De kwestie van vakoverstijgende bijles blijft een open vraag.
Het Ministerie van Onderwijs en Training bevestigt dat het wetsontwerp legitieme bijlessen of aanvullende lessen niet verbiedt, noch de legitieme leerbehoeften van leerlingen of de onderwijsbevoegdheden van docenten beperkt. De focus ligt op het aanscherpen van het toezicht en het voorkomen van verkapte bijlessen, het dwingen van leerlingen tot het volgen van extra lessen en het profiteren van bijlessen. De kernvraag is echter: zullen de procedurele beheersmaatregelen volstaan om de aanhoudende "grijze gebieden" in de huidige bijlespraktijk aan te pakken?
De conceptregels voegen een reeks eisen toe aan betaalde bijlescentra voor buitenschoolse activiteiten, variërend van bedrijfsregistratie en openbare bekendmaking van cursusinformatie, duur, docentenlijsten en lesgelden, tot de rapportageverplichtingen van docenten aan de schoolleiding. Theoretisch gezien zijn dit strenge regels die gericht zijn op het vergroten van de transparantie in bijlesactiviteiten. In de praktijk betekent "openbare bekendmaking" van informatie echter niet per se effectieve controle. Omdat de vraag naar bijles buiten schooltijd hoog blijft, kunnen deze centra volledig aan alle procedures voldoen, maar toch op geraffineerde manieren opereren om toezicht te omzeilen.
Het ontwerp benadrukt ook de persoonlijke verantwoordelijkheid van docenten, zelfs als zij niet direct eigenaar zijn van de onderneming of als familieleden deze niet registreren. Deze aanpak laat een poging zien om bestaande lacunes in het beleid te dichten. Wanneer verantwoordelijkheid echter zo breed wordt gedefinieerd, terwijl de instrumenten voor het opsporen en verifiëren van overtredingen onduidelijk zijn, rijst de vraag: wie heeft de bevoegdheid en de capaciteit om te bewijzen dat docenten direct of indirect betrokken zijn bij het beheren en controleren van bijlesactiviteiten? Zonder een haalbaar controlemechanisme zal de regelgeving waarschijnlijk een geval worden van een strak geformuleerde, maar moeilijk uitvoerbare regelgeving.
Veel scholen zijn van mening dat de conceptregels geen doorbraak betekenen ten opzichte van de huidige regelgeving. De directeur van een middelbare school in Hanoi erkende openlijk dat de circulaire de realiteit nog steeds niet goed weergeeft. Zowel ouders als leerkrachten hebben behoefte aan extra bijles en aanvullend onderwijs, terwijl het verbod op bijles binnen scholen deze behoefte onbedoeld volledig naar buiten de school heeft verplaatst, waar de kosten hoger liggen en er minder controle is. Wanneer de deuren binnen scholen sluiten, groeit de markt voor extra bijles buiten de school onmiddellijk – een gevolg dat weliswaar voorspeld was, maar nog niet grondig is aangepakt.
Het is opvallend dat het ontwerp de kwestie van interschoolse bijles vrijwel volledig negeert – het fenomeen waarbij docenten binnen dezelfde school of tussen scholen leerlingen uitwisselen om extra bijles te geven bij externe centra. Deze praktijk stelt docenten in staat om regels te omzeilen die het geven van bijles aan hun eigen leerlingen verbieden, maar in wezen neemt de druk van extra bijles op leerlingen en ouders niet af. Hoewel het ontwerp schoolleiders wel verantwoordelijkheid voor het beheer toekent, geeft het hen onvoldoende middelen en bevoegdheden om deze interschoolse relaties die buiten de school plaatsvinden, te beheren.
De "zachte macht" van leraren moet in de gaten gehouden worden.
De overtredingen tonen aan dat er nog steeds aanzienlijke lacunes in het beleid bestaan. Op 6 januari gaf de inspectiecommissie van het partijcomité van de wijk Hoa Lu ( Ninh Binh ) een waarschuwing aan mevrouw Nguyen Thi Ly, adjunct-directrice van de middelbare school Ninh Thanh, wegens het overtreden van de regels betreffende buitenschoolse bijlessen. Eerder berichtte de krant Tien Phong al over leraren die leerlingen 's avonds naar school haalden voor bijles om lesgeld te innen – een praktijk die openlijk plaatsvond ondanks een landelijk verbod. Deze incidenten roepen de vraag op: zouden dergelijke flagrante overtredingen nog steeds voorkomen als de huidige regelgeving streng genoeg was?
Vanuit het perspectief van ouders schiet het conceptcirculaire tekort in het aanpakken van de grootste zorg: leraren die "zachte macht" gebruiken om leerlingen onder druk te zetten extra lessen te volgen. Mevrouw Nguyen Thi Hoa (wijk Viet Hung, Hanoi) betoogt dat zonder duidelijke sancties tegen deze subtiele vorm van druk, ouders nog steeds gedwongen zullen zijn hun kinderen naar extra lessen te sturen om "de harmonie te bewaren". Transparantie van gegevens tussen scholen, centra en leraren biedt slechts beperkte verlichting, terwijl het uitwisselen van leerlingen tussen centra een bekende uitweg blijft.
Mevrouw Nguyen Tuyet Mai, een ouder van een kind in de achtste klas van de Tu Hiep middelbare school in Hanoi, gaf toe dat ze haar kind naar extra lessen stuurde bij dezelfde docent die ook lesgeeft in de reguliere klas, hoewel ze wist dat dit tegen de regels was. Belangrijk is dat dit niet onder dwang gebeurde, maar vanwege een legitieme behoefte aan extra bijles. Om toegang te krijgen tot deze lessen, moeten ouders echter een "verzoek" indienen of gebruikmaken van connecties – een realiteit die aantoont dat het huidige beleid geen transparante en eerlijke omgeving creëert. Wanneer legitieme behoeften geen legale mogelijkheden bieden, worden ouders gedwongen alternatieve oplossingen te zoeken.
Het conceptcirculaire heeft duidelijk geprobeerd het beheer te verscherpen door middel van gedetailleerde regelgeving. Als echter het fundamentele conflict tussen de enorme maatschappelijke behoefte aan aanvullend onderwijs en de nog steeds te bureaucratische beheermethoden niet wordt aangepakt, zal het aanvullend onderwijs en leren verstoord blijven. In dat geval zal het, ongeacht hoe vaak het circulaire wordt herzien, moeilijk zijn om het effectief te implementeren.
Het grootste knelpunt in het conceptcirculaire tot wijziging van de regelgeving betreffende bijles en aanvullende lessen is niet het gebrek aan regelgeving, maar het ontbreken van oplossingen voor de "zachte macht" van leerkrachten op scholen – de kernfactor die het huidige bijlesgedrag beïnvloedt. Dit is het "grijze gebied" dat ouders, ondanks hun frustratie, ertoe dwingt hun kinderen naar bijles te sturen om risico's voor hun onderwijs te vermijden.
Bron: https://tienphong.vn/sua-thong-tu-de-ngan-day-them-tra-hinh-post1810773.tpo
Reactie (0)