Voorkom overlappingen in bouwvergunningen.

Fotoonderschrift — Bao Ninh 1 Sociaal huisvestingsproject, Quang Tri . Illustratiefoto: Nguyen Linh/TTXVN

Het ministerie van Bouw heeft daarom voorgesteld de doorlooptijd voor het afgeven van bouwvergunningen met 50% te verkorten, de mogelijkheden voor vrijstellingen van vergunningen uit te breiden en sterk over te stappen op online verwerking om de procedures voor burgers en bedrijven te vereenvoudigen. De hervorming van de administratieve procedures wordt beschouwd als een van de belangrijkste prioriteiten om investeringen te bevorderen, knelpunten in de vastgoedmarkt en de bouwsector weg te nemen, met de nadruk op het elimineren van overlappingen bij de afgifte van bouwvergunningen.

Slechts voor een paar bouwprojecten is nog een vergunning nodig.

Het aanvragen van een bouwvergunning wordt al jaren beschouwd als een tijdrovend, papierintensief en complex proces waarbij verschillende regelgevende instanties betrokken zijn. Het doel van deze hervorming is niet alleen om de administratieve procedures te vereenvoudigen, maar ook om de managementaanpak te veranderen in de richting van meer transparantie, digitalisering en gebruiksgemak voor investeringen in de bouwsector.

Tijdens een recente vergadering over de implementatie van nieuwe wetsontwerpen benadrukte minister van Bouw Tran Hong Minh dat wetswijzigingen praktische problemen moeten aanpakken, overlappingen moeten vermijden en decentralisatie en delegatie van bevoegdheden moeten bevorderen. De wetten zouden zich daarom moeten richten op thema's zoals groene ontwikkeling, de toepassing van informatietechnologie, de bevordering van digitale transformatie en de ontwikkeling van menselijk kapitaal. De wetgevende instanties moeten de obstakels die zich tijdens de praktische implementatie voordoen zorgvuldig bestuderen om deze in de nieuwe wetten op te lossen, overlappingen in het beheer te vermijden en de compatibiliteit met het tweeledige bestuursmodel te waarborgen.

Volgens het Ministerie van Bouw is het huidige vergunningssysteem gebaseerd op de Bouwwet van 2025, de gewijzigde Bouwwet van 2014 en Regeringsbesluit nr. 175/2024/ND-CP, waarin enkele bepalingen en maatregelen voor de uitvoering van de Bouwwet met betrekking tot bouwbeheer zijn uiteengezet. Vergeleken met de voorgaande periode is het aantal projecten waarvoor een vergunning vereist is aanzienlijk afgenomen. Het huidige principe is dat "elk project slechts één administratieve procedure doorloopt vóór aanvang".

Voor projecten waarvan de haalbaarheidsstudie is beoordeeld door gespecialiseerde instanties, is geen bouwvergunning vereist. Projecten waarvoor geen beoordeling nodig is, moeten daarentegen wel een vergunning aanvragen. Dit betekent dat de groep projecten waarvoor nog wel een vergunning nodig is, voornamelijk bestaat uit individuele woningen of kleinschalige projecten van categorie III en IV.

Voor individuele woningen vereisen de huidige regelgeving echter alleen vergunningen in bepaalde gebieden met bestemmingsplannen en architectuurvoorschriften, of in stedelijke ontwikkelingszones. Veel bouwprojecten in landelijke gebieden, gebieden zonder gedetailleerde bestemmingsplannen of gebieden die niet onder architectuurvoorschriften vallen, zijn daarentegen vrijgesteld van de vergunningsplicht. Het is duidelijk dat de Bouwwet van 2025 het aantal gevallen waarin de bouwvergunningsplicht niet geldt aanzienlijk heeft uitgebreid ten opzichte van de vorige wetgeving.

Naast staatsgeheime projecten, noodprojecten en interprovinciale projecten, zoals voorheen, voegt de nieuwe wet een reeks categorieën toe die zijn vrijgesteld van vergunningen, zoals defensie- en veiligheidsprojecten, luchthavenprojecten, projecten ter waarborging van de vluchtuitvoering, projecten in het kader van speciale investeringsprojecten of projecten die zijn beoordeeld door gespecialiseerde instanties.

De nieuwe regelgeving schrapt met name de eis dat bouwprojecten zich in gebieden met gedetailleerde plattegronden op schaal 1:500 moeten bevinden om na beoordeling vrijgesteld te zijn van een vergunning. Volgens het ministerie van Bouw vergroot deze wijziging het aantal projecten dat vrijgesteld is van een vergunning aanzienlijk en wordt tevens het principe van een eenmalige inspectie vóór aanvang van de bouw geïmplementeerd.

Een andere opvallende verandering is de meer specifieke regelgeving voor vrijstaande huizen in landelijke gebieden. Volgens de nieuwe wet zijn huizen met minder dan 7 verdiepingen, een totale vloeroppervlakte van minder dan 500 m2 en die niet in stedelijke ontwikkelingsgebieden of gebieden met architectuurbeheersvoorschriften liggen, vrijgesteld van de bouwvergunningsplicht.

Deskundigen merkten op dat de nieuwe regelgeving, vergeleken met de Bouwwet van 2014, duidelijker is, waardoor de situatie waarin elke gemeente de regels verschillend interpreteert en toepast, wordt verminderd.

Schakel over naar de volledige online versie

Naast het uitbreiden van de mogelijkheden voor vrijstelling van vergunningsplicht, heeft het Ministerie van Bouw ook belangrijke wijzigingen voorgesteld in de manier waarop procedures worden afgehandeld. Momenteel is het indienen van aanvragen geïntegreerd in het Nationale Portaal voor Overheidsdiensten, maar in de praktijk worden op veel plaatsen nog steeds papieren en elektronische aanvragen tegelijkertijd verwerkt. Mensen moeten nog steeds twee sets papieren documenten indienen bij het aanvragen van een bouwvergunning.

In het ontwerpbesluit met een nadere uitwerking van bepaalde bepalingen van de Bouwwet betreffende bouwbeheer, dat het ministerie op 6 mei 2026 aan de regering heeft voorgelegd, stelt het ministerie voor om alle in aanmerking komende gevallen volledig online te behandelen. Indien dit proces wordt ingevoerd, hoeven burgers slechts één elektronische set documenten in te dienen in plaats van twee papieren sets, zoals nu het geval is.

Tegelijkertijd zal de vergunningsautoriteit zelfstandig toegang krijgen tot gegevens uit nationale databases in plaats van dat burgers bestaande documenten, zoals informatie over grondgebruiksrechten, opnieuw moeten indienen. Dit wordt beschouwd als een van de grootste veranderingen in de bouwvergunningsprocedures van de afgelopen jaren, aangezien kadastergegevens momenteel een type document zijn waarvoor burgers vaak meerdere keren moeten reizen om kopieën, bevestigingen of aanvullende informatie te verkrijgen.

Het Ministerie van Bouw heeft tevens aangegeven dat de bevoegdheidsverdeling voor vergunningen nauwkeuriger zal worden vastgelegd om overlapping tussen instanties te voorkomen. Volgens het nieuwe voorstel zal het Volkscomité op gemeentelijk niveau vergunningen afgeven voor gebouwen van klasse III en IV en individuele woningen. De beheersraden van industrieparken, exportverwerkingszones, hightechzones en economische zones zullen vergunningen afgeven binnen hun beheersgebied. De Dienst Bouw zal verantwoordelijk zijn voor alle overige bouwprojecten.

Voorheen bestond er in sommige gemeenten een overlap in de bevoegdheid om vergunningen te verlenen op districtsniveau, bij het ministerie van Bouw en bij de beheersraden. Hierdoor moesten bedrijven bij meerdere instanties navraag doen of extra tijd besteden aan het achterhalen van de bevoegde instantie.

Het meest opvallende aspect van deze hervorming is het voorstel om de verwerkingstijd van procedures te halveren. Volgens de huidige regelgeving duurt het afgeven van een bouwvergunning voor eengezinswoningen 15 dagen, terwijl dit voor andere projecten maximaal 20 dagen is. Het Ministerie van Bouw stelt voor om dit te verkorten tot 7 werkdagen voor eengezinswoningen en 10 dagen voor andere projecten.

Deze inhoud is opgenomen in het ontwerpbesluit over het verminderen, decentraliseren en vereenvoudigen van administratieve procedures, opgesteld door het Ministerie van Justitie en ingediend bij de regering. Indien goedgekeurd, zou dit de meest ingrijpende vereenvoudiging van de procedures voor bouwvergunningen in vele jaren betekenen.

Volgens de beoordeling van het Ministerie van Bouw is het verkorten van de verwerkingstijden haalbaar, omdat veel processen inmiddels gedigitaliseerd zijn en het aantal projecten waarvoor een vergunning nodig is aanzienlijk is afgenomen na de uitbreiding van de vrijstellingen. Het verkorten van de verwerkingstijden zal bijdragen aan lagere nalevingskosten voor burgers en bedrijven, met name in een vastgoed- en bouwmarkt die verdere impulsen nodig heeft voor herstel.

In werkelijkheid klagen veel vastgoedbedrijven dat langdurige vergunningsprocedures projectvertragingen veroorzaken, met als gevolg hogere rentelasten, beheerkosten en hogere productprijzen. Veel projecten moeten, zelfs nadat de voorbereidende stappen voor de investering zijn afgerond, nog maanden wachten op bouwvergunningen vanwege overlappende processen tussen ontwerpbeoordeling, brandveiligheidsbeoordeling en vergunningverlening.

Met deze nieuwe koers zal het Ministerie van Bouw de relevante regelgeving blijven herzien en standaardiseren om de overlapping van documenten tussen de beoordelings- en vergunningsfase te verminderen.

Overgang van "voorinspectie" naar bouworderbeheer

Veel deskundigen zijn het erover eens dat de huidige hervormingstrend laat zien dat regelgevende instanties geleidelijk overstappen van een "voorafgaande goedkeuring"-model naar een "na-goedkeuring"-model voor het beheer van bouwvergunningen. In plaats van te eisen dat de meeste bouwprojecten een vergunning verkrijgen vóór aanvang, zullen regelgevende instanties zich richten op het controleren van de planning, de technische normen en het afhandelen van overtredingen tijdens het bouwproces.

Deze aanpak wordt beschouwd als in lijn met de trend van hervorming van administratieve procedures en digitale transformatie, met name omdat plannings-, grond- en bouwgegevens steeds meer met elkaar verbonden raken.

Volgens de heer Bui Van Duong, adjunct-directeur van het Departement Economisch en Investeringsbeheer van de Bouwsector, zal de afgifte van bouwvergunningen plaatsvinden volgens het principe dat het staatsagentschap voor bouwbeheer elk project en elke bouwactiviteit slechts eenmaal zal inspecteren, van de voorbereidingsfase tot de aanvang van de bouw. Projecten en bouwactiviteiten waarvan de haalbaarheidsstudies zijn beoordeeld door gespecialiseerde bouwbureaus, zijn vrijgesteld van een bouwvergunning. Voor de overige projecten zal het gehele proces online plaatsvinden, waardoor de aanvraagprocedure en de vergunningseisen worden vereenvoudigd en de tijd die nodig is voor de afgifte van bouwvergunningen wordt verkort.

Sommige meningen suggereren echter ook dat het implementatieproces gepaard moet gaan met een effectief monitoringsmechanisme om illegale bouw of misbruik van versoepelde procedures te voorkomen. Met name een sterke decentralisatie naar gemeentelijk niveau bij de afgifte van bouwvergunningen vereist een verbeterde capaciteit van ambtenaren en een beter gedeeld datasysteem.

Bovendien is de volledige online implementatie van het proces sterk afhankelijk van de mogelijkheid om gegevens over grond, ruimtelijke ordening en bevolking te koppelen tussen ministeries, departementen en gemeenten. Desondanks wordt verwacht dat de procedure voor het verkrijgen van een bouwvergunning met de voorgestelde wijzigingen in de toekomst de tijd en kosten voor burgers en bedrijven aanzienlijk zal verlagen.

Bron: https://baotintuc.vn/bat-dong-san/loai-bo-chong-cheo-trong-cap-phep-xay-dung-20260516121713998.htm