 |
| Op 4 mei redden de Filipijnse autoriteiten meer dan 1000 mensen, waaronder Vietnamezen, die gedwongen waren te werken in een gebouw van Clark Sun Valley Hub Group in Pampanga, vlakbij de hoofdstad Manilla. Op 30 mei keerden 60 door de Filipijnse autoriteiten geredde Vietnamezen terug naar huis. |
Mensenhandel wordt door de Verenigde Naties beschouwd als een van de vier gevaarlijkste misdaden van dit moment. De illegale inkomstenbron is daarmee alleen groter dan drugscriminaliteit en wapenhandel.
Volgens wereldwijde schattingen van de ILO zijn er jaarlijks 25 miljoen slachtoffers van mensenhandel in de wereld . De opbrengsten van deze misdaad bedragen ongeveer 150 miljard Amerikaanse dollar en dit bedrag blijft in de loop der jaren toenemen.
Mensenhandel is een misdrijf dat rechtstreeks in strijd is met de meest fundamentele mensenrechten: leven, gezondheid, eer, waardigheid, enzovoort. Daarom staat de bescherming van de rechten van slachtoffers van mensenhandel centraal in het werk ter preventie en bestrijding van dit misdrijf.
De realiteit van mensenhandel in Vietnam
De situatie van mensenhandel in Vietnam is de laatste jaren complexer geworden. De handel komt voor in alle 63 provincies en steden, waarvan 85% (China 75%, Laos en Cambodja 11%, de rest naar Thailand, Maleisië, Rusland...) naar het buitenland gaat. De handel vindt plaats over de weg, over zee en door de lucht. Dankzij de gunstige geografische ligging is Vietnam niet alleen een vertrek- of aankomstpunt, maar ook een doorvoergebied voor mensenhandel naar derde landen.
Van 2010 tot 2021 waren er in Vietnam meer dan 7.500 slachtoffers van mensenhandel. Volgens een steekproef van 2.596 gevallen waren vrouwen goed voor 97% en mannen voor 3%; jonger dan 30 jaar was goed voor 86% (38% was jonger dan 18 jaar); 84% was arm en kansarm; 6,86% was student, 71,46% was boer en 20,76% was zelfstandig ondernemer; 37% was analfabeet, 56,82% had een basisschool- of middelbareschooldiploma; 98,87% vond plaats in het buitenland (China alleen al was goed voor 93,80%); gedwongen arbeid (3,87%), seksuele uitbuiting (35,37%), gedwongen huwelijk (42,43%); slachtoffers keerden op eigen houtje terug voor 40,39%, gered 31,34%; 28,27% van de slachtoffers van mensenhandel zijn vrouwen. Zij verkeren in moeilijke economische omstandigheden en worden vaak naar het buitenland gebracht voor seksuele uitbuiting en huwelijk.
Volgens het Politieonderzoek zijn de slachtoffers van mensenhandelmisdrijven voornamelijk professionele gangsters, vaak met een strafblad. Buitenlanders kunnen ook slachtoffer worden van dit misdrijf door via een bemiddelingsbureau legaal Vietnam binnen te komen.
Opvallend is dat een groep daders van mensenhandel eerder slachtoffer was, maar na terugkeer in hun thuisland vrouwen en kinderen verkocht en zelfs hun familieleden bedroog.
Wat de manier betreft waarop de misdaad wordt gepleegd, proberen ze via de telefoon en sociale media (Facebook, Zalo...) contact te leggen met de slachtoffers, ze te leren kennen en ze te bevrienden. Ze proberen ze te lokken, te misleiden en beloven ze goedbetaalde, ontspannen banen. In werkelijkheid verkopen ze de slachtoffers echter aan online gokgelegenheden, freelancebedrijven, massagesalons, karaokebars... Een andere geraffineerde methode is het bemiddelen en adopteren van pasgeboren kinderen, zonder de wettelijk voorgeschreven procedures te volgen, om ze vervolgens in het buitenland te verkopen.
Sommige onderdanen doen zich ook voor als autoriteiten om slachtoffers te misleiden en te dwingen; ze maken misbruik van de regelgeving rond orgaandonatie en -transplantatie om illegaal te kopen en verkopen. Daarnaast worden het opendeurbeleid, de soepele immigratieprocedures en het visumvrijstellingsbeleid ook rigoureus uitgebuit door criminelen om mensen naar het buitenland te sturen onder het mom van toerisme , familiebezoek, werk... en vervolgens documenten en paspoorten in beslag te nemen om dwangarbeid te verrichten of seksueel misbruik te plegen.
 |
| Op 9 augustus hebben de Internationale Organisatie voor Migratie en de afdeling Preventie en Bestrijding van Sociale Misstanden van het Ministerie van Arbeid, Oorlogsinvaliden en Sociale Zaken een reeks workshops afgerond om de middellangetermijnresultaten van de implementatie van het programma ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel voor de periode 2021-2025 op het gebied van slachtofferbescherming in Ho Chi Minhstad te evalueren. |
Inspanningen om slachtoffers van mensenhandel te beschermen
In de loop der jaren heeft Vietnam inspanningen geleverd om gelijktijdig een groot aantal maatregelen te implementeren om slachtoffers van mensenhandel te beschermen, de gevolgen ervan te minimaliseren en mensenhandelmisdrijven te bestrijden.
De inspanningen ter ondersteuning en bescherming van slachtoffers van mensenhandel hebben opmerkelijke resultaten opgeleverd. De Wet ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel uit 2011 bepaalt specifiek de rechten van slachtoffers. Decreet 09/2013/ND-CP en Decreet 20/2021/ND-CP van 15 maart 2021 van de regering... creëren een juridische corridor om slachtoffers optimaal te beschermen, met name: ondersteuning voor essentiële behoeften, reiskosten; medische ondersteuning; psychologische ondersteuning; rechtsbijstand; culturele ondersteuning, beroepsopleiding; initiële onvoorziene uitkering, leningondersteuning. Van 2012 tot heden heeft het Ministerie van Openbare Veiligheid 7.962 slachtoffers ontvangen en ondersteund.
Met name de resultaten van het 130/CP-programma voor de periode 2016-2020, gericht op "Bestrijding van mensenhandel", zijn door de internationale gemeenschap erkend. In de periode 2011-2018 werd Vietnam door de Verenigde Naties gerangschikt in groep 2 van landen met uitzonderlijke inspanningen op het gebied van preventie en bestrijding van mensenhandel.
Onlangs heeft de regering middels decreet nr. 20/2021/ND-CP van 15 maart 2021 het niveau van de ondersteuning voor slachtoffers van mensenhandel verhoogd. Deze slachtoffers worden tijdelijk in de gemeenschap verzorgd en verzorgd. Zo blijft er aandacht voor slachtoffers van mensenhandel.
Vietnam richt zich voortdurend op het perfectioneren van het rechtssysteem om de effectiviteit van de preventie en bestrijding van mensenhandel te verbeteren. Het huidige Wetboek van Strafrecht (PC) specificeert de handelingen van mensenhandel, afgestemd op de aard en het gevaar van het misdrijf, en creëert tegelijkertijd een wettelijke basis voor het Openbaar Ministerie om het misdrijf te bewijzen en de strafrechtelijke aansprakelijkheid te differentiëren.
| Van 1 januari 2011 tot en met februari 2023 werden 1.744 zaken vervolgd, 3.059 verdachten werden beschuldigd van mensenhandel (100% werd volgens de regelgeving vervolgd); Volksrechtbanken op alle niveaus namen 1.661 zaken aan, 3.209 verdachten; 1.634 zaken werden opgelost en berecht (98,4%), 3.137 verdachten (97,8%). Volgens gegevens van het Ministerie van Openbare Veiligheid zijn er tussen 2012 en heden 7.962 slachtoffers van mensenhandel opgevangen en ondersteund. |
De Wet ter voorkoming van mensenhandel is ook opgenomen in het herzieningsprogramma om compatibel te zijn met andere juridische documenten en internationale verdragen. Daarnaast zijn de uitgifte van decreten, circulaires, deelname aan verdragen, ondertekening van overeenkomsten, memoranda van overeenstemming, enz. bevorderd, waardoor een juridisch kader is gecreëerd voor het ontmantelen en aanpakken van mensenhandelnetwerken.
Communicatiewerk en de strijd tegen mensenhandel zijn geïntensiveerd; repatriëring, ondersteuning van slachtoffers van mensenhandel en internationale samenwerking zijn synchroon en drastisch geïmplementeerd. De kracht van de gemeenschap en de gesocialiseerde middelen zijn gemobiliseerd, waardoor een gezamenlijke kracht is ontstaan.
De internationale samenwerking op het gebied van het voorkomen en bestrijden van mensenhandel is bijzonder effectief gebleken. Zo zijn bilaterale en multilaterale samenwerkingsafspraken over het voorkomen en bestrijden van mensenhandel bevorderd, zoals de Ministeriële Conferentie van de Greater Mekong Subregio over de bestrijding van mensenhandel (COMMIT); coördinatie met autoriteiten van aangrenzende landen om hotlines op te zetten voor informatie-uitwisseling, coördinatie bij het onderzoeken en arresteren van criminelen en het redden, opvangen en ondersteunen van slachtoffers van mensenhandel.
 |
Adjunct-minister van Buitenlandse Zaken Nguyen Minh Vu, de heer Giorgio Aliberti, ambassadeur en hoofd van de delegatie van de Europese Unie in Vietnam, mevrouw Ingrid Christensen, landendirecteur van het ILO-kantoor in Vietnam bij de lanceringsceremonie van de richtlijnen voor functionarissen van Vietnamese vertegenwoordigingen in het buitenland ter ondersteuning van Vietnamese burgers die slachtoffer zijn geworden van gendergerelateerd geweld en mensenhandel, 12 december 2022. (Foto: Quang Hoa) |
Enkele moeilijkheden, oorzaken en oplossingen
Hoewel de inspanningen om mensenhandel te voorkomen en te bestrijden en slachtoffers te ondersteunen en te beschermen, tot zekere resultaten hebben geleid, bestaan er nog steeds veel moeilijkheden en obstakels.
Ten eerste zijn de economische omstandigheden in sommige gebieden nog steeds moeilijk. Er is een tekort aan banen. Er is een groep mensen die geen kennis heeft, lui is maar toch een hoog salaris wil. Ze hebben de mentaliteit om met buitenlanders te trouwen en gaan graag naar het buitenland. Hierdoor zijn ze gemakkelijk te verleiden en worden ze slachtoffer.
Ten tweede heeft Vietnam een grens van meer dan 4.000 km met talloze paden, doorgangen en lange zeeroutes, wat een ideale locatie is voor mensenhandel. Dit leidt tot problemen bij het beheer van het gebied, patrouilles en controle. Bovendien is het beheer van buitenlanders, de bevolking, de registratie van huishoudens, grenzen, grensposten, immigratie, huwelijken... nog steeds gebrekkig. Veel plaatsen hebben geen specifieke oplossingen voor mensenhandel en zijn nog steeds afhankelijk van de leiding van hun superieuren.
Ten derde zijn de functionele eenheden (politie, grenswacht, kustwacht, enz.) nog steeds zwak; vaak zijn ze alleen actief in adviserende, coördinerende, toezichthoudende, controlerende, uitvoerende, organiserende en begeleidende taken, maar ze hebben nog steeds veel beperkingen en tekortkomingen. In sommige regio's zijn mensen niet geïnteresseerd in het voorkomen van mensenhandel.
Ten vierde zijn sommige bepalingen van de Vietnamese wetgeving niet in overeenstemming met het internationaal recht. Volgens het Protocol van Palermo is slechts één van de handelingen van het vervoeren, huisvesten, overbrengen of ontvangen van mensen met het oog op uitbuiting een misdrijf van mensenhandel.
Volgens de Vietnamese wet moet bewezen worden dat de bovengenoemde handelingen tot doel hebben "het leveren of ontvangen van geld, goederen of andere materiële voordelen", "het seksueel uitbuiten van het slachtoffer, het verrichten van dwangarbeid om lichaamsdelen van het slachtoffer te nemen of voor andere onmenselijke doeleinden" (artikel 150 van het huidige Wetboek van Strafrecht) om een misdrijf te vormen.
Bovendien kent de hulpverlening aan slachtoffers in de praktijk nog steeds veel beperkingen, zowel wat betreft materiële als menselijke middelen en de materiële middelen voor het runnen van faciliteiten. De procedures om slachtoffers te ondersteunen zijn nog steeds ingewikkeld en op veel plaatsen niet uitvoerbaar. De politie kampt nog steeds met veel moeilijkheden, omdat de regelgeving nog steeds geen criteria bevat om slachtoffers van mensenhandel te identificeren.
Gezien de bovengenoemde tekortkomingen en beperkingen is het in de komende tijd noodzakelijk om de volgende oplossingen te implementeren:
Ten eerste is het noodzakelijk om de wetgeving inzake de preventie en bestrijding van mensenhandel te verbeteren. Verduidelijking van de strafbare feiten in het Wetboek van Strafrecht, met name van bepaalde strafbare feiten tegen slachtoffers tussen de 16 en 18 jaar. Ook de regulering van mensenhandelmisdrijven op basis van het Palermo Protocol moet worden overwogen.
Het is dus niet nodig om het doel aan te tonen van "het leveren of ontvangen van geld, goederen of andere materiële voordelen", "het seksueel uitbuiten, het verrichten van dwangarbeid om lichaamsdelen van het slachtoffer te verkrijgen of voor andere onmenselijke doeleinden", zoals voorgeschreven in het Wetboek van Strafrecht, om te voorkomen dat criminelen ontsnappen.
Om het rechtssysteem met betrekking tot mensenhandel te voltooien, moet de Raad van Rechters van het Hooggerechtshof een resolutie en richtlijnen opstellen voor de vervolging van mensenhandel volgens het Wetboek van Strafrecht. Het is noodzakelijk om de vijf jaar durende implementatie van de Wet ter voorkoming van mensenhandel en de tien jaar durende implementatie van de Wet op het uitzenden van Vietnamese werknemers naar het buitenland samen te vatten... om oplossingen te vinden die passen bij de praktische situatie.
Op 7 juli 2021 heeft het Ministerie van Openbare Veiligheid Bericht nr. 4493/VPCP-NC uitgevaardigd, waarin het Ministerie van Openbare Veiligheid wordt belast met het voorzitten van en samenwerken met relevante instanties om onderzoek te doen naar en voorstellen te doen voor de ontwikkeling van de Wet ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel 2011 (gewijzigd). Het Ministerie van Openbare Veiligheid heeft daarom het ontwerp van de Wet ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel (gewijzigd) aangekondigd, met als uitgangspunt dat slachtoffers van mensenhandel centraal staan bij het verzamelen van meningen van instanties, organisaties en individuen in het hele land. Volledige tekst van het ontwerp |
Ten tweede, perfecte regelgeving en ondersteuning voor slachtoffers van mensenhandel. Herzie, wijzig en vul relevante wettelijke bepalingen, zoals de Wet ter voorkoming van mensenhandel, de Wet op de rechtsbijstand 2017, enz., aan om consistentie en synchronisatie te waarborgen.
Ten derde, koppel de taak om mensenhandel te voorkomen aan economische ontwikkeling, het creëren van werkgelegenheid, armoedebestrijding, etc. om de omstandigheden voor uitbuiting en lokking van slachtoffers te minimaliseren. Versterk organisaties die mensenhandel kunnen voorkomen en bestrijden, mobiliseer de deelname van mensen aan de beweging voor de bescherming van de nationale veiligheid, mobiliseer de gezamenlijke kracht van het gehele politieke systeem en de gehele bevolking in het werk om mensenhandel te voorkomen en te bestrijden, etc.
Ten vierde moet je goed werk leveren bij het managen en superviseren van ondernemingen die tot doel hebben arbeid te exporteren. Zorg ervoor dat ze geen misbruik maken van illegale vergoedingen of de naam van arbeid misbruiken om mensen naar het buitenland te sturen. Zorg ervoor dat je informatie en situaties goed begrijpt en dat je de arbeid goed beheert wanneer je in het buitenland werkt.
Ten vijfde moeten er regelmatig uitgebreide beoordelingen van mensenhandel worden uitgevoerd om effectievere maatregelen voor te stellen om mensenhandel te voorkomen en te bestrijden. Zorg ervoor dat de rechten van slachtoffers nauw verbonden zijn met activiteiten tegen mensenhandel. Mobiliseer de kracht van het hele politieke systeem, de hele partij, het hele volk, met de politie als kern, om mensenhandel te voorkomen en te bestrijden.
Bron
Reactie (0)