Institutionele doorbraken voor een tijdperk van groei.

Uit Resolutie 66 en het artikel van de secretaris-generaal kunnen we het nieuwe leidende standpunt van de Partij afleiden: het opstellen en implementeren van wetten is een "doorbraak der doorbraken" in de vervolmaking van het institutionele kader voor nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk; het is een centrale taak in het proces van het opbouwen en vervolmaken van de socialistische rechtsstaat.

We moeten absoluut afstappen van de denkwijze dat we iets moeten verbieden omdat we het niet kunnen beheren.

In vergelijking met de documenten van het 11e, 12e en 13e Partijcongres, benadrukt Resolutie 66 de rol van de opbouw en perfectionering van het rechtssysteem nog sterker. In eerdere documenten werd dit slechts erkend als een van de drie strategische doorbraken (naast doorbraken op het gebied van infrastructuur en personeelsbeleid). In Resolutie 66 erkent het Politbureau de opbouw en perfectionering van het rechtssysteem als een "doorbraak der doorbraken", wat betekent dat het de hoogste prioriteit heeft onder de prioriteitsgebieden.

Het Politbureau verklaarde duidelijk: Om het land met vertrouwen een nieuw tijdperk in te laten gaan – een tijdperk van vooruitgang… – moet het proces van het opstellen en uitvoeren van wetten fundamenteel worden hervormd, waardoor een sterke impuls wordt gegeven aan de snelle en duurzame ontwikkeling van het land. (Illustratie: Hoang Ha)

Bovendien verbindt Resolutie 66 wetgeving en rechtshandhaving nauw met elkaar, als een onlosmakelijk geheel, beide gepositioneerd als "doorbraken binnen doorbraken". Om tot dit nieuwe perspectief te komen, vat Resolutie 66 het werk van wetgeving en rechtshandhaving samen, waarbij "vele beperkingen en tekortkomingen" worden benadrukt; en dat "de organisatie van de rechtshandhaving een zwak punt blijft". Hieruit concludeerde het Politbureau duidelijk: wil het land vol vertrouwen een nieuw tijdperk ingaan – een tijdperk van vooruitgang… – dan moeten wetgeving en rechtshandhaving fundamenteel worden hervormd, waardoor een sterke impuls ontstaat voor de snelle en duurzame ontwikkeling van het land.

Uitgaande van het perspectief dat wetgeving nauw moet aansluiten bij de realiteit, geworteld moet zijn in de praktische context van Vietnam, selectief de beste menselijke waarden moet overnemen, de weg moet effenen, alle mogelijkheden moet ontsluiten en instellingen en wetten moet maken tot een concurrentievoordeel, een solide basis en een krachtige drijvende kracht voor ontwikkeling; investeren in beleid en wetgeving is investeren in ontwikkeling; beschikken over speciale en superieure regimes en beleidsmaatregelen voor strategisch onderzoek, beleidsvorming en wetgeving…, heeft de Partij een reeks taken en oplossingen geformuleerd.

De partij eist een resoluut afscheid van de mentaliteit van "als je het niet kunt beheren, verbied het dan"; een duidelijk onderscheid tussen het beleidsvormingsproces en het proces van het opstellen van documenten; grondige, inhoudelijke en wetenschappelijke samenvattingen, praktische onderzoeken, onderzoek naar internationale ervaringen, beleidseffectbeoordelingen en beleidsselectie; het vermijden van moeilijkheden voor burgers en bedrijven bij het ontwerpen van beleid; het creëren van een gunstig, open, transparant en veilig rechtsklimaat met lage nalevingskosten; het drastisch verminderen en vereenvoudigen van onredelijke investerings- en bedrijfsvoorwaarden en administratieve procedures; het waarborgen van echte vrijheid van ondernemerschap, eigendomsrechten en contractvrijheid; het creëren van een wettelijke basis voor de particuliere sector om effectief toegang te krijgen tot middelen in de vorm van kapitaal, grond en hooggekwalificeerd personeel; en het waarborgen dat wettelijke regelgeving stabiel, eenvoudig, gemakkelijk te implementeren en gericht op burgers en bedrijven is.

Het gebruik van uitdrukkingen als "substantieel", "grondig" en "beslissend" toont de sterke vastberadenheid van de partij om doorbraken te realiseren in instellingen, beleid en wetgeving om het land te ontwikkelen en een tijdperk van vooruitgang in te luiden.

Het genezen van de ziekte van de angst voor verantwoordelijkheid

Naast het aandragen van oplossingen, wijst Resolutie 66 ook openlijk op de huidige realiteit: de mentaliteit bij het opstellen van wetten is in sommige gebieden nog steeds sterk gericht op beheer; de kwaliteit van de wetgeving is niet meegegroeid met de praktische behoeften. De resolutie benoemt met name het grootste probleem van het huidige rechtssysteem: "Er zijn nog steeds overlappende, tegenstrijdige en onduidelijke regelgevingen die de implementatie belemmeren en niet bevorderlijk zijn voor het stimuleren van innovatie, het aantrekken en ontsluiten van investeringsmiddelen."

Conflicten, inconsistenties en overlappingen tussen juridische documenten zijn in de loop der jaren geanalyseerd en geïdentificeerd door overheidsinstanties, deskundigen en wetenschappers. De premier heeft ook werkgroepen ingesteld om juridische documenten te herzien. Deze conflicten en overlappingen zijn de directe oorzaak van juridische knelpunten bij projecten, wat de Nationale Vergadering ertoe heeft bewogen drie wetten te wijzigen die rechtstreeks betrekking hebben op landgebruik en vastgoedprojecten (Landwet, Woningwet en Wet op de Vastgoedsector). De gelijktijdige goedkeuring van deze drie gewijzigde wetten wordt beschouwd als een gouden kans voor de wetgeving, omdat het consistentie en uniformiteit waarborgt en eerdere obstakels fundamenteel overwint.

De volgende stap was dat de Nationale Vergadering en de regering samenwerkten om de Landwet en twee gerelateerde wetten vijf maanden eerder in werking te laten treden, zodat er meer grond beschikbaar zou komen. Na de goedkeuring van de nieuwe wetten heerste er een gevoel van verwachting onder de uitvoerende ambtenaren, omdat de nieuwe wetten van hogere kwaliteit waren, duidelijkere regels bevatten en minder risico's met zich meebrachten. De vervroegde inwerkingtreding van de nieuwe wetten heeft dus enigszins de "wachtweigering" onder ambtenaren (in de Nationale Vergadering aangeduid als "angst voor verantwoordelijkheid") weggenomen, waardoor burgers en bedrijven tijd en kosten bespaard hebben.

Om deze "angst voor verantwoordelijkheid" te genezen, moet het rechtssysteem koste wat kost worden geperfectioneerd om tegenstrijdigheden en conflicten te overwinnen, het fenomeen uit te bannen dat de ene wet voor iedereen toegankelijk is terwijl de andere dat niet is, en een "woud" van ingewikkelde en overlappende documenten te elimineren die leiden tot naleving van de ene wet maar schending van de andere... Pas dan zullen ambtenaren "durven te handelen", en zal zulke moed lofwaardig zijn: de moed van iemand die weet wat goed is en besluit te doen wat goed is; niet roekeloosheid of toeval.

Een paar jaar geleden vertelde een vriend, die afdelingshoofd was bij een stadsbestuur dat ooit een toonbeeld was van een aantrekkelijk investeringsklimaat, me half grappend, half serieus: "Tegenwoordig is het lezen, begrijpen en correct toepassen van de wet erg moeilijk en kan het leiden tot obstakels bij de uitvoering ervan. Om succes te hebben, moet je de wet toepassen. Om fouten te voorkomen... moet je tijdelijk even niets doen."

Dit was in het verleden niet alleen een lokaal probleem met betrekking tot landbeheer en -gebruik. Wat bijvoorbeeld grondprijzen betreft, duurde het taxatieproces voor een vastgoedproject doorgaans minstens twee jaar, wat investeerders ernstig trof omdat de grondprijs een cruciale factor is bij het bepalen van bedrijfsstrategieën. Gelukkig heeft de Grondwet van 2024 dit snel rechtgezet door een maximale taxatietijd van zes maanden vast te stellen.

De wetgeving inzake grondbezit schrijft bijvoorbeeld vier specifieke methoden voor grondwaardering voor, maar lokale overheden klagen omdat de toepassing van deze methoden tot zeer verschillende resultaten leidt, wat tot bezorgdheid leidt bij degenen die de prijzen goedkeuren.

Een ander urgent probleem betreft de bestemmingswijziging van grond. De vorige Grondwet bevatte onduidelijke, zelfs tegenstrijdige, bepalingen. Enerzijds gaf de wet de provinciale Volkscomités de bevoegdheid om bestemmingswijzigingen toe te staan, maar anderzijds schreef ze gevallen voor waarin veilingen voor grondgebruiksrechten vereist waren (bijvoorbeeld de toewijzing van grond voor de bouw van commerciële woningen). In welke gevallen mogen bedrijven de bestemming van grond wijzigen en in welke gevallen moet de staat de grond terugvorderen voor veiling of bieding?

Een aantal van de bovengenoemde problemen die knelpunten in de beschikbaarheid van grondbronnen veroorzaken, zijn opgelost in de Grondwet van 2024. De methoden en databases voor grondwaardering (vergelijkbaar met de productiemotor en grondstoffen) zijn verbeterd, met de verwachting dat dit zal leiden tot betrouwbare resultaten op het gebied van grondwaardering. Grondwaardering is een belangrijk onderdeel van het toekomstige grondbeleid, omdat prijzen die de marktwaarde nauwkeurig weerspiegelen, compensatie en grondontginning zullen vergemakkelijken, geschillen zullen verminderen en budgetverliezen zullen voorkomen wanneer grond aan bedrijven wordt toegewezen voor projecten.

Wat betreft de vraag of bedrijven verplicht zijn deel te nemen aan veilingen of aanbestedingen bij een wijziging van het grondgebruik, biedt de nieuwe Grondwet een specifiek antwoord om ambtenaren gerust te stellen bij het ondertekenen van besluiten.

De afkondiging van Resolutie 66 over de hervorming van de wetgeving en de wetshandhaving, met name de oplossing om een Centraal Stuurcomité voor de verbetering van instellingen en wetgeving op te richten onder voorzitterschap van de secretaris-generaal, met de premier en de voorzitter van de Nationale Vergadering als vicevoorzitters, versterkt de vastberadenheid van de Partij en de Staat om "instellingen en wetgeving tot een concurrentievoordeel te maken". Van een rechtssysteem dat 2-3 jaar geleden nog een "doolhof" was dat investeerders afschrikte, kan het herziene en verbeterde rechtssysteem in de komende periode geleidelijk voordelen creëren om grote binnenlandse en buitenlandse investeerders aan te trekken, waardoor de particuliere sector de belangrijkste drijvende kracht van de economie wordt.

Vietnamnet.vn

Bron: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html