Moeilijkheden overwinnen
De gemeente Tram Tau in de provincie Lao Cai is ontstaan door de samenvoeging van vier gemeenten uit het voormalige district Tram Tau in de provincie Yen Bai: Tram Tau, Pa Hu, Pa Lau en Tuc Dan. Na de samenvoeging heeft de gemeente een oppervlakte van bijna 240 km² (de op twee na grootste in de provincie) en een bevolking van ongeveer 12.000 mensen.
Bui Hong Anh, vicevoorzitter van het Volkscomité van de gemeente Tram Tau. Foto: Thanh Tien.
Na een jaar van implementatie van het tweeledige lokale bestuurssysteem kregen we de gelegenheid om terug te keren naar Tram Tau – een hooggelegen gebied in de provincie Lao Cai dat door de lokale bevolking wordt vergeleken met de "top van de hemel". In een gesprek met Bui Hong Anh, vicevoorzitter van het Volkscomité van de gemeente Tram Tau, op het bescheiden terrein van het gemeentehuis, omgeven door torenhoge bergen, begon de jonge gemeentefunctionaris het gesprek met een terugblik op de immense moeilijkheden van de beginperiode.
Hij legde uit: "Door het tweeledige model van lokaal bestuur te implementeren, behandelt het nieuwe gemeentebestuur niet alleen de taken van de vier gefuseerde oude gemeenten, maar neemt het ook taken over die van het districtsniveau zijn overgenomen, en zelfs functies die voorheen onder de bevoegdheid van het provinciale niveau vielen."
De werkdruk nam dramatisch toe en sommige collega's waren aanvankelijk verrast, omdat sommige ambtenaren op districtsniveau gewend waren aan algemene planning en advieswerk op macroniveau en weinig ervaring hadden met werken op lokaal niveau. Omgekeerd was het voor ambtenaren die oorspronkelijk van gemeentelijk niveau kwamen, volkomen nieuw om taken op districts- en provinciaal niveau toegewezen te krijgen.
De enorme werkdruk, de steeds hogere kwaliteitseisen en de veranderingen in regelgeving en beleid na de fusie hebben een grote impact gehad op het moreel van het personeel. De eerste drie maanden (juli-september 2025) waren een vuurdoop, een slopende testperiode voor de hele organisatie, waardoor sommigen om overplaatsing vroegen omdat ze niet aan de eisen konden voldoen.
Veel gemeenteambtenaren en andere overheidsfunctionarissen voelen zich na de fusie soms ontmoedigd door de werkdruk. Foto: Thanh Tien.
De druk komt niet alleen van de stapels dossiers; die is ook voelbaar in de dagelijkse leefruimtes van ambtenaren en overheidsmedewerkers. De oude gebouwen, oorspronkelijk ontworpen voor slechts 20 personen, huisvesten er nu meer dan 40. Zo biedt de Economische Afdeling, met een oppervlakte van slechts zo'n 30 vierkante meter, onderdak aan 9 medewerkers, volgepropt met machines, apparatuur en dossiers.
“De leefomstandigheden voor de agenten die bij het agentschap gestationeerd zijn, zijn uiterst ontoereikend. De hele woongemeenschap heeft slechts twee slaapzalen, gelijk verdeeld over mannen en vrouwen, om te rusten tijdens de lunchpauze of nachtdienst. Alleen al in de mannenkamer moeten soms bijna twintig mensen slapen tijdens de lunchpauze of bij stormachtige nachten. Zelfs de meest basale voorzieningen ontbreken, maar iedereen moet zich ermee redden om te kunnen blijven en zijn of haar taken uit te voeren,” legde vicevoorzitter Bui Hong Anh uit.
Het hoofdkwartier van het Volkscomité van de gemeente is gelegen te midden van majestueuze bergen. Foto: Thanh Tien.
De heer Hong Anh voegde eraan toe dat de nieuwe gemeente Tram Tau 18 dorpen telt, gelegen in een ruig, bergachtig gebied dat sterk versnipperd is. Sommige dorpen worden gescheiden door wel 60 kilometer aan bergwegen. De afstand van de dorpen Hang Gang of Tong Trong naar het hoofdkwartier van het Volkscomité van de gemeente bedraagt bijvoorbeeld bijna 40 kilometer. Bij gunstig weer doen ambtenaren er een hele dag over om heen en terug te reizen; bij regen, harde wind of gladde wegen is de reistijd onvoorspelbaar.
De vier voormalige gemeenten, die nu zijn samengevoegd, liggen op vier geïsoleerde bergtoppen, zonder directe interne wegen die ze met elkaar verbinden. De afstand van het administratieve hoofdkwartier van de gemeente (voorheen onderdeel van de gemeente Tram Tau) naar het partijcentrum (voorheen onderdeel van de gemeente Tuc Dan) bedraagt bijna 15 km. Ambtenaren moeten daarom een omweg maken via de wijken Cau Thia en Nghia Lo voordat ze weer bergopwaarts terugkeren.
De gemeente heeft proactief bij het provinciale volkscomité van Lao Cai een plan voorgesteld voor de aanleg van een verbindingsweg van ongeveer 8 kilometer lang, van het huidige hoofdkwartier van het volkscomité naar het dorp Tau Duoi. Deze weg zal niet alleen de "scheiding door rivier en bergen" tussen de verschillende gebieden binnen de gemeente opheffen en zo de handel voor de inwoners vergemakkelijken, maar ook de droom verwezenlijken om het toeristisch potentieel van dit gebied te ontplooien.
De wegen in de gemeente Tram Tau zijn nog steeds vrij moeilijk begaanbaar. Foto: Thanh Tien.
"Zodra het voorstel voor de wegenaanleg was ingediend, heeft de gemeente tegelijkertijd ook een voorstel gedaan voor de aanleg van een ecotoeristisch gebied van 50 hectare in het heuvelachtige gebied van Tấu Dưới. Dit is een prachtig grasland met een ideale hoogte en een weids uitzicht over de hele Mường Lò-vlakte. In vergelijking met veel andere plaatsen heeft Tấu Dưới een uitermate perfecte locatie om wolken te observeren. Wegen en infrastructuur zijn essentieel voor investeerders om hier voet aan de grond te kunnen krijgen en dit potentieel te benutten. Het project is inmiddels opgenomen in de lijst met investeringsaantrekkelijke gebieden van de provincie en belooft een belangrijke economische motor voor de regio te worden in de toekomst," aldus vicevoorzitter Bùi Hồng Anh.
Sta dicht bij de mensen, begrijp de mensen en werk samen met de mensen om onze taken te volbrengen.
Doordat het gebied is ontstaan door de fusie van vier gemeenten, is de werkdruk op alle afdelingen enorm, met name op de afdeling Economie en de afdeling Cultuur en Sociale Zaken. Voorheen moest één medewerker, vanwege een tekort aan gespecialiseerd personeel, vaak meerdere taken op zich nemen, van het voorstellen en uitvoeren van investeringen tot het controleren en goedkeuren van jaarrekeningen.
De infrastructuur van het gemeentebestuur is beperkt en ontoereikend. Foto: Thanh Tien.
Dit probleem wordt echter geleidelijk opgelost dankzij aanpassingen vanuit hogere instanties. De overplaatsing van medewerkers van het Centrum voor Landbouwvoorlichting, het Centrum voor Culturele Communicatie en de Projectmanagementraad naar de gemeenten heeft de werklast van complexe professionele taken aanzienlijk verlicht.
De nieuwe opdracht heeft een nieuwe werkethiek bij de ambtenaren teweeggebracht. Bui Hong Anh zei: "Nu moeten we bij elk incident ter plaatse zijn; de leiders van de gemeente moeten er direct bij betrokken worden in plaats van alleen maar op één plek te zitten en bevelen te geven."
Het partijcomité van de gemeenten heeft met name vier werkgroepen opgericht, die rechtstreeks verantwoordelijk zijn voor de gebieden van de vier voormalige gemeenten. Deze werkgroepen worden allemaal geleid door leden van het Permanent Comité, die samen met andere leden van het partijcomité de dorpen wekelijks bezoeken. De gemeenteregering heeft ook duidelijk vastgelegd dat ambtenaren wekelijks en maandelijks een vaste tijd moeten vrijmaken om de dorpen te bezoeken, deel te nemen aan bijeenkomsten van de partijafdeling en te luisteren naar de wensen van de bevolking. Hierdoor zijn alle knelpunten bij de bron aangepakt, waardoor de overheid dichter bij de bevolking staat en hen beter begrijpt.
Het verhaal over de aanleg van elektriciteit in het dorp Tong Trong is een treffend voorbeeld. De elektriciteitsleidingen waren al naar het dorp aangelegd, maar het project lag ruim anderhalf jaar stil. De dorpelingen wachtten vol spanning af, omdat ze door procedurele obstakels geen toegang tot elektriciteit hadden. Direct na de fusie coördineerde het nieuwe gemeentebestuur met de elektriciteitssector om het probleem op te lossen. Slechts een week later verlichtte de elektriciteit de huizen in Tong Trong, wat de dorpelingen enorm veel vreugde bracht.
Het nauwlettend volgen van de situatie op lokaal niveau is ook zeer effectief gebleken bij rampenpreventie en -bestrijding. De storm die eind maart 2026 door het gebied raasde, duurde slechts 5-10 minuten, maar veroorzaakte schade aan bijna 500 huishoudens. In plaats van te wachten op meldingen vanuit de dorpen, trokken de ambtenaren van de gemeente er onmiddellijk op uit naar alle dorpen. Door direct ter plaatse gegevens te verzamelen en de situatie te beoordelen, kon de gemeente snel steun mobiliseren voor meer dan 200 huishoudens die het zwaarst getroffen waren. Zo konden zij de gevolgen te boven komen en hun leven zo snel mogelijk weer op de rails krijgen.
De gemeenteautoriteiten hebben duidelijk vastgelegd dat ambtenaren wekelijks en maandelijks een vaste tijd moeten reserveren voor bezoeken aan de dorpen en gehuchten. Foto: Thanh Tien.
Volgens de vicevoorzitter van de gemeente Tram Tau is een uniek kenmerk van de gemeente dat 99% van de bevolking bestaat uit etnische minderheden, voornamelijk de Mong, en dat hun economische situatie extreem moeilijk is. Veel vrouwen boven de 40 kunnen de gangbare Vietnamese taal nog steeds maar beperkt lezen en schrijven.
De gemeenteambtenaren hebben, zich bewust van deze situatie, flexibele en effectieve methoden ontwikkeld. Zo moeten mensen bijvoorbeeld bij het verwerken van aanvragen voor hulp bij de sloop van tijdelijke of vervallen woningen, volgens de voorschriften zelf de benodigde documenten voorbereiden, zoals foto's maken, kopiëren en laten bekrachtigen. Als dit proces echter mechanisch zou verlopen, zouden mensen door de reis- en printkosten snel ontmoedigd raken.
Om het proces te versnellen en de rechten van de mensen te waarborgen, hebben gemeenteambtenaren vrijwillig meegewerkt aan de procedures; de gemeente zelf financierde de aanschaf van een printer en ambtenaren kochten proactief papier om alle benodigde documenten voor de inwoners voor te bereiden.
"Ieder van ons heeft een taak te vervullen; we moeten proactief naar de dorpen gaan om de mensen te helpen, in plaats van te wachten tot ze zelf met hun documenten komen," vertrouwde vicevoorzitter Bui Hong Anh toe.
Veel administratieve procedures zijn proactief door gemeenteambtenaren afgehandeld namens de bevolking. Foto: Thanh Tien.
Tijdens het gesprek werd de filosofie van "de overheid dichter bij de mensen brengen" herhaaldelijk benadrukt. Deze filosofie wordt in elke taak gerealiseerd, van de installatie van het VNeID-systeem voor elektronische identiteitsregistratie tot de recente landelijke gezondheidscampagne. Hoewel de gemeente vier gezondheidsposten heeft in de centrale delen van de vier voormalige gemeenten, zijn de gemeentebestuurders vastbesloten om te voorkomen dat mensen uit afgelegen dorpen te voet naar de posten hoeven te gaan. Werkgroepen en medische teams hebben specifieke schema's, waarbij ze apparatuur meenemen en naar afgelegen dorpen trekken om de bevolking te screenen op basische oor-, neus-, keel- en oogaandoeningen. Alleen in complexe gevallen die gespecialiseerd onderzoek vereisen, moeten mensen naar de gezondheidspost of een hoger niveau van zorginstellingen.
Bovendien, in het besef dat elektriciteit en telecommunicatie twee essentiële factoren zijn voor het verbeteren van de publieke bewustwording en informatievoorziening, richten de lokale autoriteiten zich momenteel op het beoordelen van elke woonwijk om in samenwerking met het Ministerie van Industrie en Handel de uitbreiding van het nationale elektriciteitsnet naar de resterende huishoudens zo snel mogelijk te realiseren. De gemeente werkt ook proactief samen met netwerkproviders zoals Viettel en Vinaphone om de bouw van extra 4G-basisstations te onderzoeken en voor te stellen, om zo signaalblinde zones in de heuvelachtige gebieden te elimineren.
Zonder verantwoordelijkheid te ontlopen of mensen meerdere keren te laten reizen, biedt het team directe hulp bij lastige gevallen. Ze maken proactief gebruik van het sociale netwerk Zalo om snel informatie uit te wisselen met dorpshoofden, waardoor omslachtige procedures voor de mensen tot een minimum worden beperkt.
Bui Hong Anh, vicevoorzitter van het Volkscomité van de gemeente Tram Tau, bevestigde: "Tot nu toe heeft het bestuursapparaat van de gemeente in principe aan de eisen van zijn taken voldaan." Foto: Thanh Tien.
De veerkracht van de hooglanden
Na de aanvankelijke moeilijkheden te hebben overwonnen, streeft de gemeente Tram Tau nu naar het grootste doel dat is vastgelegd in de resolutie van het partijcongres: "Tram Tau zo snel mogelijk uit de categorie van extreem moeilijke gebieden halen." Vóór de fusie bedroeg het percentage arme en bijna-arme huishoudens in de gemeente meer dan 50%. De nieuwe regering streeft ernaar het armoedepercentage tegen 2030 terug te brengen tot onder de 10%.
Om haar streven naar armoedebestrijding te verwezenlijken, heeft de gemeente Tram Tau een duidelijke koers uitgezet voor duurzame landbouw- en bosbouwontwikkeling. De gemeente stimuleert inwoners om zich te richten op de teelt van waardevolle medicinale planten zoals kardemom en steranijs onder het bladerdak van het bos en de kaneelbomen. Wat betreft de veeteelt, moedigt de gemeente inwoners aan om lokale specialiteitenrassen met eigen merknamen te ontwikkelen, zoals zwarte varkens en Mong-kippen.
De gemeente Tram Tau streeft ernaar het armoedepercentage tegen 2030 terug te brengen tot onder de 10%. Foto: Thanh Tien.
Het grootste ontwikkelingspotentieel, dat een impuls kan geven aan de gemeente Tram Tau, ligt in ecotoerisme en hernieuwbare energie. Met een hoogteverschil van bijna 400 meter ten opzichte van de Muong Lo-vallei, geniet dit gebied het hele jaar door van een koel klimaat en majestueuze natuur. Het biedt adembenemende uitzichten, ongerepte dorpjes, plekken om naar de wolken te kijken en talloze fotomomenten, allemaal direct voor de deur…
Naast de operationele waterkrachtcentrales is de regio opgenomen in het nationale ontwikkelingsplan voor wind- en zonne-energie, en begint een toekomst van duurzame ontwikkeling gebaseerd op schone energie en lokaal toerisme vorm te krijgen. De regio volgt ook proactief het provinciale ontwikkelingsplan voor het plattelandsvervoer en doet voorstellen voor investeringen, versterking en aanleg van nieuwe wegen. Pas wanneer de wegen op de bergtoppen met elkaar verbonden zijn, zullen de aspiraties van de lokale bevolking om aan armoede te ontsnappen en toerisme te ontwikkelen werkelijk werkelijkheid worden.
De aanvankelijke moeilijkheden zijn in wezen overwonnen en het werktempo is krachtiger, daadkrachtiger en effectiever geworden. Binnenkort zullen wegen worden aangelegd en verbonden, en zal de elektriciteitsvoorziening uit groene energiebronnen niet langer worden belemmerd door het bergachtige terrein. Een jaar van functioneren met een tweelaags lokaal bestuur is een test geweest voor de mensen om volwassen te worden, te durven denken, te durven handelen en te durven dromen, gebaseerd op de solide basis van het wijze beleid en de richtlijnen van de Partij en de Regering, de nauwlettende aandacht en leiding van de provincie, de eenheid en consensus van de ambtenaren van de gemeente en de volledige steun van de bevolking.
Er zullen nog steeds moeilijkheden zijn, maar dankzij deze eerste moedige stappen die vandaag zijn gezet, hebben we het recht om te geloven dat Tram Tau geleidelijk aan zijn aspiraties zal verwezenlijken om op te klimmen tot een duurzaam ontwikkelde regio, een leefbaar land waar mensen kunnen genieten van de vruchten van een bestuur dat dicht bij de mensen staat, voor de mensen is en de mensen dient.
Bron: https://nongnghiepmoitruong.vn/mot-nam-thu-lua-noi-dinh-troi-tram-tau-d818616.html
![Het herleven van traditionele ambachten: [Deel 2] Lotusbloemen bloeien uit crêpepapier](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/03/1783043993095_1438-screenshot_1782983138-nongnghiep-161432.jpeg)
