Het wegnemen van knelpunten in het tweeledige universitaire model.

Moeilijkheden met buitenlandse partners.

Volgens het rapport waarin de impact van de gewijzigde wet op het hoger onderwijs wordt geëvalueerd, erkent het Ministerie van Onderwijs en Opleiding dat de huidige wet op het hoger onderwijs, met betrekking tot de organisatie en het bestuur van instellingen voor hoger onderwijs, bepaalt dat ondergeschikte eenheden van instellingen voor hoger onderwijs rechtspersoonlijkheid bezitten, wat leidt tot moeilijkheden, complexiteit en risico's bij de organisatie en het beheer van instellingen voor hoger onderwijs.

Bovendien vertonen de regelgevingen met betrekking tot de organisatie van universiteiten met aangesloten universiteiten (een tweelaags model) nog steeds veel tekortkomingen, met name bij de implementatie van het autonomiemechanisme. Daarom is een van de punten in de gewijzigde Wet op het Hoger Onderwijs het versterken van de autonomie, het verbeteren van de bestuurscapaciteit van instellingen voor hoger onderwijs en de effectiviteit van het staatsbeheer. Dit heeft tot doel problemen aan te pakken die verband houden met de uitoefening van autonomie door instellingen voor hoger onderwijs; de effectiviteit van het tweelaags universiteitsmodel (met aangesloten universiteiten en geaffilieerde eenheden)...

Professor Vu Hoang Linh, voorzitter van de universiteitsraad van de faculteit Natuurwetenschappen (Vietnam National University, Hanoi), onderschreef de beoordeling van het Ministerie van Onderwijs en Training dat dit model op moeilijkheden stuit. Hij gaf aan dat voor professionals het moeilijkste aspect van het tweeledige universiteitsmodel niet het beheer is, maar de uitleg ervan aan buitenlandse partners.

"Wanneer we het presenteren als een universiteit, is er nog een universiteit boven. Buitenlanders begrijpen het Vietnamese hoger onderwijs niet wanneer er een 'universiteit binnen een universiteit' bestaat," aldus professor Vu Hoang Linh, die eraan toevoegde dat het tijd is om enkele aspecten van het tweeledige universiteitsmodel te herzien.

Wat betreft de kwestie van de faculteitsraad in het hoger onderwijs, benadrukte professor Vu Hoang Linh dat dit een geschikt bestuursmodel is in het proces van universitaire autonomie, maar dat er regelgeving nodig is om ervoor te zorgen dat de raad inhoudelijk functioneert en een grotere bijdrage levert. Momenteel is de faculteitsraad in veel instellingen voor hoger onderwijs nog steeds een formele functie en vervult deze niet echt een bestuurlijke rol.

Studenten van de Universiteit voor Transport en Communicatie ( Hanoi ). Foto: NTCC

Waar zitten de tekortkomingen?

In Vietnam bestaan momenteel twee universitaire modellen: een nationaal en een regionaal model. Universitair hoofddocent Bui Xuan Hai, rector van de Hai Phong Universiteit, merkte op dat veel faculteiten van beide typen universiteiten zich de afgelopen jaren hebben ontwikkeld tot lidscholen. Sommige van deze scholen zijn kleinschalig, met meer dan 100 docenten en een paar duizend studenten. "Als ik met buitenlandse professoren praat, vragen ze me vaak hoe ons tweeledige universitaire model werkt," aldus Bui Xuan Hai.

Vanuit het perspectief van staatsbestuur is de rector van de Hai Phong Universiteit van mening dat, als de aangesloten universiteiten als instellingen voor hoger onderwijs beschouwd willen worden, ze dezelfde autonomie zouden moeten krijgen als andere onafhankelijke universiteiten, zodat ze zich beter kunnen ontwikkelen. We kunnen in Vietnam instellingen voor hoger onderwijs, waaronder nationale universiteiten, regionale universiteiten, universiteiten, hogescholen en academies, niet allemaal op één lijn stellen.

"Ik steun het idee om uit te groeien tot een universiteit, maar dan wel met scholen (of faculteiten) daarbinnen; het is onaanvaardbaar dat 'een rechtspersoon zich binnen een andere rechtspersoon bevindt'," aldus universitair hoofddocent Bui Xuan Hai.

Volgens de Hogeronderwijswet van 2018 zijn universiteiten en hogescholen twee verschillende begrippen. Een universiteit is een instelling die opleidingen aanbiedt in vele disciplines, maar niet in vele vakgebieden. Een hogeschool daarentegen biedt opleidingen aan in vele vakgebieden, elk met vele disciplines. Daarom omvat een hogeschool universiteiten.

Momenteel zijn er 10 universiteiten in het hele land, waaronder 5 nationale en regionale universiteiten. Dr. Le Viet Khuyen, vicevoorzitter van de Vereniging van Vietnamese Universiteiten en Hogescholen, analyseerde het model van een universiteit binnen een universiteit en stelde dat de staat, in het kader van Resolutie nr. 4 van het Centraal Comité (7e Congres), de oprichting van multidisciplinaire universiteiten bevordert.

In 1993 en 1994 werden vijf multidisciplinaire universiteiten opgericht: de Nationale Universiteit van Hanoi, de Nationale Universiteit van Ho Chi Minh-stad, de Thai Nguyen Universiteit, de Universiteit van Hue en de Universiteit van Da Nang, gebaseerd op het principe van het samenvoegen van verschillende gespecialiseerde instellingen voor hoger onderwijs in hetzelfde geografische gebied.

Zoals oorspronkelijk voorgesteld in het Plan voor het Netwerk van Hogeronderwijsinstellingen, dat in 1992 door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding aan de Raad van Ministers (oftewel de regering) werd voorgelegd, zouden alle multidisciplinaire universiteiten, met name op het gebied van opleiding, als één geheel georganiseerd moeten worden, met een drieledig managementsysteem: Universiteit, Faculteit en Vakgroep, naar het model van Amerikaanse universiteiten.

Tijdens het implementatieproces constateerde dr. Le Viet Khuyen echter dat, om diverse redenen, de drieledige structuur van school - faculteit - departement (de managementstijl van de voormalige Sovjet-Unie) in de aangesloten scholen in wezen gehandhaafd bleef. Multidisciplinaire universiteiten daarentegen hanteerden allemaal een vierledige structuur: universiteit - school - faculteit - departement.

Om hun status als voorheen onafhankelijke universiteiten te behouden, gebruiken de lidinstellingen bij de vertaling van de vierlaagse structuur naar het Engels vaak het model: Universiteit - Universiteit - Faculteit - Afdeling. Dit leidt tot misverstanden bij buitenlandse collega's, die multidisciplinaire universiteiten in Vietnam beschouwen als universiteitscorporaties.

Volgens dr. Le Viet Khuyen moet een multidisciplinaire universiteit, met name op het gebied van onderwijs, als een samenhangend geheel georganiseerd zijn, met een drieledig managementsysteem: universiteit, faculteit en departement. De faculteit maakt deel uit van de universiteit en mag niet als een zelfstandige universiteit worden beschouwd.

De Hogeronderwijswet van 2012 beschrijft multidisciplinaire universiteiten als een tweeledig universiteitsmodel (universiteit binnen een universiteit), ofwel een ouder-kind universiteitsmodel. In essentie is dit een model van een federatie van gespecialiseerde universiteiten met vier bestuurslagen: universiteit - universiteitsschool - faculteit - departement.

De vicevoorzitter van de Vereniging van Vietnamese Universiteiten en Hogescholen is van mening dat de samenvoeging van verschillende gespecialiseerde instellingen voor hoger onderwijs tot één universiteit de sterke punten van de afzonderlijke instellingen benut en intellectuele middelen deelt. Deze aanpak is echter niet zo effectief gebleken als gewenst. De afzonderlijke instellingen binnen een multidisciplinaire universiteit genieten een hoge mate van autonomie, wat leidt tot vrijwel onafhankelijke werking en een gebrek aan coördinatie, met name op het gebied van opleidingen. Daardoor slagen ze er niet in de gezamenlijke kracht van een echte multidisciplinaire universiteit te tonen.

Bovendien kent het bestaande wettelijke kader enkele tekortkomingen: universiteiten worden niet als eenheidseenheden beschouwd; de universiteitsraad strookt niet met de geest van universitaire autonomie; en door de staat erkende lidinstellingen hebben een status die vrijwel gelijkwaardig is aan die van onafhankelijke universiteiten. Dit neutraliseert onbedoeld het universitaire niveau en vermindert de inherente synergetische kracht van een multidisciplinaire universiteit.

"In het verleden hebben nogal wat aangesloten universiteiten geëist zich af te scheiden en onafhankelijk te worden van de regionale universiteit," aldus dr. Le Viet Khuyen. Hij sprak de hoop uit dat de opstellingscommissie bij een toekomstige herziening van de Wet op het Hoger Onderwijs rekening zal houden met de bovengenoemde problemen en tekortkomingen.

Een klaslokaal aan de Phenikaa Universiteit (Hanoi). Foto: NTCC

Van "controle" naar "ontwikkelingsbevordering"

Het verbeteren van de effectiviteit van het staatsbestuur en het creëren van een geavanceerd systeem voor universitair bestuur behoren tot de beleidsmaatregelen die het Ministerie van Onderwijs en Opleiding noemt bij de wijziging van de Wet op het Hoger Onderwijs.

De heer Nguyen Tien Thao, directeur van het ministerie van Hoger Onderwijs, verklaarde dat het voorgestelde beleid wettelijke autonomie verleent aan instellingen voor hoger onderwijs, waardoor zij uitgebreide beslissingsbevoegdheid krijgen met betrekking tot organisatiestructuur, personeel, onderwijs en financiën, behalve in gevallen die door de wet worden beperkt.

Tegelijkertijd vereenvoudigt het beleid het organisatiemodel, schaft het het "lidsschool"-model af (met uitzondering van nationale en regionale universiteiten) en schrijft het de oprichting van een schoolraad niet voor in gespecialiseerde eenheden zoals defensie en veiligheid.

Bovendien beoogt dit beleid het managementmodel te transformeren van "controle" naar "ontwikkelingsgericht", in lijn met internationale trends en de context van de digitale transformatie. Universiteiten zullen opereren onder een bestuursmodel met één laag, met duidelijke verantwoordelijkheden, minder overlapping en een verhoogde operationele efficiëntie. Overheidsinstanties zullen overstappen van micromanagement naar toezicht gebaseerd op wetgeving en resultaten, waardoor transparantie, verantwoording en aansprakelijkheid worden versterkt.

Volgens de heer Nguyen Tien Thao is dit een belangrijke stap om het bestuursmodel van universiteiten te moderniseren, echte autonomie te bevorderen, de administratieve lasten te verlichten en tegelijkertijd de voorwaarden te scheppen voor hogeronderwijsinstellingen om hun innovatievermogen te ontwikkelen en zich flexibel aan te passen aan de eisen van snelle en duurzame ontwikkeling in de context van internationale integratie.

De onderminister van Onderwijs en Training, Hoang Minh Son, benadrukte dat elke instelling haar eigen missie en positie heeft en stelde dat het tweeledige universiteitsmodel tekortkomingen kent die moeten worden aangepakt, maar dat dit niet betekent dat nationale en regionale universiteiten moeten worden afgeschaft. Nationale en regionale universiteiten zijn instellingen die door de staat worden beheerd op basis van hun missie. Deze universiteiten hebben hun eigen missies en posities en zijn belangrijke instellingen voor hoger onderwijs.

"We moeten de interne governance bespreken en voorstellen doen over hoe het model verbeterd kan worden om effectiviteit en efficiëntie te garanderen", aldus de onderminister. Hij benadrukte daarbij dat deze wetswijziging een kans biedt om de Wet op het Hoger Onderwijs fundamenteel en ingrijpend aan te passen. Dit zal belangrijke knelpunten, moeilijkheden en obstakels in het implementatieproces wegnemen. Daarmee zal een innovatieve geest worden getoond, aan de eisen van het nieuwe tijdperk worden voldaan en zal de Wet aansluiten bij het beleid en de richtlijnen van de Partij en de Staat.

Het wetsontwerp voor hoger onderwijs (gewijzigd) schetst zes belangrijke beleidsgebieden: het versterken van de effectiviteit van het staatsbestuur en het creëren van een geavanceerd systeem voor universitair bestuur; het moderniseren van curricula en opleidingsmethoden, het toepassen van geavanceerde technologieën en het bevorderen van levenslang leren; het positioneren van instellingen voor hoger onderwijs als centra voor onderzoek en innovatie, gekoppeld aan hoogwaardige opleiding van menselijk kapitaal; het versterken van de mobilisatie van middelen en het verbeteren van de efficiëntie van investeringen in de modernisering van het hoger onderwijs; het ontwikkelen van een excellente faculteit en wetenschappelijke gemeenschap en een creatieve, ethische academische omgeving; en het hervormen van kwaliteitsborging in een moderne en inhoudelijke richting.

Bron: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html