Een 'schild' ter bescherming van boeren

Nu de klimaatverandering de landbouw steeds kwetsbaarder maakt, heeft Zuid-Korea een 'schild' gebouwd om boeren te beschermen tegen de risico's van natuurrampen.

Dit is een alomvattend model voor landbouwverzekeringen , dat systematisch en menselijk wordt toegepast. Na meer dan twee decennia heeft deze polis boeren niet alleen geholpen om stormen te doorstaan, maar ook de weg vrijgemaakt voor hoogtechnologische, duurzame landbouwontwikkeling.

Wanneer natuurrampen geen nachtmerrie meer zijn

Op een ochtend eind juni viel er een aanhoudende motregen op de rijstvelden van Naju County, in de provincie Jeollanam-do – een vruchtbare vlakte in het zuiden van Zuid-Korea. Kim Dong-su, 58 jaar, eigenaar van een bijna 4 hectare grote rijst- en chiliplantage, stond op zijn veranda en keek zwijgend toe hoe de zware regendruppels op de helling vielen. "Tien jaar geleden hield elke regenbui als deze me 's nachts wakker. Nu ben ik een stuk geruster, omdat mijn velden verzekerd zijn," zei hij met een hese glimlach.

Een wijngaard in Zuid-Korea. Foto: Le San.

Het verhaal van meneer Kim is niet zomaar dat van een boer. Het weerspiegelt een groter geheel: de Zuid-Koreaanse landbouwverzekering, een solide pijler die boeren in het land helpt om met een gerust hart te produceren te midden van steeds onvoorspelbaarder wordend weer.

Sinds het begin van de jaren 2000, toen klimaatverandering aanzienlijke schade aan de landbouw begon toe te brengen, heeft de Zuid-Koreaanse overheid de Landbouwverzekeringswet ingevoerd. Het programma ging officieel landelijk van start in 2001 en gold aanvankelijk alleen voor bepaalde gewassen zoals appels, peren en rijst. Het doel was duidelijk: de financiële lasten voor boeren verlichten bij natuurrampen en hen tegelijkertijd stimuleren te investeren in technologie en duurzamere productiemethoden. En dit beleid is zeer succesvol gebleken.

Volgens het Koreaanse Ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij (MAFRA) namen in 2024 meer dan 550.000 boerenhuishoudens deel aan een landbouwverzekering. Dit vertegenwoordigde bijna 50% van de huishoudens die gewassen verbouwen en meer dan 94% van de huishoudens die vee houden. De overheid en lokale autoriteiten subsidiëren 50-70% van de verzekeringspremie, tot wel 80% in risicogebieden. De rest wordt gedeeld tussen de lokale overheden en de boeren. In risicogebieden zoals de bergachtige regio Gangwon of de Jeolla-vlakte kan de subsidie ​​oplopen tot 80%.

De heer Kim vertelde dat een plotselinge hagelstorm vorig jaar meer dan een derde van zijn chili-oogst had verwoest. "Zonder verzekering was ik alles kwijtgeraakt. Maar dankzij de gewasverzekering ontving ik bijna 15 miljoen won (ongeveer 260 miljoen VND) aan compensatie. Het gevoel van compensatie ontvangen gaat niet alleen om het geld; het geeft je gemoedsrust, wetende dat je niet in de steek gelaten wordt als de natuur toeslaat," zei hij.

Dankzij landbouwverzekeringen hoeven Zuid-Koreaanse boeren niet langer in constante angst voor natuurrampen te leven. Foto: Le San.

Terwijl ik meneer Kim op zijn gemak thee zag zetten en het weerbericht op zijn telefoon zag checken, bedacht ik ineens dat het grootste voordeel van een landbouwverzekering misschien wel de gemoedsrust is, zelfs nog belangrijker dan de financiële compensatie.

In het hart van de stad Naju (provincie Jeollanam) is de Nationale Landbouwcoöperatie van Korea (NongHyup) de instantie die rechtstreeks verantwoordelijk is voor de landelijke uitvoering van landbouwverzekeringen. Met haar bureau volgestapeld met dossiers legt Park Mi-young, de medewerker landbouwverzekeringen, zorgvuldig uit: "Landbouwverzekeringen in Korea worden niet door één enkele particuliere maatschappij aangeboden. Het is een samenwerkingsverband tussen de overheid, NongHyup en grote verzekeringsmaatschappijen. De overheid stelt beleid vast, verstrekt budgettaire steun en beheert de risico's, terwijl NongHyup fungeert als de 'arm' die het programma rechtstreeks uitvoert voor individuele boeren."

Volgens mevrouw Park begint het implementatieproces van de landbouwverzekering wanneer boeren zich registreren bij het lokale filiaal. Medewerkers inspecteren het gebied, het type gewassen of vee en beoordelen vervolgens het risico op basis van meteorologische gegevens en de gemiddelde opbrengst van de afgelopen drie jaar. "Elk gewas heeft zijn eigen berekeningsformulier, bijvoorbeeld rijst, peren, chilipepers, watermeloenen of melkkoeien. Wanneer er een natuurramp plaatsvindt, sturen we mensen naar de locatie om de schade te beoordelen en vervolgens de verzekeringsclaim af te handelen. Het hele proces is nu voor 80% gedigitaliseerd, dus het gaat veel sneller dan voorheen", aldus mevrouw Park.

De Zuid-Koreaanse overheid speelt ook een cruciale rol in de regulering en het waarborgen van de duurzaamheid van het verzekeringsfonds. Elk jaar reserveert het Ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij (MAFRA) een budget om de verzekeringspremies van boeren te subsidiëren en richt het een reservefonds op om uitbetalingen te dekken in geval van grote natuurrampen. Als de verliezen de verwachtingen overtreffen, verstrekt de overheid extra middelen om de ononderbroken uitbetaling van verzekeringsuitkeringen aan boeren te garanderen.

Koreaanse boeren beschouwen landbouwverzekeringen als een waardevolle partner. Foto: Le San.

Een interessant detail is dat dit systeem parallel loopt met de Landbouwbank (NongHyup Bank), waar boeren kapitaal kunnen lenen voor de productie. Door deel te nemen aan de verzekering krijgen boeren gunstigere rentetarieven of leningvoorwaarden. "Veel mensen zien een verzekering als een 'vangnet' waardoor ze met meer vertrouwen kunnen investeren. We zeggen altijd tegen boeren dat het verbouwen van gewassen net zoiets is als autorijden, en dat veiligheidsgordels onmisbaar zijn", aldus mevrouw Park.

Volgens statistieken van MAFRA worden er in 2024 meer dan 120 verschillende soorten landbouwverzekeringen aangeboden, variërend van gewassen, vee en kassen tot landbouwmachines. De totale waarde van de uitgekeerde verzekeringsuitkeringen bedraagt ​​jaarlijks meer dan 1,3 biljoen won (ongeveer 25 biljoen Vietnamese dong).

Opvallend is dat Zuid-Korea landbouwverzekeringen niet als een kortetermijnsteunprogramma heeft ontwikkeld, maar ze juist beschouwde als onderdeel van een moderne strategie voor landbouwontwikkeling. Dit beleid is gekoppeld aan digitale transformatie, satellietgegevens, weersensoren en waarschuwingssystemen – allemaal gericht op het minimaliseren van risico's voor boeren tijdens de productie.

Aan de muur van de kamer van mevrouw Park hangt een houten plaquette met de eenvoudige inscriptie: "Geen boer zou alleen moeten lijden." Misschien is dat wel de kernfilosofie die ervoor heeft gezorgd dat de Zuid-Koreaanse landbouwverzekering niet alleen heeft kunnen overleven, maar ook een vertrouwd onderdeel van het leven op het land is geworden.

Verzekeringen zijn geen valkuil waarbij de kosten worden opgedreven.

Op een smal weggetje dat naar de Gurye-vallei in de provincie Jeollanam-do leidt, strekken transparante glazen daken zich uit als spiegels. Onder de zachte herfstzon plukt Lee Hye-jin (45 jaar) aardbeien in haar bijna twee hectare grote tuin. Haar glimlach verraadt nog een vleugje verlegenheid als ze vertelt over de storm van vorig jaar.

Dankzij landbouwverzekeringen hebben Zuid-Koreaanse boeren vol vertrouwen geïnvesteerd in de landbouw, met name in de productie van hightechproducten. Foto: Le San.

“In één nacht was de wind zo sterk dat het dak van de kas werd weggeblazen. Op dat moment dacht ik dat alles verloren was, omdat ik meer dan 1 miljard won in dit nieuwe systeem had geïnvesteerd. Maar gelukkig had ik een landbouwverzekering. Nadat ambtenaren van NongHyup de kas hadden geïnspecteerd, ontving ik ruim drie weken later meer dan 400 miljoen won aan verzekeringsuitkering. Dankzij dat kon ik de kas herbouwen en de productie het volgende seizoen voortzetten,” aldus Lee Hye-jin, terwijl ze de door de storm gescheurde nylon touwen verwijderde.

Toen haar naar de verzekeringspremies werd gevraagd, glimlachte Park Mi-young en zei: "Ze zijn weliswaar gestegen, maar niet in die mate dat boeren het opgeven."

De premies voor een verzekering worden berekend op basis van de historie van uitbetalingen, het risiconiveau in de regio en het type gewas. Als een huishouden gedurende meerdere opeenvolgende jaren een uitkering ontvangt, stijgt de risicocoëfficiënt met 5-15%. De overheid subsidieert echter 50-70%, en in risicogebieden zelfs tot 80%, waardoor de daadwerkelijke stijging voor de consument zeer gering is.

Als de schade het gevolg is van een grootschalige natuurramp, blijft de premie voor het volgende jaar gelijk. Huishoudens die risicoverminderende maatregelen nemen (zoals het installeren van zonneschermen, sensoren, het veranderen van gewasvariëteiten, enz.) krijgen als beloning korting. "Verzekering is geen valstrik om de kosten te verhogen, maar een vangnet dat boeren helpt om verantwoordelijker te worden", legt Lee Hye-jin uit.

Mevrouw Lee is geen uitzondering. In veel plattelandsgebieden van Zuid-Korea waren natuurrampen vroeger de grootste angst die boeren ervan weerhield hun productie uit te breiden. Maar sinds de invoering van het landbouwverzekeringsprogramma heeft die angst geleidelijk plaatsgemaakt voor vertrouwen.

Volgens statistieken van het Zuid-Koreaanse ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij worden er jaarlijks gemiddeld meer dan 25.000 schadeclaims verwerkt voor landbouwschade veroorzaakt door hagelbuien, tyfoons, droogte of ziekten. Hierdoor is het herinvesteringspercentage van boeren met meer dan 30% gestegen, met name onder jongere boeren – die voorheen vaak het beroep opgaven vanwege de hoge risico's.

Koreaanse boeren zien verzekeringen niet als een financiële last; integendeel, ze voelen zich juist zelfverzekerder om in de landbouw te investeren. Foto: Le San.

Choi Min-ho (62 jaar), een perenboer uit de regio Chungcheong, herinnert zich de tijd vóór de verzekering: "Elke keer als er een tyfoon kwam, kon ik niet slapen. Sommige jaren viel al het fruit eraf en moest ik nog steeds mijn banklening afbetalen. Nu is het anders; ik voel me veel veiliger. Als er een misoogst is, kan de verzekering helpen. De jongere generatie is ook bereid om terug te keren naar de landbouw."

Ik vroeg meneer Choi of hij dacht dat een verzekering een wondermiddel was. Hij lachte en zei: "Nee, je wordt er niet rijker van. Maar je voorkomt wel dat je armer wordt door een storm."

Veel Zuid-Koreaanse experts zijn van mening dat de grootste impact van landbouwverzekeringen niet alleen ligt in de hoogte van de uitkeringen, maar ook in de verandering in de mentaliteit van boeren. Doordat ze niet langer bang zijn voor een totaal verlies, durven ze te experimenteren met nieuwe technieken, te investeren in nieuwe gewassen en samen te werken in grootschalige landbouwmodellen. Dit heeft ertoe bijgedragen dat de gemiddelde productiviteit van de Zuid-Koreaanse landbouw tussen 2010 en 2020 met bijna 15% is gestegen.

De overheid neemt de verantwoordelijkheid niet over, maar speelt wel een rol in risicobeheer en het creëren van een wettelijk kader. Verzekeringsmaatschappijen verkopen niet alleen producten, maar werken ook samen met boeren, van prognoses tot de afhandeling van claims. Ondertussen hebben boeren, of ze nu in het bergachtige Gangwon-gebied wonen of op de Jeolla-vlakte, toegang tot informatie, data en technologie om zichzelf proactief te beschermen.

Terugkijkend op Vietnam, zijn er weliswaar diverse proefprojecten met landbouwverzekeringsprogramma's uitgevoerd, maar deze kampen nog steeds met beperkingen op het gebied van schaal, bekendheid en ondersteuningsmechanismen. Men is van mening dat we, door te leren van het Zuid-Koreaanse model – een combinatie van verzekeringen, digitale technologie en driepartijenrisicodeling – absoluut een duurzaam landbouwverzekeringssysteem kunnen opbouwen.

Wanneer technologie en beleid hand in hand gaan in de praktijk.

Op Gurye-middagen, als de zon ondergaat boven de kassen, zie je veel jonge boeren met hun telefoon in de hand de app "NongHyup Smart Insurance" raadplegen. Via deze app kunnen ze het weer in de gaten houden, hun verzekeringspolissen bekijken en zelfs online schadebeoordelingen aanvragen.

Een jonge boer glimlachte en zei: "Verzekeringen zijn nu als een metgezel. Ze beschermen ons niet alleen, maar stimuleren ons ook om groter te denken."

En misschien is dat wel wat de mentaliteit van boeren ten aanzien van hun landbouwproductie heeft veranderd – het meest ingrijpende effect van landbouwverzekeringen. In het Nationaal Centrum voor Rampenbestrijding in de Landbouw in Sejong City worden op grote schermen weergegeven: weergegevens, neerslagcijfers, satellietbeelden en kleurenkaarten van landbouwgebieden in het hele land.

Na meer dan 20 jaar implementatie is de Zuid-Koreaanse landbouwverzekering uitgegroeid tot een waar "economisch schild". Foto: Le San.

"Hier voorspellen we risico's en geven we vroegtijdige waarschuwingen af ​​om landbouwverzekeringen effectiever te maken. Bij stormen, vorst of droogte werken we het verzekeringssysteem bij met realtime gegevens. Hierdoor verlopen de beoordeling en de uitbetaling van schade veel sneller en nauwkeuriger", aldus Han Jae-ho, hoofd van de monitoringafdeling.

Sinds 2018 promoot de Zuid-Koreaanse overheid het programma "Smart Agriculture + Insurance", dat landbouwverzekeringen combineert met digitale transformatie. Overal zijn IoT-sensoren, bewakingscamera's in kassen, systemen voor meteorologische data-analyse en GPS-positioneringssystemen geïnstalleerd. Al deze gegevens zijn direct gekoppeld aan de systemen van het Agentschap voor Landbouwontwikkeling (RDA) en NongHyup, waardoor risico's vroegtijdig kunnen worden opgespoord en boeren kunnen worden ondersteund bij het nemen van maatregelen voordat schade optreedt.

"We willen boeren niet alleen compenseren voor mislukte oogsten, maar hen ook helpen problemen te voorkomen. Het doel is om landbouwverzekeringen om te vormen tot een proactief risicomanagementinstrument, en niet slechts een passief compensatiesysteem," aldus de heer Han.

De Zuid-Koreaanse overheid besteedt momenteel jaarlijks meer dan 500 miljard won (ongeveer 9,5 biljoen Vietnamese dong) aan landbouwverzekeringen. Hiervan wordt 70% gebruikt om de verzekeringspremies voor boeren te subsidiëren, terwijl de rest wordt geïnvesteerd in datasystemen, meteorologische voorspellingen en personeelsopleiding. Elke regio – van Gangwon tot eilanden zoals Jeju – heeft een landbouwondersteuningscentrum met ingenieurs, verzekeringsmedewerkers en meteorologen.

In Jeongseon County (provincie Gangwon) vertelde Yoo Chang-bok, een landbouwambtenaar met meer dan 20 jaar ervaring: "We bezoeken elk dorp om mensen te begeleiden bij het installeren van weerwaarschuwingsapps en om te controleren of ze in aanmerking komen voor een verzekering. Bij late sneeuwval of ongebruikelijke hagelbuien waarschuwt de overheid de bevolking direct, zodat ze foto's van de situatie kunnen maken en rechtstreeks via hun telefoon een verzekeringsclaim kunnen indienen."

De samenwerking tussen verzekeringsmaatschappijen, de overheid en de gedeelde verantwoordelijkheid van de boeren vormt een solide basis voor de sterke ontwikkeling van landbouwverzekeringen in Zuid-Korea. Foto: Le San.

De coördinatie tussen de centrale overheid, lokale autoriteiten en verzekeringsmaatschappijen zorgt ervoor dat het hele systeem soepel functioneert. Bij aanzienlijke schade activeert de overheid automatisch het Noodsteunfonds, waardoor boeren gegarandeerd binnen 30 dagen een vergoeding ontvangen. Hierdoor bereikte Zuid-Korea in 2022-2023, ondanks de zware tyfoon Hinnamnor en de overstromingen in Jeolla, een punctualiteitspercentage van meer dan 96% – een cijfer waar veel landen een voorbeeld aan zouden moeten nemen.

Op het grote scherm van het Nationaal Centrum voor Rampenbestrijding in de Landbouw in Sejong City verschijnen fonkelende groene lichtpuntjes, die elk een verzekerd landbouwgebied vertegenwoordigen. Als je hiernaar kijkt, begrijp je waarom Zuid-Korea de stabiliteit van zijn landbouwsector heeft kunnen behouden te midden van zulke barre weersomstandigheden. Ze beschikken niet alleen over beleid, maar ook over technologie en de volharding van een compleet systeem.

Kim Dong-su, een boer uit Naju, vertelde: "We verbouwen rijst, we verbouwen chilipepers... we weten allemaal dat de oogst nooit gegarandeerd is. Maar het meest zekere is dat als er iets misgaat, er altijd iemand is die ons bijstaat."

Het was dit eenvoudige geloof dat Koreaanse boeren hielp hun kijk op landbouw te veranderen. Ze beschouwden landbouw niet langer als een gok die afhankelijk was van het weer, maar als een sector die kon worden gepland, waarin kon worden geïnvesteerd en die kon worden beschermd door middel van wetenschappelijke mechanismen en beleid.

Na meer dan 20 jaar is het Zuid-Koreaanse landbouwverzekeringsprogramma uitgegroeid tot een waar "economisch schild". Volgens gegevens van het Zuid-Koreaanse ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij helpt dit programma de gemiddelde financiële verliezen van boeren met 40% per jaar te verminderen en de stabiliteit van de agrarische toeleveringsketen te waarborgen tijdens jaren met grote natuurrampen.

Bovendien vormt verzekering een basis voor hightech landbouw, omdat mensen eerder bereid zijn te investeren, bedrijven eerder bereid zijn samen te werken en banken eerder bereid zijn leningen te verstrekken. Het meest indrukwekkend is dat Zuid-Korea drie elementen – de staat, bedrijven en boeren – combineert in één geïntegreerd mechanisme. Dit model wordt door de OESO beschouwd als een van de drie meest omvattende landbouwverzekeringssystemen in Azië (naast Japan en China).

Vanaf 2025 zal het Zuid-Koreaanse Ministerie van Landbouw, Voedsel en Plattelandszaken (MAFRA) zijn inkomensverzekeringsprogramma voor de landbouw uitbreiden van een pilotprogramma dat negen landbouwproducten omvat, naar een programma dat alle boeren voor die producten zal bedienen, en tevens zes nieuwe producten zal toevoegen, zoals rijst, Chinese kool, radijs, enzovoort.

Daarnaast meldt MAFRA dat er vijf verbeteringen zullen zijn in premieverhogingen/verlagingen en uitbreiding van de dekking, waaronder nieuwe risico's zoals ongedierte, gebrek aan zonlicht en schade door dieren.

Bron: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html