Het wijzigen van de elektriciteitswet is essentieel en dringend noodzakelijk om het beleid en de richtlijnen voor duurzame ontwikkeling van de elektriciteitssector snel en volledig te institutionaliseren en de energiezekerheid voor de komende periode te waarborgen.
[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"]
Minister van Industrie en Handel Nguyen Hong Dien presenteert een samenvatting van het ontwerp van de Elektriciteitswet (gewijzigd) tijdens de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering (Foto: Chinhphu.vn)De regering stelt voor dat de Nationale Vergadering het ontwerp van de Elektriciteitswet (gewijzigd) in één zitting behandelt en goedkeurt.
De Elektriciteitswet werd in 2004 aangenomen en vervolgens gewijzigd in 2012, 2018, 2022 en 2023. Hoewel de wet vier keer is gewijzigd, telkens om bepaalde problemen en obstakels aan te pakken, vertonen veel bepalingen van de huidige Elektriciteitswet tekortkomingen en problemen, waardoor nieuwe en belangrijke kwesties die zich in de praktijk voordoen, niet worden opgelost.
Resolutie nr. 937 van 13 december 2023 van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering wees op institutionele tekortkomingen en obstakels in de elektriciteitssector en stelde voor om alomvattende regelgeving en mechanismen in te voeren om deze tekortkomingen en obstakels aan te pakken, met name in de context van de Vierde Industriële Revolutie, de digitale transformatie en de groene energietransitie, die zich in volle gang bevinden en de dominante trends vormen, met een aanzienlijke impact op de ontwikkeling van de Vietnamese elektriciteitssector.
Aan de andere kant hebben de Partij en de Staat de afgelopen periode veel belangrijke richtlijnen en beleidsmaatregelen uitgevaardigd met betrekking tot de energiesector in het algemeen en elektriciteit in het bijzonder; ook zijn er door de Nationale Vergadering veel nieuwe wetten op dit gebied aangenomen of gewijzigd.
"Daarom is het wijzigen van de Elektriciteitswet essentieel en urgent om de nieuwe richtlijnen en het beleid van de Partij snel te institutionaliseren; tegelijkertijd om de obstakels en tekortkomingen van de huidige wetgeving te overwinnen, de synchronisatie en uniformiteit van het rechtssysteem te waarborgen, bij te dragen aan de bevordering van de duurzame en efficiënte ontwikkeling van de elektriciteitssector, het doel te bereiken om de totale geïnstalleerde capaciteit van het gehele systeem tegen 2030 te verdubbelen en de structuur van de energiebronnen fundamenteel te veranderen om tegen 2050 netto nul emissies te bereiken, de nationale energiezekerheid te waarborgen, voldoende elektriciteit te leveren voor sociaaleconomische ontwikkeling en te voorzien in de behoeften van de bevolking," aldus Tran Viet Hoa, directeur van de Autoriteit voor Elektriciteitsregulering (Ministerie van Industrie en Handel) .
De heer Hoa verklaarde verder dat de regering voorstelt dat de Nationale Vergadering dit wetsontwerp in één zitting behandelt en goedkeurt (door advies uit te brengen en goedkeuring te verlenen tijdens de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering) om de energiezekerheid in de komende periode te waarborgen en moeilijkheden en tekortkomingen bij de praktische uitvoering van de wet te overwinnen. Het gaat hierbij om het ontbreken van specifieke regelgeving voor investeringen in noodstroomprojecten; het ontbreken van alomvattende regelgeving inzake mechanismen ter bevordering van investeringen in, de bouw van en de exploitatie van nieuwe en hernieuwbare energiebronnen; het ontbreken van stimulansen om over te schakelen van fossiele brandstoffen naar emissiearme brandstoffen voor de elektriciteitsproductie; het ontbreken van regelgeving inzake specifieke mechanismen voor de ontwikkeling van offshore windenergie die geschikt zijn voor de Vietnamese omstandigheden in elke periode om binnenlandse en buitenlandse investeringen aan te trekken; en het ontbreken van beleid voor kleinschalige hernieuwbare energie die voldoet aan de behoeften van huishoudens, overheidsinstanties en openbare werken, en die verenigbaar is met de ontwikkelingsdoelen en de omstandigheden van het energiesysteem.
Tijdige en alomvattende institutionalisering van beleid en richtlijnen inzake duurzame ontwikkeling in de elektriciteitssector.
Volgens Tran Viet Hoa, directeur van de Autoriteit voor de Regulering van Elektriciteit, heeft het opstellen van de gewijzigde Elektriciteitswet tot doel de richtlijnen en het beleid van de Partij inzake duurzame ontwikkeling van de elektriciteitssector snel en volledig te institutionaliseren.
Daarnaast is een alomvattende en gecoördineerde herziening van de regelgeving in de Elektriciteitswet nodig om ervoor te zorgen dat er regelgeving wordt overgenomen die "volwassen, duidelijk, breed gedragen en in de praktijk bewezen" is; om regelgeving af te schaffen die niet langer passend is en obstakels of belemmeringen vormt; en om fundamentele en principiële regelgeving aan te vullen en te ontwikkelen die geschikt is voor de nieuwe situatie, terwijl tegelijkertijd decentralisatie, delegatie van bevoegdheden, hervorming van de administratieve procedures en selectieve toepassing van internationale ervaringen worden bevorderd.
Dit wetsontwerp bevat geen bepalingen die strijdig zijn met de Grondwet, geen beleidsmaatregelen die in strijd zijn met de richtlijnen en het beleid van de Partij, of met de wetten en voorschriften van de Staat; het bevordert geen groepsbelangen of lokale belangen en waarborgt de verenigbaarheid met internationale verdragen/verplichtingen waarbij Vietnam partij is.
Bij het opstellen van het wetsvoorstel is ervoor gezorgd dat voldaan wordt aan de bepalingen van de Wet op de Uitvaardiging van Rechtsdocumenten, met name:
Het Ministerie van Industrie en Handel heeft een evaluatie en beoordeling van de huidige elektriciteitswet uitgevoerd, gerelateerde wetten doorgenomen, een rapport opgesteld over de evaluatie van de juridische documenten en in maart 2024 een opstellingscommissie en redactieteam ingesteld om het wetsvoorstel op te stellen.
Het wetsontwerp werd, zoals voorgeschreven, van maart tot en met mei 2024 ter commentaar voorgelegd; het werd beoordeeld door het Ministerie van Justitie en goedgekeurd door de regering om te worden voorgelegd aan de Nationale Vergadering.
De minister van Industrie en Handel heeft, handelend onder machtiging van de premier, voorstel nr. 380/TTr-CP van 7 augustus 2024 ondertekend en aan de Nationale Vergadering voorgelegd met betrekking tot het ontwerp van de wet op elektriciteit (gewijzigd). Het wetsontwerp is reeds in eerste instantie beoordeeld door de Commissie Wetenschap, Technologie en Milieu (UBKHCNMT) en andere instanties van de Nationale Vergadering. Ook de vaste commissie van de Nationale Vergadering (UBTVQH) en de Conferentie van afgevaardigden van de Nationale Vergadering, werkzaam op specifieke vakgebieden, hebben hun mening over het wetsontwerp gegeven.
Het Ministerie van Industrie en Handel heeft de opmerkingen van de leden van de Nationale Vergadering verwerkt en het wetsontwerp herzien. Op 25 september 2024 heeft de Minister van Industrie en Handel, handelend namens de regering en gemachtigd door de premier, indiening nr. 520/TTr-CP betreffende het gewijzigde wetsontwerp inzake elektriciteit ondertekend en uitgegeven. De Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu heeft vervolgens een zitting gehouden om het wetsontwerp te bespreken.
Het Ministerie van Industrie en Handel bestudeert momenteel de ontvangen commentaren, verwerkt deze en reageert erop om het wetsontwerp af te ronden en voor te leggen aan de Nationale Vergadering tijdens de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering.
De gewijzigde elektriciteitswet omvat zes belangrijke beleidsmaatregelen.
Op basis van een analyse van de politieke grondslagen en een samenvatting van de bestaande problemen, obstakels en moeilijkheden bij de implementatie van de Elektriciteitswet in het verleden, heeft de regering een voorstel tot wijziging van de Elektriciteitswet met zes belangrijke beleidsmaatregelen ingediend bij de Nationale Assemblee, waaronder:
(1) Planning en investeringen in de ontwikkeling van de energievoorziening om de nationale energiezekerheid te waarborgen;
1(2) Ontwikkeling van hernieuwbare en nieuwe energiebronnen;
(3) Voltooi de regelgeving betreffende de voorwaarden voor de exploitatie van elektriciteit en de afgifte en intrekking van vergunningen voor de exploitatie van elektriciteit;
(4) De activiteiten op het gebied van de handel in elektriciteit zodanig beheren dat een transparante, eerlijke en efficiënte concurrerende elektriciteitsmarkt en elektriciteitsprijzen worden bevorderd overeenkomstig de marktmechanismen;
(5) Het elektriciteitsnet beheren en exploiteren, met de nadruk op het stimuleren van elektriciteitsbesparing en het versterken van de implementatie van oplossingen voor het beheer van de elektriciteitsvraag en de aanpassing van de elektriciteitsbelasting;
(6) Veilig gebruik van elektriciteit na de meter en het waarborgen van de veiligheid van dammen en waterkrachtcentrales tijdens de bouw- en exploitatiefasen van waterkrachtprojecten.
Het ontwerp van de Elektriciteitswet (gewijzigd) omvat 9 hoofdstukken met 130 artikelen, die nauw aansluiten bij de 6 bovengenoemde beleidslijnen en geen nieuwe beleidslijnen toevoegen.
Het wetsontwerp erft en wijzigt voornamelijk 62 artikelen over algemene regelgeving, vergunningen voor elektriciteitsexploitatie, de elektriciteitsmarkt, elektriciteitshandel, elektriciteitsprijzen, rechten en plichten van elektriciteitsbedrijven en elektriciteitsgebruikers, bescherming van elektriciteitsinstallaties en elektrische veiligheid, en schrapt 4 artikelen (propaganda en verspreiding van juridische voorlichting; aanvraagdossiers voor het verlenen, wijzigen en aanvullen van vergunningen voor elektriciteitsexploitatie; rechten en plichten van gespecialiseerde elektriciteitsadviesbureaus; elektriciteitsinspectie) en voegt 4 artikelen samen met andere artikelen (over de inhoud van beleid inzake ontwikkeling, investeringen, energiebesparing en elektriciteitsprijzen).
Tegelijkertijd werden 68 artikelen toegevoegd met betrekking tot de planning van de energieontwikkeling, beleid inzake biedingen voor investeerders in energieprojecten, beleid inzake de omgang met noodstroomvoorzieningen, beleid inzake de ontwikkeling en exploitatie van gasgestookte thermische centrales, energieprojecten die worden gefinancierd via publiek-private partnerschappen met behulp van build-operate-transfer-contracten, beleid inzake hernieuwbare energie (zonne-energie, offshore windenergie), nieuwe energie (zoals waterstof), directe mechanismen voor de handel in elektriciteit, volledige implementatie van alle niveaus van de concurrerende elektriciteitsmarkt, het streven naar het elimineren van kruissubsidiëring van elektriciteitsprijzen tussen economische sectoren, tijdsafhankelijke elektriciteitsprijzen, multisectorale elektriciteitsprijzen, enzovoort.
De uitbreiding van het aantal artikelen en bepalingen in het wetsontwerp is in de eerste plaats een nieuwe bepaling om de weg vrij te maken voor een sterke ontwikkeling van het potentieel voor hernieuwbare energie in het land; om een concurrerende elektriciteitsmarkt te ontwikkelen op basis van marktmechanismen met staatsbeheer; om de regelgeving inzake investeringen in de bouw van noodstroomprojecten aan te vullen om de elektriciteitsvoorzieningszekerheid te waarborgen; en om strenge sancties op te leggen aan energieprojecten die achterlopen op schema.
Tijdens het opstellen van het wetsontwerp heeft het Ministerie van Industrie en Handel ervoor gezorgd dat het in overeenstemming is met internationale verdragen/verplichtingen waarbij Vietnam partij is, en met het beginsel van gendergelijkheid en non-discriminatie, met name door de mensenrechten concreet te concretiseren en te garanderen in overeenstemming met de geest van de Grondwet van 2013 en de Wet op Gendergelijkheid.
Dit wetsontwerp bevat geen bepalingen die strijdig zijn met de Grondwet, de voorstellen zijn open en transparant, en het bevat geen beleidsmaatregelen die in tegenspraak zijn met de richtlijnen en reglementen van de Partij of de wetten van de Staat, noch bevordert het groepsbelangen of lokale belangen.
Het wetsontwerp wordt ontwikkeld met als doel de verantwoordelijkheden van de overheidsinstanties in de elektriciteitssector (centraal en lokaal) duidelijk te definiëren, teneinde de effectiviteit van het overheidsbeheer te verbeteren.
Belangrijkste inhoud van het ontwerp van de elektriciteitswet (gewijzigd)
- Hoofdstuk I. Algemene bepalingen omvat 8 artikelen met de belangrijkste wijzigingen en aanvullingen betreffende:
+ Wat betreft de reikwijdte van de regelgeving: regelgeving inzake de planning van energieontwikkeling en investeringen in energieprojecten; ontwikkeling van hernieuwbare en nieuwe energiebronnen; vergunningen voor energiebedrijven; concurrerende elektriciteitsmarkt, elektriciteitsprijzen, elektriciteitshandel; verantwoordelijkheden, rechten en plichten van organisaties en individuen die actief zijn in de energiesector en elektriciteit gebruiken; exploitatie en aansturing van het nationale elektriciteitsnet, beheer van transacties op de elektriciteitsmarkt; bescherming van energiecentrales en veiligheid in de elektriciteitssector; staatsbeheer van elektriciteit.
+ Wat betreft het toepassingsgebied: instanties, organisaties en individuen die zich bezighouden met elektriciteitsactiviteiten, elektriciteitsgebruik of andere activiteiten die verband houden met elektriciteit in Vietnam.
+ Voeg een bepaling toe met betrekking tot de toepassing van wetten tussen de Elektriciteitswet en andere verwante wetten, in overeenstemming met de specifieke aard van de Elektriciteitswet.
+ Voeg enkele toelichtingen toe op termen die verband houden met elektriciteitsactiviteiten, zoals soorten elektriciteitstarieven, energiecentrales, enz.
Wat betreft het staatsbeleid inzake de ontwikkeling van de elektriciteitssector:
(i) Het aanvullen van regelgeving gericht op de bescherming van het milieu, de bestrijding van klimaatverandering, de energietransitie en de verplichtingen van Vietnam om in de nieuwe periode netto nul emissies te bereiken.
(ii) Het beleid met betrekking tot elektriciteitsprijzen volledig institutionaliseren, waarbij passende prijsmechanismen voor elektriciteit worden toegepast voor klantengroepen met een hoog elektriciteitsverbruik en hoge emissies, toeristische accommodaties, fabrikanten van industriële producten en laadstations voor elektrische voertuigen, afgestemd op de sociaaleconomische situatie van elke periode.
(iii) Beleid voor de ontwikkeling van de elektriciteitsvoorziening ten behoeve van plattelandsgebieden, etnische minderheden, berggebieden, grensgebieden, eilanden en gebieden met bijzonder moeilijke sociaaleconomische omstandigheden.
(iv) Algemene principes bij de ontwikkeling van kernenergie, gericht op het bijdragen aan de elektriciteitsvoorziening en de energiezekerheid.
+ De lijst met verboden handelingen met betrekking tot elektriciteitsactiviteiten en elektriciteitsgebruik aanpassen en aanvullen aan de nieuwe situatie.
- Hoofdstuk II. Planning van energieontwikkeling en investeringen in energieprojecten omvat 4 secties met 22 artikelen, als volgt:
+ Sectie 1. Energieontwikkelingsplan, energiebronnen- en netwerkontwikkelingsplan op provinciaal niveau, en plan voor de uitvoering van het plan, inclusief 9 artikelen;
+ Sectie 2. Investeringen in de bouw van energieprojecten en -werken, bestaande uit 8 artikelen;
+ Sectie 3. Selectie van investeerders voor energieprojecten, bestaande uit 3 artikelen;
+ Sectie 4. Energiecentraleprojecten waarin geïnvesteerd wordt volgens de PPP-methode met toepassing van het BOT-contracttype, bestaande uit 2 artikelen.
De belangrijkste wijzigingen en aanvullingen betreffen de specifieke vereisten van het Nationaal Energieontwikkelingsplan en het Energievoorzieningsnetwerkontwikkelingsplan binnen het Provinciaal Plan. Deze hebben tot doel de verantwoordelijkheden voor het planningsbeheer te verduidelijken op basis van de hiërarchische niveaus (nationaal en provinciaal); het biedingsmechanisme voor de selectie van investeerders in energiebronnen aan te vullen, de voortgang te monitoren en het mechanisme voor het omgaan met vertraagde energieprojecten te verbeteren; de investeringen in en de bouw van noodenergieprojecten te reguleren om de elektriciteitsvoorzieningszekerheid te waarborgen; en de regelgeving inzake projectcontracten voor energieprojecten die worden gefinancierd volgens de PPP-methode aan te vullen met het BOT-contracttype.
- Hoofdstuk III. Ontwikkeling van hernieuwbare energie en nieuwe energiebronnen bestaat uit 2 secties met 16 artikelen, als volgt:
+ Artikel 1. Regelgeving inzake hernieuwbare energie en nieuwe energiebronnen, inclusief 7 artikelen;
+ Paragraaf 2. Voorschriften voor de ontwikkeling van windenergie op zee, bestaande uit 9 artikelen.
Dit hoofdstuk is nieuw toegevoegd om het beleid en de richtlijnen van de Partij inzake de ontwikkeling van hernieuwbare energie, nieuwe energie, met name zelfgeproduceerde en zelfverbruikte elektriciteit, en offshore windenergie te institutionaliseren.
Hoofdstuk IV. Vergunningen voor elektriciteitsexploitatie omvat 13 artikelen die specifiek de afgifte en intrekking van vergunningen voor elektriciteitsexploitatie regelen voor de opwekking, transmissie, distributie, groothandel en detailhandel in elektriciteit, in overeenstemming met de decentralisatie op centraal en lokaal niveau. Het omvat tevens 6 aanvullende artikelen over de voorwaarden voor het verlenen van vergunningen voor elektriciteitsexploitatie in diverse sectoren en de rechten en plichten van vergunninghouders.
- Hoofdstuk V. Handelsactiviteiten in elektriciteit bestaat uit 3 secties met 29 artikelen, als volgt:
+ Sectie 1. De concurrerende elektriciteitsmarkt omvat 12 artikelen;
Paragraaf 2. Het contract voor de koop en verkoop van elektriciteit en elektriciteitsleveringsdiensten bestaat uit 14 artikelen;
+ Sectie 3. Elektriciteitsprijzen en prijzen van elektriciteitsdiensten omvat 3 artikelen.
De aanvullende inhoud betreft hoofdzakelijk: (i) termijncontracten voor elektriciteit; (ii) directe handel in elektriciteit tussen grote elektriciteitsverbruikers en elektriciteitsproducenten; (iii) rechten en verplichtingen van deelnemers aan de concurrerende elektriciteitsmarkt; de belangrijkste wijzigingen betreffen elektriciteitsprijzen en prijzen voor elektriciteitsdiensten op basis van de niveaus van de concurrerende elektriciteitsmarkt, in lijn met beleid en richtlijnen inzake elektriciteitsprijzen, het mechanisme voor het aanpassen van elektriciteitsprijzen op de concurrerende elektriciteitsmarkt en het principe van het uitbannen van "kruissubsidiëring" in elektriciteitsprijzen.
- Hoofdstuk VI. Exploitatie en aansturing van het nationale elektriciteitsnet omvat 13 artikelen. De wijzigingen en aanvullingen hebben hoofdzakelijk betrekking op de exploitatie en aansturing van het nationale elektriciteitsnet, de netaansluiting met het buitenland en het beheer van de elektriciteitsvraag.
- Hoofdstuk VII. Bescherming van de energie-infrastructuur en veiligheid op het gebied van elektriciteit omvat 3 secties met 22 artikelen, als volgt:
+ Artikel 1. Bescherming van de energie-infrastructuur omvat 8 bepalingen;
+ Sectie 2. Elektrische veiligheid omvat 8 punten;
+ Paragraaf 3. Veiligheid van waterkrachtcentrales omvat 6 artikelen.
De wijzigingen betreffen hoofdzakelijk de bescherming van de veiligheid van energiecentrales, de technische veiligheidsinspectie van elektrische apparatuur en installaties, algemene eisen voor elektrische veiligheid, en een nieuwe sectie (6 artikelen) over veiligheid specifiek voor de waterkrachtsector, die momenteel niet wordt geregeld door de Irrigatiewet of de Wet op de watervoorraden.
Hoofdstuk VIII. Verantwoordelijkheden van de staat op het gebied van elektriciteit bestaat uit 4 artikelen, waarin de verantwoordelijkheden en de inhoud van het staatsbeheer van de elektriciteitssector worden vastgelegd volgens het principe van duidelijke decentralisatie. Hierin worden de verantwoordelijkheden gespecificeerd van de regering, het ministerie van Industrie en Handel, andere ministeries en overheidsdiensten, en de volkscomités op alle niveaus met betrekking tot het staatsbeheer van de elektriciteitssector.
- Hoofdstuk IX. Uitvoeringsbepalingen bestaat uit 3 artikelen, waaronder een aanvullende overgangsbepaling om een consistente toepassing van de wet te waarborgen en juridische lacunes te voorkomen wanneer deze wet in werking treedt en de huidige elektriciteitswet vervalt.
PV
Reactie (0)