Decentraliseer de bevoegdheid voor het goedkeuren van bouwplannen naar het gemeentelijk niveau.

Een van de opvallende aspecten van het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van diverse artikelen van de Wet op de Stedelijke en Plattelandsplanning is de bevordering van decentralisatie en de versterking van de bevoegdheden van de Volkscomités op gemeentelijk niveau, waardoor gemeenten bepaalde gedetailleerde plannen kunnen opstellen en goedkeuren.

Meer specifiek bepaalt punt d, clausule 2, artikel 41 van het wetsontwerp dat, op basis van de eisen van ontwikkelingsbeheer en de capaciteit van de Volkscomités op gemeentelijk niveau, de Volkscomités op provinciaal niveau de bevoegdheid krijgen om bestemmingsplannen binnen steden goed te keuren, rekening houdend met de praktische situatie van sommige steden die zich ontwikkelen volgens het model van multipolaire, meercentrische stedelijke clusters (onafhankelijk van de administratieve grenzen van het gemeentelijk niveau).

Tijdens de besprekingen over deze regeling in de tiende zitting van de 15e Nationale Vergadering werd de noodzaak ervan door velen onderschreven. Decentralisatie moet echter gepaard gaan met een coördinatiemechanisme om fragmentatie in de planning of een gebrek aan synchronisatie te voorkomen. Bovendien is de regeling die bepaalt dat provinciale Volkscomités kunnen beslissen over de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan Volkscomités op gemeentelijk niveau om planningstaken en algemene plannen van gemeenten goed te keuren, wanneer zij voldoen aan de noodzakelijke voorwaarden met betrekking tot organisatiestructuur en personeelscapaciteit, niet in overeenstemming met de realiteit en garandeert zij geen effectieve taakuitvoering.

De reden hiervoor is dat, in de context van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan lokale overheden, als het gemeentebestuur nog niet gekwalificeerd is of niet aan de eisen voldoet, wie dan de taak van het goedkeuren van plannen overneemt? Bovendien zijn de criteria voor de beoordeling of een gemeente gekwalificeerd is op het gebied van organisatie en personeel onduidelijk en moeilijk te kwantificeren. Als niet aan de capaciteitseisen wordt voldaan, hoe zal het verantwoordingsmechanisme er dan uitzien? Zal dit leiden tot een overbelasting van de eenheden en zal het principe van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, gekoppeld aan specifieke verantwoordelijkheden, dan nog wel gewaarborgd zijn?

Een andere mening suggereert om als voorwaarde toe te voegen dat decentralisatie gekoppeld moet worden aan de capaciteit van gespecialiseerde instanties en dat verplichte training moet worden ingevoerd voor ambtenaren op gemeentelijk niveau. Zonder duidelijke regelgeving kan er gemakkelijk verwarring ontstaan, wat kan leiden tot vertragingen in de planning of een lagere kwaliteit. Bovendien moeten gemeenten bij het ontwikkelen van ruimtelijke ordeningsplannen verwijzen naar en deze baseren op het overkoepelende plan van de provincie om conflicten te voorkomen.

De decentralisatie en versterking van de bevoegdheden van de Volkscomités op gemeentelijk niveau, waardoor zij bepaalde gedetailleerde plannen kunnen ontwikkelen en goedkeuren zoals beschreven in het wetsontwerp, is een belangrijke stap in de richting van een uniform, modern en transparant planningssysteem, in lijn met het tweeledige model van lokaal bestuur. Dit is echter een relatief nieuw en belangrijk onderwerp, waardoor bezorgdheid onvermijdelijk is.

Zoals minister van Bouw Tran Hong Minh echter uitlegde, mag bij het bevorderen van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden bij de voorbereiding en goedkeuring van plannen niet worden aangenomen dat gemeenten of provincies niet over de capaciteit beschikken om deze te beoordelen. Integendeel, specifieke richtlijnen via decreten en circulaires zijn nodig om een ​​consistente en kwalitatief hoogwaardige uitvoering te garanderen. Concreet zullen bestemmingsplannen binnen de gemeentegrenzen worden uitgevoerd door de volkscomités van die gemeenten, terwijl belangrijke plannen met betrekking tot politiek, cultuur, geschiedenis, veiligheid en defensie, en economische ontwikkeling zullen worden goedgekeurd door de volkscomités van de provincies.

Voor bestemmingsplannen moeten gedetailleerde plannen worden goedgekeurd door het Provinciaal Volkscomité, op basis van de professionele capaciteit, de organisatiestructuur en de technische omstandigheden van de betreffende locatie. Indien het Volkscomité van de gemeente niet aan de beoordelingseisen voldoet, wordt de uitvoering overgedragen aan het Provinciaal Volkscomité. Dit voorkomt dat de staat zelf alle gedetailleerde plannen moet opstellen.

Het moet benadrukt worden dat een van de punten in Conclusie 221 van het Politbureau en het Secretariaat over de situatie en de resultaten van de werking van het politieke systeem en het tweeledige lokale bestuursapparaat, is om het Partijcomité van de regering de opdracht te geven de ministeries en sectoren te leiden en aan te sturen om de coördinatie met het Ministerie van Justitie en relevante instanties voort te zetten en dringend het gehele systeem van juridische documenten in elke sector en elk gebied te herzien, teneinde instellingen, beleid en wetten snel aan te passen, aan te vullen en te perfectioneren om ervoor te zorgen dat ze praktisch zijn en om overlappende, conflicterende en onverenigbare situaties met het tweeledige lokale bestuursmodel grondig te verhelpen, met prioriteit voor de gebieden financiën en budget; grond en planning…

Daarom moeten we niet te star en inflexibel zijn in de aanname dat het gemeentelijk niveau niet over de nodige capaciteit beschikt. In plaats daarvan moeten we de voorwaarden voor decentralisatie duidelijk definiëren om de kwaliteit van de planning te waarborgen en een situatie te voorkomen waarin iedereen maar wat aanrommelt.

Bron: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html