Verbeter de efficiëntie van het gebruik van de staatsschuld.

Afgevaardigden van Groep 11 bespreken het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het beheer van de staatsschuld. Foto: PT

Om de bevoegdheden van de regering, de premier en het ministerie van Financiën te verduidelijken.

Deze informatie werd verstrekt door minister van Financiën Nguyen Van Thang tijdens de groepsdiscussie in de Nationale Vergadering over het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het beheer van de staatsschuld (ontwerp) op 3 november.

De minister van Financiën, gemachtigd door de premier om dit wetsontwerp aan de Nationale Vergadering voor te leggen, verklaarde dat het ontwerp de inhoud van 23 van de 63 artikelen van de Wet op het Beheer van de Staatsschuld wijzigt en aanvult, waaronder het wijzigen en aanvullen van 17 van de 63 artikelen, het afschaffen van enkele bepalingen in 5 artikelen en het toevoegen van nieuwe bepalingen in 5 artikelen.

Een van de belangrijkste herzieningspunten is het toekennen van bevoegdheden aan de premier en het ministerie van Financiën met betrekking tot bepaalde taken op het gebied van schuldenbeheer, en het versterken van de autonomie en verantwoordingsplicht van lokale overheden bij het vaststellen en besteden van hun budgetten. Dienovereenkomstig worden er wijzigingen en aanvullingen aangebracht om de taken en bevoegdheden van de president, de regering, de premier en het ministerie van Financiën duidelijker te definiëren.

Het wetsontwerp wijzigt en vult ook de regelgeving aan om belemmeringen bij de onderhandeling over buitenlandse leningen weg te nemen, breidt de groep entiteiten uit die in aanmerking komen voor leningen van buitenlandse overheden en versterkt de regelgeving inzake de openbaarmaking van informatie en gegevens over de staatsschuld.

Daarnaast bevatten de ontwerpwijzigingen en -aanvullingen een verduidelijking van de principes voor de toewijzing en het gebruik van ontwikkelingshulp en preferentiële buitenlandse leningen, waarbij een nieuw punt wordt toegevoegd dat de regering de bevoegdheid geeft om de uitbetalings- en herfinancieringspercentages te reguleren in overeenstemming met de sociaaleconomische situatie van elke periode, en het monitoringmechanisme wordt versterkt...

De voorstellen van de regering hebben in principe de goedkeuring gekregen van het toetsingsorgaan, de Economische en Financiële Commissie van de Nationale Vergadering.

Tijdens de groepsdiscussies waren veel afgevaardigden het erover eens dat het ontwerp zorgvuldig en volledig was opgesteld, waardoor veel administratieve procedures werden vereenvoudigd, gunstige voorwaarden werden gecreëerd voor bedrijven en burgers en de sociaal-economische ontwikkeling in de nieuwe context werd bevorderd.

Volgens afgevaardigde Nguyen Manh Hung (Can Tho) voldoet de effectiviteit van ODA-leningen de laatste tijd niet aan de verwachtingen, met name door de zeer trage uitbetaling en het beperkte volume. Daarom waardeert de afgevaardigde het voorstel van het Ministerie van Financiën om deze inhoud aan te passen om de administratieve procedures te minimaliseren, knelpunten weg te nemen en de uitbetaling te versnellen. Tegelijkertijd zal het uitbreiden van de mogelijkheden voor herfinanciering en uitbetaling vanuit ODA-leningen de uitvoering effectiever en beter afgestemd op de leners maken.

Om de uitvoering te versnellen, stelde afgevaardigde Hung voor om een sterker decentralisatiemechanisme te overwegen, waarbij de premier alleen het jaarlijkse leenplan zou goedkeuren en het ministerie van Financiën specifieke leningvoorstellen zou goedkeuren.

Wat betreft de regelgeving voor dochterondernemingen van volledig staatsbedrijven, hebben de afgevaardigden regelgeving voorgesteld die hen in staat zou stellen om zelfstandig investeringsprocedures uit te voeren, ontwikkelingshulp voor te stellen en erover te onderhandelen, zonder tussenpersonen.

Wat dit betreft bepaalt het ontwerp het volgende: "Ministeries, centrale agentschappen, provinciale volkscomités, staatsbedrijven en dochterondernemingen van staatsbedrijven dienen voorstellen voor ontwikkelingshulpleningen en preferentiële buitenlandse leningen in bij het ministerie van Financiën."

Tijdens de evaluatie was de Economische en Financiële Commissie van de Nationale Vergadering het hier niet mee eens. Zij betoogde dat het beheer van buitenlandse schulden gekoppeld moet worden aan de verantwoordelijkheid van het moederbedrijf, aangezien het moederbedrijf de entiteit is die de leningsovereenkomst ondertekent en de schuld terugbetaalt.

De verantwoordelijkheden van commerciële banken moeten duidelijk worden vastgelegd.

Tijdens de groepsbijeenkomst merkte de voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, op dat het beheer van de staatsschuld de afgelopen tijd relatief goed is verlopen. Tot nu toe liggen de staatsschuld, de buitenlandse schuld en de staatsschuld allemaal onder de toegestane limieten.

Wat de toewijzing van ontwikkelingshulp en preferentiële buitenlandse leningen betreft, voegt het ontwerp regels toe voor de uitbetaling aan provinciale volkscomités en overheidsinstanties. De voorzitter van de Nationale Vergadering verzocht dat de regering tijdens de implementatie de voorwaarden voor uitbetaling, het uitbetalingspercentage en de impact op de staatsbegroting strikt reguleert.

Wijzig gelijktijdig meerdere economische wetten.

Naast het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het Beheer van de Staatsschuld, zijn ook wetsontwerpen tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wetten op de Verzekeringssector, Statistiek en Prijzen ingediend bij de Nationale Vergadering ter overweging en goedkeuring tijdens de Tiende Zitting.

Volgens minister van Financiën Nguyen Van Thang is het doel van de wetswijzigingen om snel institutionele belemmeringen weg te nemen, administratieve procedures te vereenvoudigen en decentralisatie en delegatie van bevoegdheden te bevorderen. Dit houdt een sterke verschuiving in van goedkeuring vooraf naar goedkeuring achteraf, in combinatie met verbeterde inspectie en toezicht, om gunstige voorwaarden te scheppen voor investeringen en bedrijfsactiviteiten en middelen vrij te maken voor sociaaleconomische ontwikkeling.

Wat de leenmethoden betreft, bepalen de ontwerpvoorschriften dat commerciële banken geen kredietrisico dragen bij het verstrekken van leningen aan overheidsinstellingen; leningen aan bedrijven voor investeringen in prioritaire investeringsprogramma's en -projecten brengen echter geen kredietrisico met zich mee.

Bij overheidsinstellingen die leningen verstrekken, wordt een deel van het kredietrisico gedragen door de kredietverstrekkende instelling zelf.

Volgens de voorzitter van de Nationale Assemblee moet de impact zorgvuldig worden beoordeeld, omdat het verstrekken van leningen zonder kredietrisico kan leiden tot nalatigheid in de procedures voor het beoordelen van kredietnemers, waardoor aanzienlijke risico's ontstaan die de overheidsinstanties zouden moeten dragen.

"Het verstrekken van leningen zonder rekening te houden met efficiëntie, en het gebrek aan verantwoordelijkheid van banken bij het toezicht op leningen, beïnvloeden het terugbetalingsvermogen en de veiligheid van de staatsschuld. Het meest zorgwekkende aspect is dat leningen voor andere doeleinden worden gebruikt en dat banken geen richtlijnen hebben voor inspectie- en controleprocedures", aldus de voorzitter van de Nationale Vergadering.

De voorzitter van de Nationale Vergadering opperde dat de wet moet verduidelijken hoe de verantwoordelijkheid van banken in geval van wanbetaling wordt gedefinieerd. Als banken een deel van het risico moeten dragen, moet het percentage worden gespecificeerd. "Er moet een regeling in de wet komen, of de regering moet de opdracht krijgen om via een decreet richtlijnen te geven", aldus de voorzitter van de Nationale Vergadering.

In zijn daaropvolgende toelichting verklaarde minister van Financiën Nguyen Van Thang dat hij alle feedback zou bestuderen en volledig zou verwerken om het ontwerp af te ronden.

Met betrekking tot enkele door de afgevaardigden aangekaarte punten, verduidelijkte de minister dat het ontwerp regelgeving introduceert om het voorstelproces voor ondernemingen en dochterondernemingen van 100% staatsbedrijven te vergemakkelijken. Dochterondernemingen die in aanmerking komen voor ODA-gelden, zoals die van de Vietnam National Energy and Industry Corporation, zijn meestal zeer grote bedrijven en corporaties die doorgaans proactief zijn in hun bedrijfsplanning. Door hen de mogelijkheid te bieden projecten voor te stellen en de verantwoordelijkheid ervoor te nemen, zal de uitvoering aanzienlijk worden versneld.

De minister gaf echter ook aan dat er verder onderzoek nodig is naar de verantwoordelijkheden van het moederbedrijf, met duidelijke regelgeving gericht op het stroomlijnen van interne procedures.

Hij voegde eraan toe dat het voorbereiden van projectdocumenten en het ondertekenen van ODA-leningsovereenkomsten in het verleden vaak te veel tijd in beslag nam, soms wel de helft of zelfs de hele looptijd van de overeenkomst, waardoor veel projecten vertraging opliepen, niet werden afgerond en er naar alternatieve financieringsbronnen moest worden gezocht.

"Het ministerie van Financiën is zeer proactief geweest. De minister heeft rechtstreeks samengewerkt met de Wereldbank en belangrijke Vietnamese financieringsorganisaties om oplossingen te vinden die de uitvoering van projecten versnellen," aldus de heer Thang.

Volgens de minister is een belangrijke beperking voor de effectiviteit van ODA-leningen de projectvoorbereiding. Veel lokale overheden bereiden zich niet grondig of adequaat voor, waardoor ze de geleende gelden moeten terugbetalen.

Het ontwerp heeft daarom alle praktische aspecten volledig geïntegreerd en het aanspreekpunt gecentraliseerd om de efficiëntie van de kapitaalmiddelen te verhogen.

Wat betreft de regelgeving inzake leningverstrekking, bevestigde de minister dat het opstellende bureau de door de afgevaardigden aangevoerde punten zal bestuderen en beoordelen. Volgens de minister opent het ontwerp, naast de beleidsbank (Vietnam Development Bank), ditmaal ook de mogelijkheid voor commerciële banken om deel te nemen, om concurrentie te bevorderen en monopolies te voorkomen.

De minister was het er echter ook mee eens dat een dergelijke regeling vragen zou oproepen met betrekking tot de risico's die door de vertegenwoordiger waren genoemd. Het bureau dat de regeling opstelt, zal de mate van verantwoordelijkheid en de omvang van het risico onderzoeken en berekenen.

Wat betreft de toewijzing van middelen aan openbare dienstverleningseenheden en lokale overheden die nog geen budgettaire autonomie hebben, verklaarde de minister dat de regering een decreet zal uitvaardigen met gedetailleerde regels voor de indeling van de passende toewijzingsniveaus en -percentages voor elke lokale overheid.

Volgens de agenda zal het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het beheer van de staatsschuld op de middag van 18 november in de Nationale Vergadering worden besproken en op de laatste dag van de tiende zitting (ochtend van 11 december) ter goedkeuring worden voorgelegd.

Bron: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html