Bac Ha, Sa Pa, Bat Xat, Nghia Lo, Van Chan, Luc Yen, Van Yen, enzovoort, hebben dankzij homestay-modellen, lokale rondleidingen en culturele optredens een stabiele baan gevonden. Dit laat zien dat cultureel behoud niet alleen draait om het bewaren van het verleden, maar ook om het creëren van nieuwe, duurzame ontwikkelingsmogelijkheden voor de toekomst.

Er is behoefte aan een sterke decentralisatie naar lokale overheden.

- Uit praktische ervaring Wat zijn volgens u de resterende tekortkomingen en beperkingen in de uitvoering van het programma op lokaal niveau gedurende de afgelopen vijf jaar?

De heer Nguyen Quoc Luan: Naast de zeer positieve resultaten kent de uitvoering van het programma in Lao Cai de afgelopen 5 jaar ook enkele tekortkomingen en beperkingen.

De voortgang van de uitvoering en uitbetaling van sommige projecten, met name die welke gefinancierd worden voor operationele kosten, verloopt nog steeds traag in vergelijking met de behoeften. Sommige beleidsmaatregelen stuiten bij de implementatie nog steeds op obstakels en missen consistentie; aanpassingen en richtlijnen komen soms te laat of zijn onvolledig, wat leidt tot verwarring op lokaal niveau bij de organisatie van de uitvoering.

Op lokaal niveau is de capaciteit van sommige medewerkers nog steeds beperkt. Barre natuurlijke omstandigheden, hoge materiaalprijzen en een gebrek aan legaal verkregen materialen in de buurt van infrastructuurprojecten binnen het programma zetten de projectvoortgang bovendien aanzienlijk onder druk.

De belangrijkste redenen zijn de enorme werklast en de brede reikwijdte van het programma, in combinatie met een gebrek aan initiële, uniforme mechanismen en beleidsmaatregelen; het ontbreken van specifiek beleid en mechanismen; en sommige aspecten die niet aansluiten bij de realiteit van de berggebieden. Sommige regelgeving met betrekking tot de begunstigden, de hoogte van de steun en de investeringsprocedures is ongeschikt en biedt onvoldoende stimulansen; en ambtenaren op gemeentelijk niveau wisselen regelmatig en missen ervaring.

Hevige regenval en overstromingen hebben grote schade aangericht in Lao Cai. (Foto: VNA)

Daarnaast hebben natuurrampen zoals plotselinge overstromingen en aardverschuivingen – waaronder de restanten van tyfoon Yagi in 2024 en tyfoon Bualoi in 2025 – ertoe geleid dat veel onderdelen moesten worden aangepast of opnieuw uitgevoerd, wat de voortgang aanzienlijk heeft beïnvloed.

De regering heeft besloten om drie nationale doelprogramma's – Nieuwe Plattelandsontwikkeling, Duurzame Armoedebestrijding en Sociaal-Economische Ontwikkeling in Etnische Minderheidsgebieden – samen te voegen tot één nationaal doelprogramma. Hoe beoordeelt u dit beleid? Wat moet er volgens u gebeuren om de effectiviteit van nationale doelprogramma's verder te vergroten en de levenskwaliteit van etnische minderheden in de toekomst te verbeteren? Wat is de kernvraag waarop de focus moet liggen?

De heer Nguyen Quoc Luan: Het besluit van de regering om de drie nationale doelprogramma's samen te voegen is een belangrijk beleid, volkomen terecht en in lijn met de realiteit. Deze drie programma's hebben veel overeenkomsten in doelstellingen, doelgroepen, geografische gebieden en inhoud. Door ze op een gecoördineerde manier te ontwerpen, worden overlappingen en versnippering van middelen voorkomen, procedures vereenvoudigd, beheerkosten verlaagd en vooral een sterker rimpeleffect op lokaal niveau gecreëerd.

Op basis van de implementatie-ervaring in Lao Cai ben ik ervan overtuigd dat de integratiebeslissing een zeer belangrijke richting is. Het helpt lokale overheden om proactiever middelen te integreren en projecten te prioriteren op een manier die aansluit bij de specifieke kenmerken van elke regio en etnische groep.

Ondanks aanvankelijke vertragingen door het wachten op richtlijnen, bleven de uitbetalingsresultaten van het Nationale Doelprogramma voor Etnische Minderheden en Berggebieden in de periode 2021-2025 aanzienlijk hoog, en overtroffen ze zelfs de gecombineerde uitbetalingen van de programma's voor Nieuwe Plattelandsontwikkeling en Armoedebestrijding. Dit toont aan dat lokale overheden met een gestroomlijnd mechanisme en sterke decentralisatie programma's snel, effectief en volgens de doelstellingen kunnen uitvoeren.

Een voorstelling met traditionele klederdracht van etnische groepen in Ban May, Sa Pa (Lao Cai). (Foto: Quoc Khanh/VNA)

Om de effectiviteit van de fusie te maximaliseren en de duurzaamheid ervan voor de toekomst te waarborgen, zijn er naar mijn mening drie kernpunten waarop de focus moet liggen.

Allereerst moeten we het institutionele kader perfectioneren, met name door duidelijk aan te wijzen welke instantie verantwoordelijk is voor de inhoud van het onderdeel betreffende etnische minderheden. Het programma bestaat uit twee onderdelen: onderdeel 1 over nieuwe plattelandsontwikkeling en duurzame armoedebestrijding, en onderdeel 2 over sociaaleconomische ontwikkeling in gebieden met etnische minderheden. Ik stel voor dat de Nationale Vergadering in de resolutie duidelijk vastlegt dat het staatsagentschap voor etnische zaken de leidende instantie is voor onderdeel 2, om te waarborgen dat het etnisch beleid continu, uniform, zonder fragmentatie en met maximale effectiviteit wordt uitgevoerd.

Daarnaast is het noodzakelijk om de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden aan lokale overheden te versterken, in combinatie met verantwoording. Investeringsmechanismen, bestaanszekerheidsvoorzieningen en infrastructuurontwikkeling moeten flexibeler en praktischer worden, terwijl tegelijkertijd administratieve hervormingen worden bevorderd en overlappende procedures worden vereenvoudigd en gestroomlijnd. Wanneer lokale overheden meer zeggenschap krijgen, kunnen we de projectlijst proactief aanpassen en modellen selecteren die geschikt zijn voor de natuurlijke omstandigheden, landbouwmethoden en cultuur van elke etnische groep.

Uiteindelijk is de belangrijkste kwestie het verbeteren van de kwaliteit van het menselijk kapitaal in gebieden met etnische minderheden. Om mensen op duurzame wijze uit de armoede te helpen, is fors investeren nodig in onderwijs, beroepsopleidingen die gekoppeld zijn aan werkgelegenheid, economische ontwikkeling in de gemeenschap en ondersteuning van bedrijven en coöperaties van etnische minderheden; de mensen zelf moeten centraal staan en de belangrijkste deelnemers zijn. Dit is de sleutel tot de overgang van louter ondersteuning naar het creëren van duurzame bestaansmogelijkheden.

Daarnaast is het noodzakelijk om de culturele identiteit van etnische groepen te behouden en te bevorderen in combinatie met toerisme; essentiële infrastructuur te ontwikkelen; de kwaliteit van ambtenaren op lokaal niveau te verbeteren; en tegelijkertijd de begeleiding, inspectie en supervisie te versterken, zodat obstakels op dorps- en gemeenteniveau snel worden opgelost en het programma effectief kan worden uitgevoerd.

Ik ben ervan overtuigd dat de voordelen voor etnische minderheden groter en duurzamer zullen zijn wanneer deze drie programma's als een samenhangend geheel worden uitgevoerd. Dit zal leiden tot een welvarender en gelukkiger leven voor de mensen en tot het verwezenlijken van het door de Partij en de Staat gestelde doel om "niemand achter te laten".

Hartelijk dank, meneer.

(Vietnam+)

Bron: https://www.vietnamplus.vn/cu-hich-chua-tung-co-thay-doi-dien-mao-vung-dan-toc-thieu-so-post1081265.vnp