'Schild' om boeren te beschermen

Omdat klimaatverandering de landbouw steeds kwetsbaarder maakt, heeft Zuid-Korea een 'schild' gebouwd om boeren te beschermen tegen de risico's van natuurrampen.

Dit is een alomvattend landbouwverzekeringsmodel , methodisch en humaan uitgevoerd. Na meer dan twee decennia heeft dit beleid boeren niet alleen geholpen stand te houden in de storm, maar ook de weg vrijgemaakt voor hightechlandbouw en duurzame ontwikkeling.

Als natuurrampen geen angst meer zijn

Op een ochtend eind juni viel de regen op de rijstvelden in Naju County, provincie Jeollanam-do, een vruchtbare vlakte in het zuiden van Zuid-Korea. De 58-jarige Kim Dong-su, eigenaar van een rijst- en chilipeperboerderij van bijna 4 hectare, stond op de veranda en keek zwijgend naar elke dikke druppel water die op de akkers viel. "Tien jaar geleden zorgde elke regenbui als deze ervoor dat ik niet kon slapen. Nu voel ik me veiliger omdat mijn velden verzekerd zijn," lachte hij met een schorre stem.

Een druivenboerderij in Zuid-Korea. Foto: Le San.

Het verhaal van meneer Kim gaat niet alleen over één boer. Het weerspiegelt een deel van een groter geheel: de Zuid-Koreaanse landbouwverzekering, een pijler die boeren in het land heeft geholpen hun productie op peil te houden te midden van steeds onvoorspelbaarder weer.

Begin jaren 2000, toen klimaatverandering een zware tol begon te eisen van de landbouw, voerde de Koreaanse overheid de Landbouwverzekeringswet in. Het programma ging in 2001 officieel landelijk van start en bestreek aanvankelijk slechts enkele gewassen, zoals appels, peren en rijst. Het doel was duidelijk: de financiële lasten voor boeren verlichten bij natuurrampen en hen tegelijkertijd stimuleren om te investeren in technologie en duurzamer te produceren. En het beleid werkte uitstekend.

Volgens het Ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij van Korea (MAFRA) zullen vanaf 2024 meer dan 550.000 boerenhuishoudens deelnemen aan een landbouwverzekering, goed voor bijna 50% van de landbouwhuishoudens en meer dan 94% van de veehouderijhuishoudens. De overheid en lokale overheden dragen 50-70% van de verzekeringspremies bij, tot 80% in risicogebieden, de rest wordt gedeeld door lokale overheden en boeren. In risicogebieden zoals het Gangwon-gebergte of de Jeolla-vlakte kan de ondersteuning oplopen tot 80%.

Vorig jaar verwoestte een plotselinge hagelbui meer dan een derde van zijn chilipeperoogst. "Zonder verzekering was ik alles kwijtgeraakt. Maar dankzij de oogstverzekering kreeg ik bijna 15 miljoen won (ongeveer 260 miljoen VND) vergoed. Het gevoel van compensatie gaat niet alleen over geld, maar ook over gemoedsrust, omdat ik niet achterblijf als de natuur toeslaat," zei hij.

Dankzij landbouwverzekeringen hoeven Koreaanse boeren zich geen zorgen meer te maken over natuurrampen. Foto: Le San.

Toen ik zag hoe meneer Kim rustig thee zette en op zijn telefoon keek naar het weerbericht, bedacht ik me opeens dat gemoedsrust misschien wel het grootste voordeel is dat een landbouwverzekering biedt, meer dan een schadevergoeding.

In het centrum van Naju (provincie Jeollanam) is de afdeling Nationale Landbouwcoöperaties van Korea (NongHyup) de eenheid die is belast met de directe implementatie van landbouwverzekeringen in het hele land. Aan haar bureau vol documenten legde mevrouw Park Mi-young, verantwoordelijk voor landbouwverzekeringen, zorgvuldig uit: "Landbouwverzekeringen in Korea worden niet door één enkele particuliere onderneming aangeboden. Het is een coöperatief model tussen de overheid, NongHyup en grote verzekeringsmaatschappijen. De overheid stelt polissen op, ondersteunt de begroting en beheerst de risico's, en NongHyup is de 'arm' die deze rechtstreeks bij elk boerenhuishouden implementeert."

Volgens mevrouw Park begint het implementatieproces van de landbouwverzekering zodra boeren zich registreren bij het lokale filiaal. Ambtenaren inspecteren het gebied, het soort gewas of het vee en beoordelen vervolgens het risico op basis van meteorologische gegevens en de gemiddelde opbrengsten van de afgelopen drie jaar. "Elk soort gewas heeft zijn eigen spreadsheet, bijvoorbeeld rijst, peren, paprika's, watermeloenen of melkkoeien. Wanneer zich een natuurramp voordoet, sturen we mensen ter plaatse om de schade te beoordelen en vervolgens de documenten voor te bereiden om de verzekeringsuitkeringen te betalen. Het hele proces is nu voor 80% gedigitaliseerd, dus het gaat veel sneller dan voorheen", aldus mevrouw Park.

De Koreaanse overheid speelt ook een beslissende rol bij het reguleren en waarborgen van de duurzaamheid van het verzekeringsfonds. Het Ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij (MAFRA) stelt jaarlijks een budget beschikbaar ter ondersteuning van verzekeringspremies voor boeren en richt tevens een reservefonds op om te betalen bij grote natuurrampen. In jaren waarin de verliezen de prognoses overtreffen, zal de overheid extra betalingen doen om onderbrekingen in de verzekeringsuitkeringen aan boeren te voorkomen.

Koreaanse boeren zien landbouwverzekeringen als een aanvulling. Foto: Le San.

Een interessant detail is dat dit systeem parallel loopt met de Landbouwbank (NongHyup Bank), waar boeren kapitaal kunnen lenen voor productie. Bij deelname aan een verzekering krijgen boeren voorkeursrentes of leenvoorwaarden. "Veel mensen beschouwen verzekeringen als een 'veiligheidsticket' om gedurfder te kunnen investeren. We vertellen boeren altijd dat bomen planten net als autorijden is: je kunt niet zonder veiligheidsgordel," aldus mevrouw Park.

Volgens statistieken van MAFRA zullen er in 2024 meer dan 120 verschillende soorten landbouwverzekeringsproducten beschikbaar zijn – van gewassen, vee, kassen tot landbouwmachines. De totale waarde van de jaarlijks uitgekeerde verzekeringsuitkeringen bedraagt ​​meer dan 1,3 biljoen won (gelijk aan bijna 25 biljoen VND).

Opvallend is dat Zuid-Korea landbouwverzekeringen niet ontwikkelt als een kortlopend welzijnsprogramma, maar ze beschouwt als onderdeel van een moderne strategie voor landbouwontwikkeling. Dit beleid is gekoppeld aan digitale transformatie, satellietgegevens, weersensoren en systemen voor vroegtijdige waarschuwing – allemaal gericht op het minimaliseren van risico's voor boeren in de landbouw.

Aan de muur van mevrouw Parks kamer hangt een houten bord met een eenvoudige inscriptie: "Geen enkele boer zou alleen moeten lijden." Misschien is dat wel de kernfilosofie die ervoor zorgt dat Koreaanse landbouwverzekeringen niet alleen bestaan, maar ook een vertrouwd onderdeel zijn geworden van het leven op het land.

Verzekeringen zijn geen kostenverhogende valkuil

Op het kleine weggetje dat naar de Gurye-vallei leidt, in de provincie Jeollanam-do, strekken transparante glazen daken zich uit als spiegels. Onder de zachte, vroege herfstzon plukt Lee Hye-jin (45) aardbeien in haar tuin van bijna 2 hectare. Haar glimlach is nog steeds een beetje verlegen als ze het heeft over de tyfoon van vorig jaar.

Dankzij landbouwverzekeringen hebben Koreaanse boeren moedig geïnvesteerd in de landbouw, met name in de productie van hightechproducten. Foto: Le San.

"In slechts één nacht was de wind zo krachtig dat het dak van de kas werd weggeblazen. Ik dacht toen dat het kapot was, want ik had meer dan 1 miljard won in dit nieuwe systeem geïnvesteerd. Maar gelukkig had ik een landbouwverzekering afgesloten. Nadat de functionarissen van NongHyup iets meer dan drie weken later kwamen kijken, ontving ik meer dan 400 miljoen won aan verzekeringsuitkeringen. Daardoor kon ik de kas herbouwen en de productie het volgende seizoen voortzetten", zei Lee Hye-jin, terwijl hij de nylon touwen verwijderde die door de storm waren gescheurd.

Toen hem werd gevraagd naar verzekeringspremies, glimlachte Park Mi-young: "Er is wel sprake van een stijging, maar niet van een stijging die ertoe leidt dat boeren het opgeven."

Verzekeringspremies worden berekend op basis van de uitkeringshistorie, het risiconiveau van het gebied en het soort gewas. Als een huishouden jarenlang een schadevergoeding ontvangt, stijgt de risicocoëfficiënt met 5-15%. De overheid ondersteunt echter 50-70%, het risicogebied loopt op tot 80%, dus de daadwerkelijke stijging die mensen moeten dragen is zeer gering.

Als de schade een grootschalige natuurramp is, blijft de premie voor het volgende jaar gelijk, terwijl huishoudens die risicobeperkende maatregelen nemen (daken installeren, sensoren installeren, van ras veranderen, enz.) als beloning een lagere premie krijgen. "Verzekeringen zijn geen valkuil die de kosten verhoogt, maar een veiligheidskader dat boeren helpt verantwoordelijker te zijn", legde mevrouw Lee Hye-jin uit.

Mevrouw Lee is niet de enige. In veel plattelandsgebieden in Zuid-Korea waren natuurrampen vroeger de grootste angst die boeren ervan weerhield hun productie uit te breiden. Maar sinds de lancering van het landbouwverzekeringsprogramma heeft die angst geleidelijk plaatsgemaakt voor vertrouwen.

Volgens statistieken van het Ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij van Korea zijn er gemiddeld meer dan 25.000 schadevergoedingen voor landbouwschade veroorzaakt door hagel, stormen, droogte of epidemieën per jaar. Hierdoor is het herinvesteringspercentage van boeren met meer dan 30% gestegen, vooral onder jonge huishoudens – zij die voorheen vaak stopten met hun beroep vanwege de hoge risico's.

Koreaanse boeren ervaren verzekeringen niet als een last, maar voelen zich juist zekerder bij het investeren in landbouw. ​​Foto: Le San.

Choi Min-ho, 62, een perenboer in de regio Chungcheong, herinnert zich de tijd vóór de verzekering: "Elke keer als er een tyfoon kwam, kon ik niet slapen. Eén jaar viel al het fruit eraf, maar moest ik nog steeds de banklening afbetalen. Nu is het anders, ik voel me veel veiliger. Als de oogst mislukt, dekt de verzekering het. De kinderen willen graag weer gaan boeren."

Ik vroeg meneer Choi of hij dacht dat een verzekering levensreddend was. Hij lachte: "Nee, je wordt er niet rijker van. Maar het voorkomt wel dat je arm wordt door een storm."

Veel Koreaanse experts schatten dat de grootste impact van landbouwverzekeringen niet alleen de hoogte van de schadevergoeding is, maar ook de verandering in de psychologie van boeren. Wanneer ze niet langer bang zijn om alles te verliezen, durven ze te experimenteren met nieuwe technieken, te investeren in nieuwe rassen en samen te werken aan grootschalige landbouwmodellen. Dit heeft de gemiddelde productiviteit van de Koreaanse landbouwsector in de periode 2010-2020 met bijna 15% doen stijgen.

De overheid doet het niet voor hen, maar vervult de rol van risicoverzekeraar en creëert juridische corridors. Verzekeraars verkopen niet alleen producten, maar begeleiden boeren ook van prognose tot schadevergoeding. Boeren, of ze nu in het Gangwon-gebergte of op de Jeolla-vlakte wonen, hebben toegang tot informatie, data en technologie om zichzelf proactief te beschermen.

Terugkijkend naar Vietnam is het landbouwverzekeringsprogramma al vele malen getest, maar het is nog steeds beperkt in omvang, bekendheid en ondersteuningsmechanismen. Ik denk dat als we het Koreaanse model volgen en verzekeringen, digitale technologie en tripartiete risicodeling combineren, we een volledig duurzaam landbouwverzekeringssysteem kunnen opbouwen.

Als technologie en beleid samenkomen in de praktijk

Op de middagen in Gurye, als de zon achter de daken van de kassen zakt, zie je steeds meer jonge boeren met hun telefoon in de hand de app “NongHyup Smart Insurance” checken. Daarmee kunnen ze de weersomstandigheden en verzekeringscontracten in de gaten houden en zelfs online schaderapporten opvragen.

Een jonge boer glimlachte en zei: "Verzekeringen zijn nu als een metgezel. Ze beschermen ons niet alleen, maar moedigen ons ook aan om groter te denken."

En misschien is dat wel wat de verandering in de productieopvattingen van boeren teweeg heeft gebracht – het meest ingrijpende effect dat landbouwverzekeringen hebben gehad. In het National Agricultural Disaster Monitoring Center in Sejong City tonen grote schermen weergegevens, regenval, satellietbeelden en kleurenkaarten van teeltgebieden in het hele land.

Na meer dan 20 jaar implementatie is de Koreaanse landbouwverzekering een echt "economisch schild" geworden. Foto: Le San.

"Hier voorspellen en waarschuwen we vroegtijdig voor risico's, zodat landbouwverzekeringen effectiever kunnen functioneren. Bij storm, vorst of droogte updaten we het verzekeringssysteem met realtime gegevens. Daardoor verlopen taxaties en compensaties veel sneller en nauwkeuriger", aldus de heer Han Jae-ho, hoofd van de afdeling Toezicht.

Sinds 2018 promoot de Koreaanse overheid het programma "Smart Agriculture + Insurance", dat landbouwverzekeringen combineert met digitale transformatie. Overal zijn IoT-sensoren, bewakingscamera's voor kassen, meteorologische data-analysesystemen en gps-positioneringssystemen geïnstalleerd. Al deze data is rechtstreeks gekoppeld aan de systemen van het Agricultural Development Agency (RDA) en NongHyup om risico's vroegtijdig te identificeren en boeren te ondersteunen bij het reageren voordat er schade ontstaat.

"We willen boeren niet alleen betalen als ze failliet gaan, we willen ze ook helpen om dit van tevoren te voorkomen. Het doel is om van landbouwverzekeringen een proactief instrument voor risicomanagement te maken, niet slechts een passieve compensatie", aldus de heer Han.

De Koreaanse overheid geeft momenteel meer dan 500 miljard won per jaar (omgerekend ongeveer 9,5 biljoen VND) uit aan landbouwverzekeringen. Hiervan wordt 70% besteed aan de ondersteuning van verzekeringspremies voor boeren, de rest wordt geïnvesteerd in datasystemen, meteorologische voorspellingen en personeelsopleidingen. Elke regio – van Gangwon tot eilanden zoals Jeju – heeft een landbouwondersteuningscentrum met een vast team van ingenieurs, verzekeringsmedewerkers en meteorologische experts.

In Jeongseon County (provincie Gangwon) zei de heer Yoo Chang-bok, een landbouwambtenaar met meer dan 20 jaar ervaring: "We bezoeken elke gemeente, instrueren mensen om apps voor weerswaarschuwingen te installeren en controleren de voorwaarden voor deelname aan de verzekering. Elk jaar, wanneer er late sneeuwval of ongebruikelijke hagel valt, waarschuwt de overheid mensen onmiddellijk om foto's te maken van de situatie en een aanvraag voor verzekeringsuitkering rechtstreeks op hun telefoon te versturen."

De samenwerking tussen verzekeringsmaatschappijen, de overheid en de boeren vormt een solide basis voor de sterke ontwikkeling van landbouwverzekeringen in Korea. Foto: Le San.

De coördinatie tussen de centrale overheid, lokale overheden en verzekeringsmaatschappijen zorgt ervoor dat het hele systeem soepel functioneert. Bij grote schade activeert de overheid automatisch het Noodhulpfonds, waardoor boeren binnen 30 dagen hun geld ontvangen. Daardoor bedroeg het percentage tijdige uitkeringen in 2022-2023, ondanks de zware klappen van tyfoon Hinnamnor en de overstromingen in Jeolla, meer dan 96% - een cijfer waar veel landen lering uit kunnen trekken.

Op het grote scherm van het Nationaal Centrum voor Monitoring van Landbouwrampen in Sejong City schijnen groene lichtpuntjes, die elk een verzekerd landbouwgebied vertegenwoordigen. Wie ernaar kijkt, begrijpt waarom Korea de stabiliteit van zijn landbouwsector heeft weten te behouden in zulke barre weersomstandigheden. Korea beschikt niet alleen over beleid, maar ook over technologie en het doorzettingsvermogen van een heel systeem.

"We verbouwen rijst, chilipepers, enzovoort, en we weten allemaal dat de oogst nooit zeker is. Maar het meest zekere is dat als we risico's tegenkomen, er mensen aan onze zijde zullen staan", aldus Kim Dong-su, een boer in Naju.

Het is deze simpele overtuiging die Koreaanse boeren heeft geholpen hun kijk op landbouw te veranderen. Ze zien landbouw niet langer als een gokspel dat afhankelijk is van het weer, maar als een sector die berekend, geïnvesteerd en beschermd kan worden door wetenschappelijke mechanismen en beleid.

Na meer dan 20 jaar implementatie is de Koreaanse landbouwverzekering uitgegroeid tot een echt "economisch schild". Volgens gegevens van het Koreaanse Ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij helpt dit programma het gemiddelde financiële verlies van boeren jaarlijks met 40% te verminderen, terwijl de landbouwvoorzieningsketen stabiel blijft tijdens jaren met grote natuurrampen.

Bovendien legt verzekeringen ook een basis voor hightechlandbouw, omdat mensen meer durven te investeren, bedrijven meer durven samen te werken en banken meer krediet durven te verstrekken. En het meest indrukwekkend is de manier waarop Korea drie factoren combineert: staat, bedrijfsleven en boeren in één uniform mechanisme. Dit model wordt door de OESO beschouwd als een van de drie meest complete landbouwverzekeringssystemen in Azië (samen met Japan en China).

Vanaf 2025 zal het Ministerie van Landbouw, Voedselvoorziening en Plattelandszaken van Korea (MAFRA) het landbouwinkomensverzekeringsprogramma uitbreiden van een proefperiode van 9 landbouwproducten naar een programma dat alle boeren van deze producten voorziet. Ook worden er 6 nieuwe producten toegevoegd, zoals rijst, kool en radijs.

Daarnaast meldde MAFRA dat er 5 verbeteringen zullen worden doorgevoerd in het verhogen/verlagen van verzekeringspremies en het uitbreiden van de dekking, waaronder nieuwe risico's zoals ongedierte, gebrek aan licht en schade door dieren.

Bron: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html