Het openen van de 'hemel' van innovatie voor Ho Chi Minhstad

Op de middag van 3 december bespraken afgevaardigden van de Nationale Assemblee in groepen de ontwerpresolutie tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Resolutie nr. 98/2023/QH15. Veel afgevaardigden waren het erover eens dat deze resolutie een echt nieuwe juridische basis moet creëren, beperkingen moet wegnemen en moet overstappen van het mechanisme "verzoek - elk punt inwilligen" naar een mechanisme voor het delegeren van beslissingsbevoegdheid.

Afgevaardigde Nguyen Van Loi (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Zorgen dat Ho Chi Minhstad daadwerkelijk bewegingsvrijheid heeft

Afgevaardigde Hoang Van Cuong ( Hanoi ) wees erop dat de huidige specifieke resoluties (zoals Resolutie nr. 98/2023/QH15) ineffectief zijn omdat ze niet open en flexibel zijn en vaak gebonden zijn aan algemene wettelijke voorschriften, waardoor ze hun innovatieve karakter verliezen.

Volgens de analyse van afgevaardigde Hoang Van Cuong is Ho Chi Minhstad een belangrijk ontwikkelingscentrum in het zuiden, vooral na de reorganisatie. Het is een sterke ontwikkelingspool geworden met veel potentieel en veel voorwaarden om uitstekende investeringen aan te trekken. Daarom is er een echt speciale instelling nodig voor Ho Chi Minhstad.

Afgevaardigde Hoang Van Cuong (Hanoi). Foto: QUANG PHUC

Volgens afgevaardigde Hoang Van Cuong "komt alles wat nieuw is in het land tot nu toe uit Ho Chi Minhstad en verspreidt zich vervolgens door het hele land." De afgevaardigde stelde voor om Ho Chi Minhstad om te vormen tot een "institutionele zandbak", een plek waar geëxperimenteerd kan worden en nieuw beleid kan worden ontwikkeld vóór de rest van het land. Ho Chi Minhstad moet de plek zijn waar men als eerste naartoe gaat, instellingen creëert, beleid ontwikkelt en nieuwe manieren van werken creëert.

De afgevaardigde gaf specifieke opmerkingen en zei dat de ontwerpresolutie, in plaats van het opnoemen van details en specifieke regels, zich zou moeten richten op het bieden van een raamwerk van principes, zodat de Volksraad van de stad proactief kan beslissen en ervoor kan zorgen dat Ho Chi Minhstad echt het recht heeft om vrij te handelen binnen het toezichtskader.

Volgens afgevaardigde Hoang Van Cuong is het bijvoorbeeld niet nodig om de typen strategische investeerders te specificeren en op te sommen. De afgevaardigde stelde voor om Resolutie nr. 98/2023/QH15 te wijzigen en aan te vullen om de aanpak fundamenteel te wijzigen. Dienovereenkomstig moeten alle voorschriften met betrekking tot "bijzondere" inhoud worden geschrapt, maar zijn ze gebonden aan andere voorschriften, omdat "uitvoering volgens wettelijke voorschriften niet langer bijzonder is". Aan de andere kant wordt het bijzondere mechanisme niet al te specifiek genoemd, omdat het niet alle nieuw ontstane kwesties kan dekken.

Afgevaardigde Hoang Van Cuong stelde ook voor om een ​​verordening toe te voegen die Ho Chi Minhstad toestaat om Clausule 2, Artikel 4 van Resolutie nr. 206/2025/QH15 van de Nationale Assemblee (over speciale mechanismen om moeilijkheden en obstakels als gevolg van wettelijke regelingen aan te pakken) toe te passen. Daarmee krijgt de Volksraad van de stad het recht om verordeningen en beleidsmechanismen uit te vaardigen om conflicten, obstakels en moeilijkheden op te lossen die voortvloeien uit huidige wetten die niet geschikt zijn voor Ho Chi Minhstad. Zij moet hierover rapporteren aan de regering, die dit vervolgens kan rapporteren aan het Permanent Comité van de Nationale Assemblee.

"Als je de stad zoveel macht hebt gegeven en ze kan het niet meer, dan is dat jouw schuld. Je kunt niet zeggen dat het aan het beleid ligt. Maar ik geloof dat Ho Chi Minhstad met zoveel macht echt een "lucht" zal openen voor innovatie, creativiteit en ontwikkeling. Vrijheid, maar dan wel binnen het kader van toezicht, is de echte plek om de instelling op de proef te stellen", analyseerde afgevaardigde Hoang Van Cuong.

Afgevaardigde Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Foto: QUANG PHUC

In een gesprek met afgevaardigde Hoang Van Cuong zei afgevaardigde Phan Duc Hieu (Hung Yen): "Het is niet raadzaam om te gedetailleerd en te specifiek te werk te gaan. Dergelijke regelgeving kan snel verouderd raken en voldoet mogelijk niet aan de behoeften van investeerders."

Zo haalde afgevaardigde Phan Duc Hieu aan dat de ontwerpresolutie bepaalt dat prioritaire projecten om strategische investeerders aan te trekken een minimale kapitaalomvang moeten hebben, bijvoorbeeld VND 2.000 miljard. Maar voor een prioritair project is de belangrijkste vraag niet hoeveel investeringsgeld er nodig is, maar welke technologie en oplossingen er worden gebruikt.

In een commentaar op de criteria voor het bepalen van strategische investeerders gaf afgevaardigde Phan Duc Hieu ook aan dat er geen "rigide kaders" moeten zijn. De afgevaardigde stelde een "volledig nieuw mechanisme" voor voor het bepalen van strategische investeerders. Als we strategische investeerders als grote investeerders beschouwen, kunnen we daarom verwijzen naar vele ranglijsten van ondernemingen, zoals Forbes, op het gebied van IT, infrastructuur, energie en bouw, en die uit de groep van 500...

We moeten begrijpen dat strategische investeerders een compleet andere behandeling nodig hebben dan andere investeerders. Ho Chi Minhstad zou, indien mogelijk, moeten voorstellen een agentschap op te richten dat investeringsprocedures afhandelt. Dit agentschap is het centrale aanspreekpunt voor het ontvangen van documenten die nodig zijn voor de afhandeling van investeringsprocedures. Investeerders werken slechts met één agentschap en ontvangen resultaten van dat agentschap.

Er is een mechanisme nodig om kaders te beschermen

Op dezelfde manier stelden afgevaardigde Tran Hoang Ngan en vele andere afgevaardigden in de delegatie van de Nationale Assemblee van Ho Chi Minhstad voor om de zinsnede "Thi Vai - Cai Mep" uit de ontwerpresolutie te schrappen wanneer deze betrekking had op de vrijhandelszone (FTZ). De reden hiervoor is dat de planning maximaal vier FTZ's omvat en het duidelijk vermelden van de havennaam ertoe kan leiden dat de resolutie moet worden gewijzigd als er later ook in andere gebieden FTZ's worden ingevoerd.

Plaatsvervangend Nguyen Van Loi, hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van Ho Chi Minhstad, steunt de sterke empowerment van Ho Chi Minhstad, met name door het wegnemen van onnodige wettelijke beperkingen op specifieke mechanismen, volledige decentralisatie van de beslissingsbevoegdheid over projecten en de toevoeging van uitgebreide strategische infrastructuurmechanismen voor Ho Chi Minhstad.

Nguyen Van Loi, afgevaardigde, stelde ronduit dat het huidige ontwerp nog steeds tegenstrijdigheden bevat wanneer het een speciaal mechanisme voorschrijft, maar "naleving van de wet" vereist. Hij gaf zijn mening: "Het speciale mechanisme moet verder gaan dan de huidige regelgeving, omdat het een proefproject betreft." De afgevaardigde wees echter op het beginsel van toepassing van de wet. Dienovereenkomstig: "als de bepalingen van de huidige wet gunstiger zijn, kan de wet worden toegepast, en omgekeerd, als de bepalingen van deze resolutie beter zijn, kan de resolutie worden toegepast." De afgevaardigde stelde voor dit duidelijk in de resolutie te bevestigen om toekomstige juridische gevolgen als gevolg van onduidelijkheid over de naleving te voorkomen.

Afgevaardigde Do Duc Hien (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Dezelfde zorgen delend over de aanpak van juridische kwesties bij de implementatie van een superieur mechanisme, anders dan de huidige wetgeving, merkte afgevaardigde Do Duc Hien (HCMC) op dat het toevoegen van een bepaling over vrijstelling van aansprakelijkheid noodzakelijk is om de efficiëntie van het implementatieproces te verhogen. Deze bepaling is gekoppeld aan de conclusie van het Politbureau over de bescherming van dynamische, creatieve en gedurfde kaderleden.

Het oorspronkelijke ontwerp bevatte bepalingen die hoofden van agentschappen, eenheden, ambtenaren, overheidspersoneel en werknemers die deelnemen aan de ontwikkeling, afkondiging en implementatie van de in deze resolutie vastgelegde mechanismen en beleidslijnen, vrijstelden van aansprakelijkheid wanneer zij de relevante procedures en regelgeving volledig hadden geïmplementeerd en geen persoonlijk gewin hadden nagestreefd tijdens de uitvoering van hun taken, maar wel schade hadden veroorzaakt door objectieve risico's. Het ontwerp dat op 3 december bij de Nationale Assemblee werd ingediend, bevat deze bepaling echter niet meer.

Volgens de afgevaardigde is het noodzakelijk om de capaciteit en intelligentie van experts en wetenschappers te mobiliseren. Alleen de toepassing van de Wet op Kader- en Ambtenarenzaken (die vergelijkbare bepalingen bevat over vrijstelling van aansprakelijkheid - PV) is niet voldoende, omdat deze experts dan niet onder de regelgeving vallen.

Volgens de heer Do Duc Hien zullen de bepalingen over aansprakelijkheidsvrijstelling een grote aanmoediging zijn voor de kaderleden, ambtenaren, experts en wetenschappers van de stad wanneer zij deelnemen aan speciale en ongekende beleidsmaatregelen in deze herziening. De afgevaardigde merkte tevens op dat, na bestudering, de ontwerpresolutie over een aantal speciale mechanismen voor de hoofdstad Hanoi die bij de Nationale Vergadering is ingediend, inhoud bevat over aansprakelijkheidsvrijstelling.

De afgevaardigde Dao Chi Nghia (Can Tho) deelde deze mening en stelde voor: "Het is noodzakelijk om een ​​mechanisme vast te leggen dat door de Stadsraad is goedgekeurd en dat moet worden geïmplementeerd. Het moet worden beschouwd als een mechanisme ter voorinspectie om de kaderleden te beschermen."

Ook vanuit het standpunt dat HCMC de macht moet krijgen om beslissingen te nemen en verantwoordelijkheid te dragen, stelde plaatsvervangend Nguyen Quang Huan (HCMC) voor om de conceptregelgeving uit te breiden met een toelichting over het voorzitterschap van interprovinciale projecten.

Afgevaardigde Nguyen Quang Huan analyseerde dat de ontwerpverordening bepaalt dat infrastructuurprojecten die gebruikmaken van overheidsinvesteringskapitaal en zich binnen de administratieve grenzen van Ho Chi Minhstad en aangrenzende provincies bevinden, worden toegewezen aan een provinciaal Volkscomité als beheersautoriteit. De opsteller van de verordening legde uit dat dit de doorlooptijd moet verkorten (momenteel moeten interprovinciale projecten ter toewijzing aan de premier worden voorgelegd, wat tot vertragingen leidt).

"Als de algemene regeling "één provinciaal Volkscomité" is, dan moeten de Volkscomités, wanneer er twee of drie provincies bij betrokken zijn, nog steeds bespreken welk comité het voorzitterschap zal bekleden. Ik stel voor dat voor interprovinciale projecten waarbij Ho Chi Minhstad betrokken is, de Nationale Assemblee de bevoegdheid aan het Volkscomité van Ho Chi Minhstad toekent. Dit toont het unieke karakter van het mechanisme aan", aldus de afgevaardigde.

Volgens de agenda van de 10e zitting zal de Nationale Assemblee op 8 december in de plenaire vergadering in de plenaire vergadering over dit ontwerp van resolutie debatteren.

ANH DO - PHAN THAO - DO TRUNG

Bron: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html