Verduidelijking van de mogelijkheid om 139.828 miljard VND toe te wijzen aan projecten die snelwegen verbinden

De totale kapitaalbehoefte voor de bouw van kruispunten en verbindingswegen van snelwegen in de middellangetermijninvesteringsperiode van 2026-2030, zoals voorgesteld door het Ministerie van Transport en gemeenten, is zeer groot en kan oplopen tot VND 139.828 miljard.

Perspectief van het kruispunt Dam Nha Mac op de snelweg Ha Long - Hai Phong .

Het Ministerie van Planning en Investeringen heeft zojuist de officiële kennisgeving nr. 5098/BKHĐT – PTHTĐT naar het Overheidskantoor gestuurd om commentaar te leveren op de voorgestelde inhoud van het Ministerie van Transport met betrekking tot het verbinden van snelwegen, overeenkomstig de officiële kennisgeving nr. 769/CD – TTg van 26 augustus 2023 van de premier.

Verduidelijk de geschiktheid van elk kruispunt

In officieel bericht nr. 769/CD-TTg van 26 augustus 2023 verzocht de premier ministeries en gemeenten om de aansluiting van snelwegen te herzien, waarbij het ministerie van Transport (MOT) was belast met: het begeleiden van gemeenten bij het organiseren van de herziening van de inrichting van kruispunten die snelwegen verbinden met het lokale verkeersnetwerk; het rapporteren aan bevoegde autoriteiten of het coördineren met gemeenten om te overwegen de toewijzing van kapitaal te prioriteren en alle andere wettelijke middelen te mobiliseren om te investeren in de nodige extra kruispunten; het coördineren met gemeenten om de provinciale planning te herzien, bij te werken en te voltooien

Er moet aan worden toegevoegd dat de inhoud van de ontwikkeling van het snelwegennet en het nationale wegennet is vastgelegd in de nationale planning en de regionale planning in de provincies en is bijgewerkt in het plan voor de ontwikkeling van het transportnetwerk in de provinciale planningsinhoud tijdens het proces van het ontwikkelen en beoordelen van de provinciale planning voor de periode 2021-2030, met een visie op 2050.

Daarom hebben gemeenten zich gericht op het organiseren van ontwikkelingsruimte en synchrone en wetenschappelijke verbindingsplannen, met als doel een synchroon verkeerssysteem te bouwen dat naadloos aansluit op de nationale, regionale en intraprovinciale verkeerssystemen, en zo een soepel en effectief wegennetwerk in het gebied te creëren.

Om echter de geschiktheid en synchronisatie met de planning en regelgeving inzake investeringen in kruispunten en verbindingswegen te verduidelijken, heeft het Ministerie van Planning en Investeringen in Officiële Verzending nr. 5098 het Ministerie van Transport verzocht om de geschiktheid van elk kruispunt (met betrekking tot voorgestelde locaties en verbindingsmethoden, inclusief overwegen en verschillende overwegen) en verbindingsroutes (technische niveaus van nationale snelwegen en provinciale wegen) te bestuderen, analyseren en evalueren met het plan voor de ontwikkeling van het transportnetwerk in de provinciale planningsinhoud en andere planning voor de periode 2021-2030, met een visie tot 2050 in de provincies die door de bevoegde autoriteiten zijn goedgekeurd.

Op basis van de analyse en beoordeling van de conformiteit met de ontwikkelingsoriëntatie van economische corridors, de ontwikkelingsoriëntatie van het transportnetwerk in de regionale planning en de planning van de ontwikkeling van de wegeninfrastructuur voor de periode 2021-2030, met een visie tot 2050, alsmede in relevante provinciale planning om de specifieke analyse en beoordeling van het prioriteitsniveau voor kruispunten en verbindingsroutes toe te lichten en aan te vullen, tegemoet te komen aan de toenemende vraag naar vervoer en ten dienste te staan van de sociaaleconomische ontwikkeling.

Bovendien heeft het Ministerie van Planning en Investeringen het Ministerie van Transport verzocht om door te gaan met de coördinatie met de relevante lokale overheden om de conformiteit met de relevante plannings- en uitvoeringsplannen voor de periode 2021-2030 te beoordelen en te evalueren, met een visie tot 2050. Dit dient als basis voor het voorstellen van een lijst in volgorde van prioriteit, die overeenkomt met investeringskapitaalbronnen uit de centrale begroting en lokale begrotingen, in overeenstemming met de regelgeving.

Het Ministerie van Planning en Investeringen merkte op dat kruispunten en verbindingswegen moeten voldoen aan de regelgeving inzake de afstand tussen kruispunten volgens de snelwegnormen QCVN 115:2024/BGTVT en de snelwegontwerpnormen TCVN 5729:2012.

Omdat het Ministerie van Transport in de bijgevoegde bijlagen alleen de locaties en afstanden tussen aangrenzende kruispunten vermeldt, zonder de geschiktheid van de door gemeenten voorgestelde locaties voor kruispunten te beoordelen op basis van bovenstaande regelgeving en de bijbehorende planning.

Op basis van de resultaten van de evaluatie en beoordeling moet het ministerie van Verkeer en Waterstaat verduidelijken welke bevoegdheid het heeft om te beslissen over de locatie van kruispunten die aansluiten op de snelweg voor elk voorstel van de gemeenten. Indien nodig, op kruispunten met een verwachte hoge verkeersintensiteit, toegangswegen tot grote steden, stedelijke gebieden, industrie en diensten, is het noodzakelijk om investeringen op de juiste schaal te bestuderen, rekening houdend met de praktische vereisten en de langetermijnvisie.

Wat betreft investeringskapitaal voor kruispunten en verbindingswegen, gaf het ministerie van Planning en Investeringen aan dat de Nationale Assemblee momenteel geen beleid heeft om het gebruik van het centrale begrotingsreservefonds toe te staan voor het middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2021-2025.

Met betrekking tot de bron van de toegenomen jaarlijkse begrotingsinkomsten bepaalt artikel 59, lid 2, van de Staatsbegrotingswet van het Ministerie van Planning en Investeringen het volgende: "De regering zal een plan ontwikkelen om de toegenomen inkomsten en de bespaarde uitgaven van de centrale begroting te gebruiken, hierover verslag uitbrengen aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering voor een besluit en tijdens de eerstvolgende zitting verslag uitbrengen aan de Nationale Vergadering."

Het gebruik van deze kapitaalbron moet voldoen aan de bepalingen van de wet op de overheidsinvesteringen en de staatsbegroting. Hierbij moet voorrang worden gegeven aan de behandeling van dringende en actuele kwesties, werken en projecten die zijn opgenomen in het middellangetermijnplan voor overheidsinvesteringen, maar waaraan niet voldoende kapitaal is toegewezen. Nadat aan andere taken is voldaan, wordt het resterende kapitaal toegewezen aan nieuwe werken en projecten.

In het geval van een voorstel tot toewijzing van deze kapitaalbron moet dit in overeenstemming zijn met de criteria, principes en toewijzingsnormen en moet dit ter overweging en besluitvorming worden voorgelegd aan de bevoegde autoriteiten (rapport aan de regering, het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en de Nationale Vergadering).

"Wat betreft het nationale 5-jarig financieel plan, is het middellangetermijnplan voor publieke investeringen voor de periode 2026-2030 nog niet ontwikkeld. Er is dus geen basis om te bepalen of het staatskapitaal in evenwicht kan worden gebracht voor het middellangetermijnplan voor publieke investeringen voor de periode 2026-2030", aldus de leider van het ministerie van Planning en Investeringen.

Selecteer prioriteitscategorie

Het ministerie van Transport heeft voorgesteld om investeringen in kruispunten en verbindingsroutes in vier groepen te verdelen: Groep 1: kruispunten en verbindingsroutes waaraan kapitaal is toegewezen ter voorbereiding op investeringen of die in aanbouw zijn en die de voortgang moeten versnellen om ze snel in gebruik te kunnen nemen; Groep 2: kruispunten en verbindingsroutes met dringende behoeften, waarvoor kapitaal moet worden geregeld voor investeringen in de periode 2021-2025; Groep 3: kruispunten en verbindingsroutes die in de volgende fase prioritaire kapitaalregelingen nodig hebben voor investeringen. Deze is onderverdeeld op basis van de investeringsbevoegdheid van het ministerie van Transport en de gemeenten; Groep 4: kruispunten en verbindingsroutes op snelwegen die worden beheerd en geëxploiteerd door VEC.

Eerder, begin mei 2024, heeft het ministerie van Transport de officiële kennisgeving nr. 4752/BGTVT-KHDT aan de regeringsleiders gestuurd, waarin melding wordt gemaakt van de aansluiting van snelwegen conform de officiële kennisgeving nr. 769/CD-TTg.

Volgens het Ministerie van Transport zijn er 134 aanbevelingen en voorstellen van gemeenten met een totale vraag naar investeringskapitaal van ongeveer 174.543 miljard VND, waarvan 53 aanbevelingen betrekking hebben op kruispunten (vraag van ongeveer 33.029 miljard VND) en 81 aanbevelingen betrekking hebben op verbindingsroutes (vraag van ongeveer 141.514 miljard VND).

Hiervan zijn er 9 voorstellen die betrekking hebben op kruispunten waaraan kapitaal is toegewezen ter voorbereiding op investeringen of die nog in aanbouw zijn, waaronder: Bac Giang (1 kruispunt op de route Bac Giang - Lang Son), Ha Nam (2 kruispunten, route Cau Gie - Ninh Binh), Da Nang (1 kruispunt, route La Son - Hoa Lien), Binh Thuan (1 kruispunt, route Phan Thiet - Dau Giay), Hung Yen (1 kruispunt, route Hanoi - Hai Phong), Hai Duong (1 kruispunt, route Hanoi - Hai Phong), Vinh Phuc (2 kruispunten, route Noi Bai - Lao Cai).

Er zijn 7 voorstellen om kruispunten toe te voegen of bestaande kruispunten uit te breiden op snelwegen die worden beheerd door de Vietnam Expressway Corporation (VEC), zonder dat er een bron van investeringskapitaal is geïdentificeerd. Hieronder vallen: Ha Nam, Nam Dinh (3 kruispunten, route Cau Gie - Ninh Binh); Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 kruispunten, route Da Nang - Quang Ngai).

Er zijn 5 voorstellen om kruispunten toe te voegen, maar deze voldoen niet aan de technische vereisten volgens de snelwegnormen QCVN 115:2024/BGTVT, snelwegontwerpnormen TCVN 5729:2012 (zoals een afstand van aangrenzende kruispunten van minder dan 4 km, het is mogelijk om parallelle wegen aan te leggen die verbinding maken met aangrenzende kruispunten, handig voor de verkeersorganisatie, zonder de verkeerscapaciteit van de snelweg te beïnvloeden), waaronder: Bac Giang (1 kruispunt, route Bac Giang - Lang Son), Hai Phong (1 kruispunt, route Hanoi - Hai Phong), Quang Binh (1 kruispunt, route Vung Ang - Bung), Da Nang (1 kruispunt, route Da Nang - Quang Ngai), Hau Giang (1 kruispunt, route Can Tho - Ca Mau).

Er zijn 32 aanbevelingen om de kruising volgens plan aan te vullen en te completeren. Deze investeringsaanbevelingen maken deel uit van de uitgaventaken van zowel de centrale als de lokale begroting, en de kapitaalbron voor investeringen is nog niet toegewezen.

Volgens het Ministerie van Transport bedraagt de benodigde kapitaalinvestering om de kruispunten te voltooien volgens de bovenstaande aanbevelingen ongeveer VND 33.029 miljard (centrale begroting 7.501 miljard VND, lokale begroting 25.528 miljard VND), waarvan het toegewezen kapitaal voor de uitvoering ongeveer VND 4.697 miljard bedraagt (centrale begroting 270 miljard VND, lokale begroting 4.427 miljard VND). De behoefte aan aanvullende toewijzingen bedraagt ongeveer VND 28.332 miljard (centrale begroting 7.231 miljard VND, lokale begroting 21.101 miljard VND).

Wat betreft de aanbevelingen met betrekking tot verbindingsroutes, meldde het ministerie van Transport dat het 10 aanbevelingen had ontvangen met betrekking tot verbindingsroutes waaraan kapitaal is toegewezen ter voorbereiding op investeringen of die in aanbouw zijn, waaronder: Bac Giang (1 verbindingsroute, snelweg Bac Giang - Lang Son); Thanh Hoa (3 verbindingsroutes, snelweg Mai Son - snelweg National Highway 45, 2 verbindingsroutes, snelweg National Highway 45 - Nghi Son); Ha Tinh (2 verbindingsroutes, snelweg Ham Nghi - Vung Ang); Da Nang (1 verbindingsroute, snelweg Da Nang - Quang Ngai); Can Tho (1 verbindingsroute, snelweg Chau Doc - Can Tho - Soc Trang).

Er zijn 71 voorstellen voor nieuwe investeringen of uitbreidingen van verbindingsroutes, waaronder: autosnelwegen, nationale snelwegen, provinciale en districtswegen. Investeringen in deze routes zijn nog niet opgenomen in de publieke investeringsportefeuille op middellange termijn voor de periode 2021-2025 van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat.

De benodigde investeringskapitaal om de verbindingsroutes te voltooien volgens de aanbevelingen bedraagt ongeveer VND 141.514 miljard (centrale begroting VND 32.334 miljard, lokale begroting VND 109.180 miljard), waarvan het voor de uitvoering toegewezen kapitaal ongeveer VND 16.554 miljard bedraagt (centrale begroting VND 600 miljard, lokale begroting VND 15.954 miljard). De aanvullende toewijzingsvereiste bedraagt ongeveer VND 124.960 miljard (centrale begroting VND 31.734 miljard, lokale begroting VND 93.226 miljard).

Volgens de leider van het Ministerie van Transport zal voldoende kapitaal om te investeren in de voltooiing van alle kruispunten en verbindingsroutes de efficiëntie van investeringen en exploitatie verbeteren en bijdragen aan de sociaaleconomische ontwikkeling van de betreffende plaatsen.

Gezien de krappe financieringsmogelijkheden van de staat is het echter lastig om onmiddellijk een evenwicht te vinden tussen de 174.543 miljard VND van de staatsbegroting en investeringen. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om prioriteit te geven aan investeringen in de uitbreiding van tweebaanssnelwegen naar vierbaanssnelwegen. Ook moeten de middelen worden geconcentreerd op het bereiken van het doel van 5.000 km aan snelwegen, zoals vastgelegd in de resolutie van het 13e Nationale Partijcongres.

Op basis van de synthese van lokale aanbevelingen, de rol van de snelweg, de noodzaak tot investeringen en het vermogen om kapitaal in evenwicht te brengen, heeft het Ministerie van Transport het prioriteitsniveau van lokale aanbevelingen herzien en voorlopig beoordeeld op basis van de algemene criteria.

Specifiek voor kruispunten en verbindingsroutes met dringende behoeften is het noodzakelijk om snel kapitaal te regelen voor investeringen in de periode 2021-2025. Het ministerie van Transport beveelt aan dat de premier het ministerie van Planning en Investeringen aanwijst om het voorzitterschap te bekleden en te coördineren met het ministerie van Financiën om onderzoek te doen en advies te geven over het in evenwicht brengen van ongeveer 4.352 miljard VND uit de jaarlijkse stijging van de centrale begrotingsinkomsten en het reservefonds voor het middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2021-2025 om het ministerie van Transport te ondersteunen met ongeveer 2.075 miljard VND om te investeren in 8 verbindingsroutes, die nationale snelwegen zijn (National Highway 19B, National Highway 19C, National Highway 29, National Highway 217, National Highway 217B, National Highway 49, National Highway 10, National Highway 91); Ondersteuning van 8 plaatsen (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) met ongeveer 2.277 miljard VND om te investeren in 2 kruispunten en 10 verbindingsroutes.

Voor kruispunten en verbindingsroutes waarvoor kapitaalallocatie voor investeringen in de volgende fase prioriteit moet krijgen, zal het ministerie van Transport de toewijzing van ongeveer VND 24.833 miljard in het middellangetermijnplan voor overheidsinvesteringen voor de periode 2026-2030 en andere wettelijke kapitaalbronnen herzien en prioriteren om te investeren in 4 kruispunten, 12 verbindingsroutes die nationale snelwegen zijn, autosnelwegtakken (National Highway 9B, National Highway 1, National Highway 47, National Highway 45, National Highway 40B, National Highway 28, National Highway 55, National Highway 70B, National Highway 34B, National Highway 3, 2 aftakkingen van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong).

Provincies en centraal bestuurde steden beoordelen en prioriteren de toewijzing van ongeveer VND 114.995 miljard in het middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2026-2030 en andere wettelijke kapitaalbronnen voor investeringen in 26 kruispunten en 40 verbindingsroutes, met name voor lopende projecten waarvan de gemeente de uitvoerende/bevoegde instantie is. Tijdens het proces van investeringsvoorbereiding moeten investeringen in kruispunten worden uitgevoerd in overeenstemming met de snelwegnormen QCVN 115:2024/BGTVT, de snelwegontwerpnormen TCVN 5729:2012, en moeten zij voldoen aan de bepalingen van clausule 10, artikel 1 van Besluit nr. 25/2023/ND-CP van de regering inzake het beheer, de exploitatie en het onderhoud van snelwegwerkzaamheden.

Wat betreft de kruispunten en verbindingsroutes op de snelwegen die beheerd en geëxploiteerd worden door VEC, heeft het Ministerie van Transport voorgesteld om het State Capital Management Committee at Enterprises (SCM) opdracht te geven om onderzoek te doen naar en kapitaalbronnen te regelen van ongeveer VND 7.007 miljard om prioriteit te geven aan investeringen in 7 kruispunten en 1 verbindingsroute volgens de aanbevelingen van 6 plaatsen (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) op de snelwegen Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay.

De praktijk heeft uitgewezen dat de aanleg van snelwegen een belangrijke drijvende kracht is voor gemeenten om nieuwe economische en sociale ontwikkelingsruimten in de regio te creëren. Er zijn veel stedelijke gebieden, industrieterreinen, service- en toerismezones ontstaan die tot de aantrekkelijke investeringsproducten behoren. Hierdoor wordt de efficiëntie van de landexploitatie en het landgebruik verbeterd en worden er meer banen en middelen van bestaan voor mensen gecreëerd.
Er zijn echter nog steeds gevallen waarin de verbinding tussen snelwegen en het wegennet in de regio beperkt is en er geen verbinding is tussen snelwegen en planning. Hierdoor zijn de mogelijkheden, voordelen en nieuwe ontwikkelingsruimten niet effectief benut om de lokale sociaal-economische ontwikkeling te bevorderen.

Bron: https://baodautu.vn/lam-ro-kha-nang-bo-tri-139828-ty-dong-cho-nhung-du-an-ket-noi-cac-tuyen-cao-toc-d219067.html