Het is zeer noodzakelijk en dringend om de Elektriciteitswet te wijzigen.

Het wijzigen van de Elektriciteitswet is zeer noodzakelijk en dringend om snel en volledig beleid en strategieën voor duurzame ontwikkeling van de elektriciteitssector te institutionaliseren en de energiezekerheid in de komende periode te waarborgen.

[bijschrift id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] #Minister van Industrie en Handel Nguyen Hong Dien presenteerde kort het voorstel over het wetsontwerp inzake elektriciteit (gewijzigd) tijdens de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering (Foto: Chinhphu.vn)[/caption]

De regering stelde voor dat de Nationale Vergadering het gewijzigde Elektriciteitswetontwerp zou behandelen en goedkeuren volgens het 1-sessieproces.

De Elektriciteitswet werd afgekondigd in 2004 en wijzigde en vulde een aantal artikelen aan in 2012, 2018, 2022 en 2023. Hoewel er 4 wijzigingen en aanvullingen zijn geweest, die telkens een aantal moeilijkheden en problemen oplosten, hebben veel bepalingen van de huidige Elektriciteitswet tekortkomingen en problemen aan het licht gebracht. Hierdoor zijn nieuwe en belangrijke kwesties die zich in de praktijk voordoen, niet opgelost.

Resolutie nr. 937 van 13 december 2023 van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering wees op institutionele tekortkomingen en problemen in de elektriciteitssector en stelde voor dat er uitgebreide regelgeving en mechanismen nodig zijn om de bovengenoemde tekortkomingen en problemen op te lossen, met name in de context van de Vierde Industriële Revolutie, digitale transformatie en groene energietransitie die sterk gaande zijn en de belangrijkste trends zijn die een grote impact hebben op de ontwikkeling van de elektriciteitsindustrie van ons land.

Aan de andere kant hebben de Partij en de Staat de laatste tijd veel belangrijke beleidslijnen en richtlijnen uitgevaardigd met betrekking tot de energiesector in het algemeen en elektriciteit in het bijzonder. Ook zijn er door de Nationale Assemblee veel nieuwe wetten uitgevaardigd, gewijzigd en aangevuld.

"Daarom is een wijziging van de Elektriciteitswet zeer noodzakelijk en dringend om de nieuwe richtlijnen en beleidslijnen van de Partij zo snel mogelijk te institutionaliseren; tegelijkertijd de moeilijkheden en tekortkomingen van de huidige wet te overwinnen, de synchronisatie en eenheid van het rechtssysteem te verzekeren, bij te dragen aan het bevorderen van de duurzame en effectieve ontwikkeling van de elektriciteitssector, het doel te bereiken om de geïnstalleerde capaciteit van het gehele systeem tegen 2030 te verdubbelen en de structuur van energiebronnen fundamenteel te veranderen om tegen 2050 nul netto-uitstoot te bereiken, de nationale energiezekerheid te waarborgen, voldoende elektriciteit te leveren voor sociaaleconomische ontwikkeling en te voldoen aan de levensbehoeften van de bevolking", aldus Tran Viet Hoa, directeur van de Elektriciteitsregulerende Autoriteit (Ministerie van Industrie en Handel) .

De heer Hoa zei ook dat de regering had voorgesteld dat de Nationale Vergadering dit wetsvoorstel zou behandelen en goedkeuren volgens het 1-sessieproces (om commentaar te leveren en goed te keuren tijdens de 8e sessie van de 15e Nationale Vergadering) om de energiezekerheid in de komende periode te waarborgen en problemen en tekortkomingen in de praktische uitvoering van de wet te overwinnen, zoals het ontbreken van specifieke regelgeving voor investeringen in noodstroomprojecten; gebrek aan adequate regelgeving voor mechanismen om investeringen, bouw en exploitatie van nieuwe energiebronnen en hernieuwbare energie te bevorderen; stimulering van de omzetting van het gebruik van fossiele brandstoffen naar emissiearme brandstofbronnen bij de elektriciteitsproductie; geen regelgeving voor specifieke mechanismen om offshore windenergie te ontwikkelen die geschikt is voor de omstandigheden in Vietnam in elke periode om binnenlandse en buitenlandse investeringen aan te trekken; geen beleid voor kleinschalige hernieuwbare energie om te voorzien in de levensbehoeften van huishoudens, overheidsinstanties en openbare werken om te zorgen voor naleving van ontwikkelingsdoelen en de omstandigheden van het energiesysteem.

Institutionaliseer tijdig en uitgebreid beleid en strategieën voor duurzame ontwikkeling van de elektriciteitssector.

Volgens Tran Viet Hoa, directeur van de regelgevende instantie voor elektriciteit, wordt de gewijzigde elektriciteitswet ontwikkeld om de richtlijnen en het beleid van de partij op het gebied van duurzame ontwikkeling van de elektriciteitssector snel en volledig te institutionaliseren.

Bovendien moeten de bepalingen van de Elektriciteitswet op alomvattende en gesynchroniseerde wijze worden gewijzigd, zodat de erfenis van "rijpe, duidelijke, door de meerderheid overeengekomen en in de praktijk geverifieerde" bepalingen wordt gewaarborgd; moeten bepalingen die niet langer geschikt zijn en moeilijkheden en obstakels veroorzaken, worden afgeschaft; moeten bepalingen met een principieel en fundamenteel karakter worden aangevuld en ontwikkeld die geschikt zijn voor de nieuwe situatie, in samenhang met het bevorderen van decentralisatie, delegatie van bevoegdheden, hervorming van administratieve procedures en het selectief absorberen van internationale ervaringen.

Dit wetsontwerp bevat geen inhoud die in strijd is met de grondwet, bevat geen beleid dat in strijd is met de richtlijnen en het beleid van de partij of de wetten en het beleid van de staat, bevat geen groeps- of lokale belangen en zorgt voor verenigbaarheid met de internationale verdragen/verbintenissen waarbij Vietnam partij is.

Bij het opstellen van het wetsproject is ervoor gezorgd dat aan de bepalingen van de Wet op de bekendmaking van gerechtelijke documenten is voldaan, met name:

Het Ministerie van Industrie en Handel heeft de bepalingen van de huidige Elektriciteitswet samengevat en geëvalueerd, relevante wetten bestudeerd, een rapport opgesteld waarin de juridische documenten zijn beoordeeld en in maart 2024 een redactiecommissie en een redactieteam opgericht om het wetsontwerp op te stellen.

Het wetsontwerp werd, zoals voorgeschreven, van maart tot mei 2024 ter commentaar voorgelegd; het werd beoordeeld door het Ministerie van Justitie en door de regering goedgekeurd om in te dienen bij de Nationale Vergadering.

De minister van Industrie en Handel, gemachtigd door de premier, heeft namens de regering de indiening nr. 380/TTr-CP van 7 augustus 2024 bij de Nationale Assemblee over het wetsontwerp inzake elektriciteit (gewijzigd) ondertekend en afgegeven. De Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu (UBKHCNMT) en de agentschappen van de Nationale Assemblee hebben een voorlopige beoordeling uitgevoerd van het wetsontwerp. De vaste commissie van de Nationale Assemblee (UBTVQH) en de conferentie van voltijdse afgevaardigden van de Nationale Assemblee hebben hun mening gegeven over het wetsontwerp.

Het Ministerie van Industrie en Handel heeft de opmerkingen van de afgevaardigden van de Nationale Vergadering ontvangen en toegelicht en het wetsontwerp herzien. Op 25 september 2024 ondertekende en publiceerde de minister van Industrie en Handel, gemachtigd door de premier, namens de regering indiening nr. 520/TTr-CP over het wetsontwerp inzake elektriciteit (gewijzigd) en hield de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu een vergadering om het wetsontwerp te bespreken.

Momenteel doet het Ministerie van Industrie en Handel onderzoek, ontvangt en licht de herzieningsopinies toe om het wetsontwerp te voltooien en hierover verslag uit te brengen aan de Nationale Vergadering tijdens de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering.

De gewijzigde Elektriciteitswet omvat 6 belangrijke beleidslijnen.

Op basis van het identificeren van de politieke grondslagen en het samenvatten van de bestaande problemen, obstakels en moeilijkheden bij de implementatie van de Elektriciteitswet in het recente verleden, heeft de regering een voorstel ingediend bij de Nationale Assemblee om de Elektriciteitswet (gewijzigd) te ontwikkelen met 6 belangrijke beleidslijnen, waaronder:

(1) Het plannen en investeren in de ontwikkeling van energie om de energiezekerheid van het land te waarborgen;

1(2) Ontwikkeling van hernieuwbare energie en nieuwe energie;

(3) Het voltooien van de regelgeving inzake de voorwaarden voor de exploitatie van elektriciteit en de uitgifte en intrekking van vergunningen voor de exploitatie van elektriciteit;

(4) Het beheren van de handel in elektriciteit in de richting van het bevorderen van een transparante, eerlijke en efficiënte concurrerende elektriciteitsmarkt en elektriciteitsprijzen volgens marktmechanismen;

(5) Het beheren en bedienen van het elektriciteitssysteem, met de nadruk op het stimuleren van een zuinig elektriciteitsgebruik, het versterken van de implementatie van oplossingen om de vraag naar elektriciteit te beheren en de elektriciteitsbelasting aan te passen;

(6) Veilig gebruik van elektriciteit na de meter en het waarborgen van de veiligheid van dammen en waterkrachtreservoirs tijdens de bouw- en exploitatiefase van waterkrachtprojecten.

Het gewijzigde wetsontwerp inzake elektriciteit omvat 9 hoofdstukken met 130 artikelen, die nauw aansluiten bij de hierboven genoemde 6 beleidslijnen en geen nieuwe beleidslijnen toevoegen.

Het wetsontwerp neemt 62 artikelen over en wijzigt deze voornamelijk. Deze artikelen hebben betrekking op algemene regelgeving, het verlenen van vergunningen voor de exploitatie van elektriciteit, de elektriciteitsmarkt, de aankoop en verkoop van elektriciteit, elektriciteitsprijzen, rechten en plichten van elektriciteitsbedrijven en elektriciteitsklanten, de bescherming van elektriciteitswerken en de elektrische veiligheid. Daarnaast worden er vier artikelen geschrapt (propaganda, verspreiding en educatie van de wetgeving; aanvraagdossier voor het verlenen, wijzigen en aanvullen van vergunningen voor de exploitatie van elektriciteit; rechten en plichten van gespecialiseerde adviesbureaus op het gebied van elektriciteit; elektriciteitsinspectie). Daarnaast worden er vier artikelen samengevoegd met andere artikelen (over de inhoud van het ontwikkelingsbeleid, investeringen, elektriciteitsbesparing en elektriciteitsprijzen).

Tegelijkertijd zijn er 68 artikelen verschenen over de planning van elektriciteitsontwikkeling, biedingsbeleid voor investeerders in projecten voor energiebronnen, beleid voor het omgaan met noodstroombronnen, beleid voor de ontwikkeling en exploitatie van projecten voor gasgestookte thermische elektriciteitscentrales, projecten voor energiebronnen waarin wordt geïnvesteerd via de publiek-private partnerschapsmethode met behulp van build-exploate-transfer-contracten, beleid voor hernieuwbare energie (zonne-energie, windenergie op zee), nieuwe energie (zoals waterstof), een mechanisme voor directe handel in elektriciteit, volledige implementatie op alle niveaus van de concurrerende elektriciteitsmarkt, het bewerkstelligen van de eliminatie van kruissubsidiëring van elektriciteitsprijzen tussen economische sectoren, elektriciteitshandelsprijzen op basis van het tijdstip van de dag, elektriciteitsprijzen voor meerdere componenten, etc.

De uitbreiding van het aantal artikelen en clausules in het wetsontwerp betreft hoofdzakelijk en in essentie nieuwe regelgeving om de weg vrij te maken voor een sterke ontwikkeling van het potentieel van hernieuwbare energie van het land; om een ​​concurrerende elektriciteitsmarkt te ontwikkelen op basis van marktmechanismen, onder staatsbeheer; om de regelgeving inzake investeringen in de bouw van noodstroomprojecten aan te vullen om de zekerheid van de elektriciteitsvoorziening te waarborgen en om strenge sancties op te leggen aan elektriciteitsprojecten die langzaam verlopen.

Tijdens het opstellen van de wet heeft het Ministerie van Industrie en Handel de inhoud van het ontwerp verder uitgewerkt om ervoor te zorgen dat het in overeenstemming is met de internationale verdragen/verbintenissen waarbij Vietnam partij is en met de beginselen van gelijkheid tussen mannen en vrouwen en non-discriminatie op grond van geslacht. Tevens zijn de mensenrechten geconcretiseerd en gewaarborgd in de geest van de Grondwet van 2013 en de Wet op de gendergelijkheid.

Dit wetsontwerp bevat geen inhoud die in strijd is met de Grondwet. De voorgestelde inhoud is openbaar en transparant en bevat geen beleid dat in strijd is met de richtlijnen en voorschriften van de partij en de wetten van de staat. Er zijn geen groeps- of lokale belangen.

Het wetsontwerp is bedoeld om de verantwoordelijkheden van de overheidsinstanties voor elektriciteitsbeheer (centraal en lokaal) duidelijk te definiëren en zo de effectiviteit van het overheidsbeheer te verbeteren.

Hoofdinhoud van het gewijzigde wetsontwerp inzake elektriciteit

- Hoofdstuk I. Algemene bepalingen omvat 8 artikelen met de belangrijkste wijzigingen en aanvullingen op:

+ Betreffende het toepassingsgebied van de regelgeving: regelgeving inzake de planning van elektriciteitsontwikkeling en investeringen in de bouw van elektriciteitsprojecten; ontwikkeling van hernieuwbare energie en nieuwe energiebronnen; vergunning voor de exploitatie van elektriciteit; concurrerende elektriciteitsmarkt, elektriciteitsprijs, handelsactiviteiten op het gebied van elektriciteit; verantwoordelijkheden, rechten en plichten van organisaties en personen die actief zijn in de elektriciteitssector en elektriciteit gebruiken; exploitatie en regulering van het nationale elektriciteitssysteem, beheer van transacties op de elektriciteitsmarkt; bescherming van elektriciteitswerken en veiligheid in de elektriciteitssector; staatsbeheer van elektriciteit.

+ Betreffende toepasselijke onderwerpen: instanties, organisaties en personen die elektriciteitsactiviteiten uitvoeren, elektriciteit gebruiken of andere activiteiten hebben die verband houden met elektriciteitsactiviteiten in Vietnam.

+ Voeg artikel 01 toe waarin de toepassing van de wet tussen de Elektriciteitswet en andere relevante wetten wordt geregeld, in overeenstemming met de specifieke aard van de Elektriciteitswet.

+ Voeg een aantal uitleg toe over termen die verband houden met elektriciteitsactiviteiten, zoals soorten elektriciteitsprijzen, elektriciteitscentrales...

+ Over het staatsbeleid inzake elektriciteitsontwikkeling:

(i) Aanvullende regelgeving ter ondersteuning van de doelstellingen op het gebied van milieubescherming, de reactie op klimaatverandering, de energietransitie en de toezeggingen van Vietnam om de netto-uitstoot in de nieuwe periode tot nul terug te brengen.

(ii) Het volledig institutionaliseren van beleid met betrekking tot elektriciteitsprijzen, het toepassen van passende prijsmechanismen voor elektriciteit op groepen elektriciteitsklanten met een hoog elektriciteitsverbruik en hoge emissies, toeristische accommodaties, klanten die industriële producten produceren en elektrische laadstations voor groene voertuigen, in overeenstemming met de sociaal-economische situatie van elke periode.

(iii) Beleid inzake de ontwikkeling van elektriciteit ten behoeve van plattelandsgebieden, etnische minderheden, berggebieden, grensgebieden, eilanden en gebieden met bijzonder moeilijke sociaal-economische omstandigheden.

(iv) Algemene principes voor de ontwikkeling van kernenergie om bij te dragen aan het waarborgen van de elektriciteitsvoorziening en de energiezekerheid.

+ Verboden handelingen op het gebied van elektriciteitsactiviteiten en elektriciteitsgebruik aanpassen en aanvullen zodat deze passen bij de nieuwe situatie.

Hoofdstuk II. Planning van de ontwikkeling van elektriciteit en investeringen in elektriciteitsprojecten omvat 4 secties met 22 artikelen, als volgt:

+ Afdeling 1. Planning van de elektriciteitsontwikkeling, bronontwikkelingsplan, provinciaal elektriciteitsnet en uitvoering van het plan, inclusief 9 artikelen;

+ Afdeling 2. Investeringen in de bouw van energieprojecten en -werken, inclusief 8 artikelen;

+ Sectie 3. Selectie van investeerders voor energieprojecten, inclusief 3 artikelen;

+ Paragraaf 4. Elektriciteitscentraleprojecten geïnvesteerd volgens de PPP-methode met toepassing van het BOT-contracttype, inclusief 2 artikelen.

De wijzigingen en aanvullingen hebben hoofdzakelijk betrekking op de specifieke eisen van het Nationaal Energieontwikkelingsplan en het Energievoorzieningsnetwerkontwikkelingsplan in het Provinciaal Plan om de onderwerpen van planningsbeheer volgens decentralisatie (nationaal, provinciaal) te verduidelijken; het biedingsmechanisme voor de selectie van investeerders in energiebronnen, het bewaken van de voortgang en het mechanisme voor de behandeling van langzaam vorderen van energiebronprojecten aan te vullen om de voortgang van energieprojecten te beheren; de investering in en de bouw van noodstroomvoorzieningen te reguleren om de leveringszekerheid van energie te waarborgen; de regelgeving inzake projectovereenkomsten voor energiebronprojecten die worden geïnvesteerd volgens de PPP-methode met toepassing van het BOT-contracttype aan te vullen.

- Hoofdstuk III. Ontwikkeling van hernieuwbare energie en nieuwe energie omvat 2 secties met 16 artikelen, als volgt:

+ Afdeling 1. Regeling inzake hernieuwbare energie en nieuwe elektriciteitsenergie, inclusief 7 artikelen;

+ Paragraaf 2. Regelgeving inzake de ontwikkeling van windenergie op zee, inclusief 9 artikelen.

Dit hoofdstuk is nieuw toegevoegd om het beleid en de richtlijnen van de Partij inzake de ontwikkeling van hernieuwbare energie, nieuwe energie, met name zelfgeproduceerde en zelfgeconsumeerde elektriciteit en windenergie op zee, te institutionaliseren.

- Hoofdstuk IV. De vergunning voor elektriciteitsexploitatie omvat 13 artikelen die specifiek de verlening en intrekking van vergunningen voor elektriciteitsexploitatie regelen in de elektriciteitsopwekking, elektriciteitstransmissie, elektriciteitsdistributie, groothandel in elektriciteit en detailhandel in elektriciteit, overeenkomstig de decentralisatie op centraal en lokaal niveau. Aan deze artikelen worden 6 artikelen toegevoegd over de voorwaarden voor het verlenen van vergunningen voor elektriciteitsexploitatie voor de velden en de rechten en verplichtingen van de vergunde eenheid.

- Hoofdstuk V. Handelsactiviteiten op het gebied van elektriciteit omvat 3 secties met 29 artikelen, als volgt:

+ Sectie 1. Concurrerende elektriciteitsmarkt omvat 12 artikelen;

+ Afdeling 2. Het contract voor de aankoop en verkoop van elektriciteit en het contract voor de levering van elektriciteitsdiensten omvat 14 artikelen;

+ Paragraaf 3. Prijzen van elektriciteit en prijzen van elektriciteitsdiensten omvat 3 artikelen.

De belangrijkste aanvullende inhoud is: (i) Termijncontracten voor elektriciteit; (ii) Directe handel in elektriciteit tussen grote elektriciteitsgebruikers en elektriciteitsopwekkingseenheden; (iii) Rechten en plichten van deelnemers aan de concurrerende elektriciteitsmarkt; de belangrijkste herziene inhoud betreft elektriciteitsprijzen en prijzen van elektriciteitsdiensten volgens de niveaus van de concurrerende elektriciteitsmarkt in overeenstemming met het beleid en de instructies inzake elektriciteitsprijzen, mechanismen voor het aanpassen van elektriciteitsprijzen in de concurrerende elektriciteitsmarkt en beginselen voor het bewerkstelligen van de eliminatie van "kruissubsidie" in elektriciteitsprijzen.

- Hoofdstuk VI. Exploitatie en distributie van het nationale elektriciteitssysteem omvat 13 artikelen. De belangrijkste inhoud van de amendementen en aanvullingen betreft de exploitatie en distributie van het nationale elektriciteitssysteem, de aansluiting van het elektriciteitsnet met het buitenland en het beheer van de elektriciteitsvraag.

- Hoofdstuk VII. Bescherming van elektriciteitswerken en veiligheid in de elektriciteitssector omvat 3 secties met 22 artikelen, als volgt:

+ Afdeling 1. Bescherming van elektriciteitswerken omvat 8 artikelen;

+ Sectie 2. Elektrische veiligheid omvat 08 artikelen;

+ Paragraaf 3. Veiligheid van waterkrachtcentrales omvat 6 artikelen.

De belangrijkste inhoud van het amendement en het supplement betreft de bescherming van de veiligheid van elektriciteitsbronnen, de technische veiligheidsinspectie van elektrische apparatuur en gereedschappen, de algemene vereisten voor elektrische veiligheid en een nieuw artikel (zes artikelen) over veiligheid, overeenkomstig de kenmerken van de waterkrachtsector die momenteel niet worden gereguleerd door de Wet op irrigatie en de Wet op waterbronnen.

- Hoofdstuk VIII. De verantwoordelijkheid voor het staatsbeheer van elektriciteit omvat 4 artikelen, die de verantwoordelijkheid en de inhoud van het staatsbeheer van elektriciteit regelen volgens het principe van duidelijke decentralisatie, en de verantwoordelijkheid van de regering, het ministerie van Industrie en Handel, ministeries, afdelingen en volkscomités op alle niveaus in het staatsbeheer van elektriciteit specificeren.

- Hoofdstuk IX. De uitvoeringsbepalingen omvatten 3 artikelen, waarvan 1 overgangsbepaling is toegevoegd om een ​​uniforme toepassing van de wet te waarborgen, zonder dat er juridische hiaten ontstaan ​​wanneer deze wet in werking treedt en de huidige Elektriciteitswet afloopt.

PV