Het wegnemen van knelpunten in het tweeledige universiteitsmodel

Moeilijk met buitenlandse partners

Volgens het rapport waarin de impact van de gewijzigde wet op het hoger onderwijs wordt beoordeeld, heeft het ministerie van Onderwijs en Vorming erkend dat de huidige wet op het hoger onderwijs, wat betreft de organisatie en het beheer van instellingen voor hoger onderwijs, bepaalt dat eenheden onder instellingen voor hoger onderwijs een rechtspersoonlijkheid hebben, hetgeen moeilijkheden, complicaties en risico's oplevert voor de organisatie en het beheer van instellingen voor hoger onderwijs.

Bovendien kent de regelgeving voor universitaire organisaties met aangesloten universiteiten (tweelaags model) nog steeds veel tekortkomingen, met name wat betreft de implementatie van het autonomiemechanisme. Daarom is een van de onderdelen van de herziene Wet op het Hoger Onderwijs het versterken van de autonomie, het verbeteren van de bestuurscapaciteit van hogeronderwijsinstellingen en de effectiviteit van het overheidsmanagement. Om problemen met de implementatie van de autonomie van hogeronderwijsinstellingen op te lossen, moet de operationele efficiëntie van het tweelaags universitair model (met aangesloten scholen en aangesloten eenheden) worden verbeterd.

Prof. dr. Vu Hoang Linh, voorzitter van de raad van de Universiteit voor Natuurwetenschappen (Nationale Universiteit van Hanoi), was het eens met de beoordeling van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding dat dit model problemen kent. Hij gaf aan dat voor professionals het moeilijkste aan het model van de universiteit met twee niveaus niet het management is, maar de uitleg bij de samenwerking met buitenlandse partners.

"Wanneer we onszelf als universiteit voorstellen, is er nog een andere universiteit. Buitenlanders begrijpen niet hoe het Vietnamese hoger onderwijs in elkaar zit, maar er is een 'universiteit binnen een universiteit'", aldus prof. dr. Vu Hoang Linh. Hij zei dat het tijd is om de inhoud van het tweeledige universiteitsmodel te herzien.

Wat betreft de Universiteitsraad in hogeronderwijsinstellingen benadrukte prof. dr. Vu Hoang Linh dat dit een geschikt bestuursmodel is in het proces van autonomie van scholen, maar dat er regelgeving nodig is om de activiteiten substantiëler te maken en meer bij te dragen. Momenteel bevindt de Universiteitsraad zich in veel hogeronderwijsinstellingen nog op formeel niveau en neemt deze niet echt de bestuurlijke rol op zich.

Studenten van de Universiteit voor Transport (Hanoi). Foto: NTCC

Waar zit het probleem?

In Vietnam bestaan momenteel nationale en regionale universiteitsmodellen. Universitair hoofddocent dr. Bui Xuan Hai, rector van de Hai Phong Universiteit, merkte op dat veel faculteiten van deze twee universiteiten zich de afgelopen jaren hebben ontwikkeld tot aangesloten scholen. Er zijn kleinschalige scholen, met meer dan 100 docenten en enkele duizenden studenten. "Als je met buitenlandse professoren praat, vragen ze vaak hoe ons model van twee-niveau-universiteiten werkt?", aldus universitair hoofddocent dr. Bui Xuan Hai.

Wat betreft staatsbeheer zei de rector van de Hai Phong Universiteit dat als aangesloten scholen worden aangemerkt als hogeronderwijsinstellingen, ze net als andere onafhankelijke scholen autonomie zouden moeten krijgen, zodat aangesloten scholen zich beter kunnen ontwikkelen. We kunnen hogeronderwijsinstellingen in Vietnam niet classificeren als nationale universiteiten, regionale universiteiten, universiteiten, hogescholen en academies.

"Ik steun het idee om een universiteit te ontwikkelen, maar daarbinnen bevinden zich scholen (scholen of hogescholen), het kan geen 'rechtspersoon binnen een rechtspersoon' zijn", aldus universitair hoofddocent Dr. Bui Xuan Hai.

Volgens de Wet op het Hoger Onderwijs 2018 zijn universiteit en hogeschool twee verschillende concepten. Een universiteit is een instelling die veel studenten opleidt, maar niet in veel vakgebieden. Hoewel een hogeschool in veel vakgebieden opleidt, heeft elk vakgebied meerdere hoofdvakken. Een universiteit omvat dus universiteiten.

Momenteel telt het land 10 universiteiten, waaronder 5 nationale en regionale universiteiten. Dr. Le Viet Khuyen, vicevoorzitter van de Vereniging van Vietnamese Universiteiten en Hogescholen, analyseerde het model van universiteit binnen universiteit en zei dat de staat, in uitvoering van Resolutie 4 van het Centraal Comité (semester 7), pleit voor de oprichting van multidisciplinaire universiteiten.

In 1993 en 1994 werden vijf multidisciplinaire universiteiten opgericht, waaronder de Nationale Universiteit van Hanoi, de Nationale Universiteit van Ho Chi Minhstad, de Thai Nguyen Universiteit, de Universiteit van Hue en de Universiteit van Da Nang. Het uitgangspunt was om verschillende gespecialiseerde instellingen voor hoger onderwijs op hetzelfde gebied samen te voegen.

Zoals aanvankelijk voorgesteld in het Project voor de planning van het netwerk van instellingen voor hoger onderwijs dat sinds 1992 door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding is ingediend bij de Raad van Ministers (d.w.z. de regering), moeten alle multidisciplinaire universiteiten worden georganiseerd als één geheel, met name op het gebied van opleidingen, met een bestuurssysteem met drie niveaus: universiteit, faculteit en afdeling, d.w.z. naar het model van de Amerikaanse universiteiten.

Tijdens het implementatieproces realiseerde Dr. Le Viet Khuyen zich echter dat de drielaagse structuur van school - faculteit - afdeling (de oude managementstijl van de Sovjet-Unie) om vele redenen in principe behouden bleef in de aangesloten scholen. Multidisciplinaire universiteiten daarentegen hebben een vierlaagse structuur: universiteit - school - faculteit - afdeling.

Om hun status als onafhankelijke universiteiten te behouden, gebruiken aangesloten universiteiten vaak het model: Universiteit - Universiteit - Faculteit - Departement bij het vertalen van de vierniveaustructuur naar het Engels, wat tot misverstanden leidt bij buitenlandse collega's. Zij zijn van mening dat multidisciplinaire universiteiten in Vietnam universitaire corporaties zijn.

Volgens Dr. Le Viet Khuyen moeten multidisciplinaire universiteiten georganiseerd zijn als één geheel, met name op het gebied van opleidingen, met een administratief systeem met drie niveaus: universiteit, hogeschool en faculteit. Het hogeschoolniveau bevindt zich binnen de universiteit en wordt niet beschouwd als een onafhankelijke universiteit.

De Wet op het Hoger Onderwijs uit 2012 noemt multidisciplinaire universiteiten een model met twee niveaus (universiteit binnen universiteit), of een model van moederuniversiteit en dochteruniversiteit. In wezen is dit een model van een unie van gespecialiseerde universiteiten met vier managementniveaus: universiteit - universiteit - faculteit - afdeling.

De vicevoorzitter van de Vereniging van Vietnamese Universiteiten en Hogescholen zei dat de consolidatie van een aantal gespecialiseerde instellingen voor hoger onderwijs tot universiteiten de kracht van de aangesloten instellingen wil vergroten en intelligentie en denkkracht wil delen. Dit is echter niet zo effectief gebleken als verwacht. De aangesloten instellingen van multidisciplinaire universiteiten hebben een hoge mate van autonomie, waardoor ze vrijwel onafhankelijk opereren, zonder onderlinge coördinatie, in de eerste plaats op het gebied van opleidingen. Daardoor kunnen ze hun gezamenlijke kracht als echte multidisciplinaire universiteiten niet aantonen.

Bovendien vertoont het systeem van documenten en reglementen nog steeds enkele tekortkomingen: de universiteit wordt niet beschouwd als een eenheidsstaat, de Universiteitsraad strookt niet met de geest van universitaire autonomie; door de staat erkende lidfaculteiten hebben de status van bijna onafhankelijke universiteit. Dit ondermijnt het universitaire niveau op onzichtbare wijze en doet de inherente alomvattende kracht van een multidisciplinaire universiteit teniet.

"In het verleden eisten veel aangesloten scholen onafhankelijkheid van regionale universiteiten", deelde Dr. Le Viet Khuyen mee en hij hoopte dat de redactiecommissie bij het wijzigen van de Wet op het Hoger Onderwijs de bovengenoemde moeilijkheden en tekortkomingen zou moeten overwinnen.

Een klaslokaal aan de Phenikaa Universiteit (Hanoi). Foto: NTCC

Van ‘controle’ naar ‘ontwikkelingscreatie’

Het verbeteren van de effectiviteit van het staatsbestuur en het creëren van een geavanceerd universitair bestuurssysteem is een van de beleidsmaatregelen die het Ministerie van Onderwijs en Opleiding noemde bij de wijziging van de Wet op het Hoger Onderwijs.

De heer Nguyen Tien Thao, directeur van de afdeling Hoger Onderwijs, zei dat het voorgestelde beleid juridische autonomie creëert voor instellingen voor hoger onderwijs, waardoor ze uitgebreide beslissingsbevoegdheid krijgen over organisatiestructuur, personeel, academische zaken en financiën, behalve in gevallen die de wet beperkt.

Tegelijkertijd vereenvoudigt het beleid het organisatiemodel, schaft het model van 'lidscholen' af (behalve voor nationale universiteiten en regionale universiteiten) en is er geen behoefte meer aan de oprichting van een schoolraad voor speciale eenheden zoals defensie en veiligheid.

Bovendien beoogt dit beleid het managementmodel te transformeren van "controle" naar "ontwikkelingscreatie", in lijn met internationale trends en de context van digitale transformatie. Universiteiten zullen opereren onder een bestuursmodel met één niveau, met duidelijke verantwoordelijkheden, minder overlapping en een verhoogde operationele efficiëntie. Overheidsinstanties zullen overstappen van micromanagement naar toezicht op basis van wetten en resultaten, waardoor de openbaarheid, transparantie en verantwoording worden verbeterd.

Volgens de heer Nguyen Tien Thao is dit een belangrijke stap om het bestuursmodel van de universiteit te moderniseren, echte autonomie te bevorderen en de last van administratieve procedures te verminderen. Tegelijkertijd worden er omstandigheden gecreëerd waarin instellingen voor hoger onderwijs hun innovatievermogen en flexibiliteit kunnen vergroten om zich aan te passen aan de eisen van snelle en duurzame ontwikkeling in de context van internationale integratie.

Onderminister van Onderwijs en Opleiding Hoang Minh Son benadrukte dat elke eenheid zijn eigen missie en positie heeft en zei dat het model van twee universiteiten tekortkomingen vertoont die moeten worden opgelost. Het gaat echter niet om het afschaffen van nationale en regionale universiteiten. Nationale en regionale universiteiten zijn eenheden die door de staat worden beheerd op basis van hun missie. Deze universiteiten hebben hun eigen missie en positie en zijn belangrijke instellingen voor hoger onderwijs.

"We moeten het interne bestuur bespreken en voorstellen doen voor verbetering van het model om de effectiviteit en efficiëntie te waarborgen", bracht de viceminister de kwestie ter sprake. Hij benadrukte dat deze wetswijziging een kans biedt om fundamentele en alomvattende aanpassingen door te voeren in de Wet op het Hoger Onderwijs. Van daaruit moeten belangrijke knelpunten, moeilijkheden en obstakels in het implementatieproces worden overwonnen. Daarmee moeten we de geest van innovatie tonen en voldoen aan de eisen van de nieuwe periode, in lijn met de richtlijnen en het beleid van de partij en de staat.

Er worden zes belangrijke beleidslijnen voorgesteld in het gewijzigde wetsontwerp over het hoger onderwijs, waaronder: het verbeteren van de effectiviteit van het staatsbeheer, het creëren van een geavanceerd universitair bestuurssysteem; het moderniseren van opleidingsprogramma's en -methoden, het toepassen van geavanceerde technologie en het bevorderen van levenslang leren; het positioneren van instellingen voor hoger onderwijs als centra van onderzoek en innovatie die geassocieerd worden met het opleiden van hoogwaardige menselijke hulpbronnen; het versterken van de mobilisatie van middelen en het verbeteren van de efficiëntie van investeringen in de modernisering van het hoger onderwijs; het ontwikkelen van een team van uitstekende docenten en wetenschappers en een creatieve en eerlijke academische omgeving; het innoveren van kwaliteitsborgingswerk in een moderne en inhoudelijke richting.

Bron: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html