Het wegnemen van obstakels bij de overdracht van energieprojecten.

In de loop der jaren is er, als reactie op de ontwikkelingsbehoeften van lokale gemeenschappen, geïnvesteerd in het elektriciteitsnet met behulp van diverse kapitaalbronnen, zowel van de staatsbegroting als van niet-staatsbegrotingsbronnen. Tijdens het proces van overdracht van met staatskapitaal gefinancierde energieprojecten aan de Vietnam Electricity Group (EVN) voor beheer, zijn echter veel tekortkomingen aan het licht gekomen, waardoor het overdrachtsproces moeizaam is verlopen.

Het grootste deel van het stedelijk gebied in de wijk Cao Xanh (Ha Long City) heeft zijn bezittingen nog niet overgedragen aan de elektriciteitssector.

Volgens gegevens verzameld door het Ministerie van Industrie en Handel van diverse eenheden en lokale overheden, bedraagt het aantal elektriciteitsprojecten in de provincie dat onder de regelgeving valt en waarvoor activaoverdracht aan EVN vereist is, momenteel 661. In werkelijkheid is de vertraging bij de overdracht en ontvangst van elektriciteitsprojecten te wijten aan verschillende oorzaken, waaronder de complexe overdrachtsprocedure zoals beschreven in Besluit nr. 41/2017/QD-TTg. Deze procedure omvat vele tussenstappen en dekt niet alle praktijkgevallen volledig. Besluit 41/2017/QD-TTg stelt specifiek dat overdrachten alleen zijn toegestaan voor elektriciteitsprojecten die worden gefinancierd door de staatsbegroting. Voor projecten die uit andere bronnen worden gefinancierd, bestaat er nog geen beleid voor de overdracht of ontvangst van activa; de elektriciteitssector mist daarom de wettelijke basis om de overdrachtsprocedures uit te voeren. Ondertussen worden veel stedelijke gebieden in de provincie ontwikkeld door middel van grondruil voor bouwprojecten. Om deze projecten over te dragen, moet het Provinciaal Volkscomité de overdrachtsdocumenten opstellen, de activa identificeren en deze indienen bij EVN en het Ministerie van Financiën, die vervolgens ter beoordeling aan de premier voorleggen.

De vertraging in de overdracht van activa aan de energiesector heeft geleid tot een reeks andere problemen voor bedrijven en bewoners, met name in reeds lang bestaande stedelijke gebieden. Veel projectinvesteerders zijn zeer gefrustreerd omdat ze tientallen miljarden dong hebben geïnvesteerd in technische infrastructuur, maar paradoxaal genoeg wordt het geld dat bewoners maandelijks aan de energiesector betalen voor elektriciteitsverbruik nog steeds gebruikt voor reparaties, omdat de activa nog niet zijn overgedragen. Het gevolg is dat de energiesector de investeerders blijft belasten met de reparatiekosten wanneer stroomleidingen, onderstations of schakelkasten beschadigd raken. Volgens berekeningen van bouwbedrijf 507, vestiging Quang Ninh , bedragen de jaarlijkse onderhouds- en reparatiekosten voor het elektriciteitsnet van deze projecten bijvoorbeeld inmiddels 30% van het oorspronkelijke investeringskapitaal.

Door een gebrek aan kapitaal kunnen veel bedrijven het elektriciteitsnet niet tijdig moderniseren en repareren om aan de ontwikkelingsbehoeften te voldoen. Hierdoor verslechtert het elektriciteitsnet jaar na jaar, wordt de kwaliteit van de elektriciteit instabiel, wat veiligheidsrisico's met zich meebrengt en de levenskwaliteit van de bewoners ernstig beïnvloedt. In de wijken Cao Xanh en Ha Khanh (Ha Long City) moeten mensen die er bijvoorbeeld grond kopen en huizen bouwen, vaak elektriciteit lenen van naburige woonwijken. De belangrijkste reden hiervoor is dat het elektriciteitsnet in deze projecten bijna overbelast is en de werking niet kan garanderen, waardoor het elektriciteitsbedrijf van Ha Long City de levering van nieuwe elektriciteit aan deze stedelijke gebieden tijdelijk moet stopzetten. Mevrouw Nguyen Thi Hang (Cao Xanh - Ha Khanh B New Urban Area) vertelde: "Elektriciteit en stromend water zijn een recht dat bewoners zouden moeten hebben voordat ze naar een stedelijk gebied verhuizen. Maar om elektriciteit te krijgen, moest mijn gezin overal naartoe rennen. Het was echt uitputtend."

Inwoners van het stedelijk gebied Cao Xanh-Ha Khanh (Ha Long City) zijn genoodzaakt om illegaal elektriciteitskabels over de straat aan te leggen, omdat de overdracht van activa tussen de investeerder en de elektriciteitssector al jarenlang stil ligt.

Om de obstakels in de procedures voor de overdracht van de openbare elektriciteitsinfrastructuur aan EVN aan te pakken, heeft de regering op 10 januari 2024 decreet nr. 02/2024/ND-CP ondertekend en uitgevaardigd betreffende de overdracht van de openbare elektriciteitsinfrastructuur aan EVN, dat op 1 maart 2024 van kracht is. Decreet nr. 02/2024/ND-CP introduceert een aanzienlijke decentralisatie van bevoegdheden naar ministeries, sectoren, lokale overheden en eenheden die de elektriciteitsinfrastructuur direct beheren; het specificeert de methode voor het op een vereenvoudigde manier bepalen van de waarde van de overgedragen elektriciteitsinfrastructuur, waarbij optimaal gebruik wordt gemaakt van beschikbare informatie; en het verduidelijkt de verantwoordelijkheden van de betrokken eenheden.

De heer Tong Viet Hung, adjunct-directeur van Bouwbedrijf 507, zei: "Elektrische infrastructuur is een uniek type activa, en alleen de elektriciteitssector beschikt over de expertise om deze te beheren. Daarom hopen we dat de lokale autoriteiten en Quang Ninh Power Company het bedrijf zullen ondersteunen en begeleiden om een correct en consistent begrip te garanderen, moeilijkheden en obstakels bij de praktische uitvoering van het nieuwe decreet te minimaliseren en de activa snel aan de elektriciteitssector over te dragen."

De meeste laagspanningsschakelkasten in stedelijke gebieden die nog niet aan de energiesector zijn overgedragen, verkeren in een ernstig verslechterde staat en vormen een potentieel veiligheidsrisico.

Om de effectiviteit van Decreet nr. 02/2024/ND-CP te waarborgen, heeft het Provinciaal Volkscomité begin oktober 2024 Plan nr. 231/KH-UBND uitgevaardigd betreffende de overdracht van openbare activa van elektriciteitsinfrastructuur met spanningsniveaus tot 110 kV in de provincie aan EVN. Volgens het plan bedraagt de verwerkingstijd voor aanvragen voor de overdracht van elektriciteitsinfrastructuur ongeveer 40-45 aanvragen per maand (naar verwachting 120 aanvragen in 2024, waarbij de resterende aanvragen, zoals vermeld in de bijgevoegde catalogus, worden doorgeschoven naar 2025 en volgende jaren). Het plan specificeert tevens de verantwoordelijkheden van de betrokken instanties.

De heer Dao Duy Linh, hoofd van de afdeling Energiebeheer (Ministerie van Industrie en Handel), verklaarde: "Gezien de huidige situatie zal de overdracht van publieke activa aan de Vietnam Electricity Group (EVN) naar verwachting op veel moeilijkheden en obstakels stuiten, met name door het ontbreken of verlies van project- en bouwdocumenten. Het overdrachtsproces omvat veel specialistische gebieden en procedures, zoals de waardering van activa en grondprocedures, die ondersteuning en begeleiding vereisen van relevante departementen, instanties en lokale overheden. In het bijzonder moeten lokale overheden de investeerder of de huidige beheerder en gebruiker van de elektriciteitsinfrastructuur faciliteren en nauw met hem samenwerken bij het opstellen van documenten en grondprocedures conform de regelgeving."

Bron