Decentralisatie van de planningsgoedkeuring naar gemeentelijk niveau

Meer specifiek bepaalt punt d, clausule 2, artikel 41 van het wetsontwerp dat, op basis van de vereisten voor ontwikkelingsbeheer en de capaciteit van het Volkscomité op gemeentelijk niveau, het Volkscomité op provinciaal niveau decentraliseert en het Volkscomité op gemeentelijk niveau machtigt om bestemmingsplannen van de stad goed te keuren, in overeenstemming met de realiteit van een aantal steden die zich ontwikkelen volgens het model van multipolaire, multi-centrum stedelijke clusters (ongeacht de administratieve grenzen op gemeentelijk niveau).

Tijdens de bespreking van deze bepaling tijdens de 10e zitting van de 15e Nationale Vergadering , bevestigden velen dat deze bepaling noodzakelijk is. Echter, bij decentralisatie van de macht moet dit gepaard gaan met een coördinatiemechanisme om fragmentatie in de planning of gebrek aan synchronisatie te voorkomen. Bovendien is de regeling dat het Provinciaal Volkscomité besluit tot decentralisatie en het Commune Volkscomité machtigt om planningstaken en de algemene planning van de gemeente goed te keuren wanneer er voldoende voorwaarden zijn qua organisatiestructuur, personeel en capaciteit, niet realistisch en waarborgt deze geen effectieve uitvoering van de taken.

De reden hiervoor is dat, in het kader van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden aan lokale overheden, als de gemeentelijke overheden niet aan de voorwaarden voldoen, wie dan de taak van goedkeuring van de planning overneemt? Bovendien zijn de criteria voor de beoordeling van de kwalificatie van het gemeentelijke niveau qua organisatie en personeel onduidelijk en zeer moeilijk te kwantificeren. Wat is het verantwoordingsmechanisme als niet aan de capaciteitsvereisten wordt voldaan? Leidt dit tot overbelasting van de eenheden en wordt het principe van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden, gekoppeld aan specifieke verantwoordelijkheden, gewaarborgd?

Andere meningen suggereren om de decentralisatievoorwaarde te koppelen aan de capaciteit van gespecialiseerde instanties en verplichte training in te voeren voor personeel op gemeentelijk niveau. Indien niet duidelijk gedefinieerd, kan dit gemakkelijk tot verwarring leiden, wat kan leiden tot vertraging in de planning of het niet garanderen van de kwaliteit. Bovendien moet bij de implementatie van ruimtelijke planning op gemeentelijk niveau worden uitgegaan van de algemene planning van de provincie om conflicten te voorkomen.

De decentralisatie en de bevoegdheden van de volkscomités op gemeentelijk niveau, waardoor de gemeente een aantal gedetailleerde plannen in het wetsontwerp kan vaststellen en goedkeuren, is een belangrijke stap in de richting van de vervolmaking van een uniforme, moderne en transparante planningsinstelling, geschikt voor het model van een lokale overheidsorganisatie met twee niveaus. Dit is echter een vrij nieuw en omvangrijk probleem, dus het is onvermijdelijk dat er zorgen zullen zijn.

Zoals minister van Bouw Tran Hong Minh echter uitlegde, mag bij het bevorderen van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden bij planning en goedkeuring niet worden aangenomen dat het gemeentelijk of provinciaal niveau niet over de capaciteit beschikt om te beoordelen. In plaats daarvan zouden er specifieke richtlijnen moeten komen via decreten en circulaires om consistentie en kwaliteit te waarborgen. Met name bestemmingsplannen op gemeentelijk niveau zullen worden uitgevoerd door het Volkscomité van het gemeentelijk niveau, en belangrijke plannen op het gebied van politiek, cultuur, geschiedenis, veiligheid, defensie en economische ontwikkeling zullen worden vastgesteld en goedgekeurd door het Provinciaal Volkscomité.

Bestemmingsplannen en gedetailleerde plannen moeten worden goedgekeurd door het Provinciaal Volkscomité, op basis van de professionele capaciteit, de apparatuur en de technische omstandigheden van de gemeente. Wanneer het Commune Volkscomité niet aan de beoordelingseisen voldoet, wordt de uitvoering overgedragen aan het Provinciaal Volkscomité om te voorkomen dat de staat alle gedetailleerde plannen rechtstreeks moet opstellen.

Er moet worden benadrukt dat een van de punten in Conclusie 221 van het Politbureau en het Secretariaat over de situatie en de resultaten van de werkzaamheden van het politieke systeem en het apparaat van de lokale overheid met twee niveaus is om het Regeringspartijcomité aan te stellen om leiding te geven aan en te sturen op ministeries en afdelingen, om de coördinatie met het Ministerie van Justitie en relevante instanties voort te zetten, om het hele systeem van juridische documenten in elke sector en op elk gebied dringend te herzien, om instellingen, beleid en wetten snel te wijzigen, aan te vullen en te perfectioneren, om ervoor te zorgen dat ze dichter bij de realiteit staan en om de situatie van overlapping, tegenstrijdigheden en inconsistenties met het model van de lokale overheid met twee niveaus, waarin prioriteit wordt gegeven aan de gebieden van financiën - begroting; grond en planning..., grondig te overwinnen.

We moeten daarom niet te rigide en rigide zijn in het stellen dat de gemeentelijke overheid onvoldoende capaciteit heeft. In plaats daarvan moeten we de voorwaarden voor decentralisatie duidelijk definiëren om de kwaliteit van de planning te waarborgen en te voorkomen dat "iedereen zijn eigen ding doet".

Bron: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html