Speciale mechanismen en stimuleringsmaatregelen voor investeringen in het spoorwegnet zijn van harte welkom.

Indien goedgekeurd door de Nationale Assemblee, zullen de speciale mechanismen en beleidsmaatregelen, met name met betrekking tot investeringen in spoorweginfrastructuur, een snelle impuls geven aan de uitvoering van grote nationale en stedelijke spoorwegprojecten met een totale investering van meer dan 5,5 biljoen VND.

Metrolijn 1 van Ho Chi Minh-stad, die Ben Thanh en Suoi Tien met elkaar verbindt, is sinds eind 2024 in gebruik. Foto: Duc Thanh

"Uitbesteding van 10" spoorwegprojecten

"We ontvangen en beantwoorden met spoed de beoordeling van het ministerie van Justitie van het ontwerpbesluit van de Nationale Vergadering over het testen van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor investeringen in en ontwikkeling van het spoorwegnet, zodat we het deze week aan de regering kunnen voorleggen," aldus een leidinggevende van het ministerie van Bouw.

Momenteel nadert het proces van het finaliseren van het ontwerp van de resolutie, die wordt beschouwd als een "contractuele" aanpak op het gebied van de ontwikkeling van de spoorweginfrastructuur – een vervoersmiddel dat een sleutelrol speelt in de sociaaleconomische ontwikkeling, regionale connectiviteit en het bevorderen van internationale integratie – zijn einde.

In officiële brief nr. 3034/BXD-PC, die halverwege deze week naar de relevante instanties en afdelingen is verzonden, heeft het Ministerie van Bouw de juridische afdeling verzocht om de overgenomen inhoud toe te lichten en te verduidelijken, evenals de inhoud die is gewijzigd en aangevuld in vergelijking met de mechanismen en het beleid in de resoluties over spoorwegen die door de Nationale Vergadering zijn aangenomen. De afdeling Planning en Financiën kreeg de opdracht om het beleid inzake het mobiliseren en toewijzen van investeringskapitaal te herzien en om samen met de Vietnamese Spoorwegautoriteit onderzoek te doen naar en beleid te ontwikkelen voor het mobiliseren van investeringen uit de particuliere sector en investeringen via publiek-private partnerschappen (PPP).

Concreet heeft de Vietnamese Spoorwegautoriteit de taak onderzoek te doen naar de institutionalisering van Resolutie nr. 68-NQ/TW van het Politbureau over de ontwikkeling van de particuliere economie, teneinde beleid te ontwikkelen voor het mobiliseren van investeringen uit de particuliere sector en investeringen via de publiek-private partnerschapsmethode (PPP) voor spoorwegprojecten; en de compatibiliteit van het beleid inzake industriële ontwikkeling en technologieoverdracht in het ontwerp van de resolutie met internationale verdragen waarbij Vietnam partij is, te beoordelen en te verduidelijken.

Eerder, eind april 2025, stuurde het Ministerie van Bouw een brief naar het Ministerie van Justitie met het verzoek om het ontwerpbesluit van de Nationale Vergadering te beoordelen betreffende het testen van een aantal specifieke en bijzondere mechanismen en beleidsmaatregelen voor investeringen in en ontwikkeling van het spoorwegsysteem volgens de vereenvoudigde procedures zoals vastgelegd in artikel 50 en 51 van de Wet op de Bekendmaking van Juridische Documenten (2025).

Volgens de heer Nguyen Danh Huy, viceminister van Bouw, blijkt uit de praktijkervaring met investeringen in en de bouw van nationale en stedelijke spoorwegprojecten in de afgelopen jaren dat er nog steeds veel moeilijkheden en obstakels zijn, met name op de volgende gebieden: het mobiliseren van middelen; investeringsprocedures; de uitvoering van de planning; grondverwerving; opleiding van personeel, technologieoverdracht en de ontwikkeling van de spoorwegindustrie.

Om de bovengenoemde moeilijkheden en obstakels fundamenteel op te lossen, heeft de regering twee resoluties ingediend en de Nationale Vergadering deze aangenomen: een resolutie over het investeringsbeleid voor hogesnelheidslijnen op de noord-zuid-as en de spoorlijn Lao Cai - Hanoi - Hai Phong, en een resolutie over het testen van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van het stedelijke spoorwegnet in Hanoi en Ho Chi Minh-stad.

Om de uitvoering van geplande spoorwegprojecten (Hanoi - Dong Dang, Hai Phong - Ha Long - Mong Cai, Ho Chi Minh-stad - Can Tho, Bien Hoa - Vung Tau, Thu Thiem - Long Thanh, Suoi Tien - Thu Dau Mot, enz.) te versnellen, zijn bovendien specifieke, speciale en superieure mechanismen en beleidsmaatregelen nodig, vergelijkbaar met die welke reeds door de Nationale Vergadering zijn goedgekeurd voor spoorwegprojecten.

Onlangs kreeg het Ministerie van Bouw de opdracht om onderzoek te doen naar en een plan te ontwikkelen voor speciale mechanismen en beleidsmaatregelen voor investeringen in de aanleg van twee spoorlijnen: Hanoi - Dong Dang en Hai Phong - Ha Long - Mong Cai.

De bevoegde autoriteiten beschouwen investeringen in de aanleg van nieuwe spoorlijnen als lastig; sommige projecten worden als ongekend bestempeld en de regering heeft de opdracht gekregen om voortdurend aanpassingen en aanvullingen voor te stellen op specifieke en bijzondere mechanismen en beleidsmaatregelen.

In de praktijk heeft de uitvoering van deze projecten in de afgelopen periode een aantal problemen aan het licht gebracht die verdere verfijning van deze mechanismen en beleidsmaatregelen vereisen om de vereiste doelen en tijdschema's te halen.

"Op basis van de bovengenoemde politieke, juridische en praktische grondslagen is de ontwikkeling en invoering van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen die van toepassing zijn op de investering in en de bouw van spoorwegprojecten essentieel en urgent om institutionele knelpunten weg te nemen en de doelstelling te realiseren om het nationale spoorwegnet en de stedelijke spoorwegen volgens plan te voltooien," aldus een leidinggevende van het Ministerie van Bouw.

Speciale mechanismen voor het mobiliseren van middelen

Volgens berekeningen van het Ministerie van Bouw bedragen de geschatte kosten voor de uitvoering van de resolutie van de Nationale Vergadering over het testen van een aantal speciale mechanismen en beleidsmaatregelen voor investeringen in de ontwikkeling van het spoorwegnet 5.504.893 miljard VND. Hiervan is ongeveer 2.257.041 miljard VND bestemd voor investeringen in en de uitvoering van nationale spoorwegprojecten; en ongeveer 3.247.852 miljard VND voor investeringen in en de uitvoering van stedelijke spoorwegprojecten in Hanoi en Ho Chi Minh-stad.

Dit is tevens de reden waarom het agentschap dat verantwoordelijk was voor het opstellen van de resolutie, bijzondere aandacht besteedde aan het mobiliseren van middelen en het toewijzen van kapitaal.

Het ontwerpbesluit bepaalt specifiek dat de premier beslist over het gebruik van diverse kapitaalbronnen, zoals de uitgifte van staatsobligaties, officiële ontwikkelingshulp, preferentiële buitenlandse leningen en verhoogde inkomsten- en uitgavenbesparingen, voor investeringen in spoorwegontwikkelingsprojecten.

Het ontwerp voorziet ook in de ontwikkeling en exploitatie van landbronnen en de toegevoegde waarde van grond in de omgeving van nationale spoorwegstations, en in de ontwikkeling van op transport gerichte stedelijke gebieden (TOD) voor stedelijke spoorwegen om extra investeringskapitaal te genereren voor de ontwikkeling van het spoorwegnet.

Tegelijkertijd bevat het ontwerp ook bepalingen om de procedures voor het gebruik van preferentiële buitenlandse leningen te vereenvoudigen, evenals procedures met betrekking tot de aanpassing van de planning bij de ontwikkeling van stedelijke gebieden volgens het TOD-model. In gebieden die volgens het TOD-model worden ontwikkeld, mogen provinciale volkscomités technische indicatoren en indicatoren voor landgebruik vaststellen om de efficiëntie van het landgebruik te optimaliseren.

Met betrekking tot de ontwikkeling en exploitatie van landbronnen en de toegevoegde waarde van grond in de omgeving van nationale spoorwegstations, zullen de provinciale volkscomités bevoegd zijn om economisch-technische indicatoren en indicatoren voor ruimtelijke ordening vast te stellen die afwijken van de in de nationale technische normen voor stedelijke en landelijke planning vastgelegde indicatoren. Zij moeten er echter wel voor zorgen dat de technische en sociale infrastructuur gewaarborgd is. Tevens mogen zij de bestemming van de grond in de omgeving van spoorwegstations aanpassen om landbronnen en de toegevoegde waarde van de grond te benutten.

Wat betreft de inkomsten uit de exploitatie van grond in de omgeving van spoorwegstations, mag de provinciale overheid, na aftrek van de wettelijk vastgestelde kosten, 50% behouden en 50% afdragen aan de centrale overheid om de staatsbegroting in evenwicht te brengen voor investeringen in het project.

Wat betreft industriële ontwikkeling en technologieoverdracht, stelt het ontwerpbesluit voor om de regering de bevoegdheid te geven de toewijzing van taken, opdrachten en selectiecriteria te reguleren voor organisaties en ondernemingen die taken en opdrachten krijgen om industriële diensten en goederen voor de spoorwegsector te leveren; en om onderzoek te doen naar, technologie toe te passen op en technologieoverdracht te ontvangen.

Hoofdaannemers en onderaannemers moeten prioriteit geven aan het gebruik van producten, goederen en diensten die in eigen land geproduceerd en geleverd kunnen worden. Bij internationale aanbestedingen moeten hoofdaannemers en onderaannemers zich ertoe verbinden technologie over te dragen en personeel op te leiden zodat Vietnamese partners de management-, exploitatie- en onderhoudstaken onder de knie krijgen.

Wat betreft de mogelijke deelname van bouwbedrijven aan spoorweginfrastructuurprojecten, waaronder het Noord-Zuid hogesnelheidsspoorproject, is de heer Nguyen Quang Huy, algemeen directeur van Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, van mening dat sommige grote binnenlandse aannemers met hun huidige capaciteiten de infrastructuurconstructie kunnen uitvoeren als zelfstandige aannemers of als hoofdaannemer in een consortium met buitenlandse bedrijven.

Het is bekend dat sommige binnenlandse aannemers de laatste tijd studiereizen organiseren naar geavanceerde landen zoals Frankrijk, de Verenigde Staten, China en Japan om de praktische training in spoorweg- en metrotechniek te bestuderen, met als doel programma's en experts te "importeren".

"Ondanks de hoge eisen met betrekking tot geometrische factoren, bochtstralen en nauwkeurigheid, is Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company ervan overtuigd dat binnenlandse aannemers de bouw van bruggen en tunnels voor de hogesnelheidslijn en stedelijke spoorlijnen met succes zullen kunnen uitvoeren," bevestigde de heer Nguyen Quang Huy.

Bron: https://baodautu.vn/don-co-che-dac-thu-dac-biet-cho-dau-tu-duong-sat-d280534.html