Het te restrictieve "kleed" voor staatsbedrijven veranderen.

Het huidige mechanisme voor het beheer van staatsbedrijven is als een te strak kledingstuk; het is tijd om het te vervangen door een nieuw mechanisme en een einde te maken aan de administratieve inmenging in de bedrijfsvoering van deze ondernemingen.

Staatsbedrijven hebben een voldoende flexibel mechanisme nodig om op een gelijk speelveld te kunnen concurreren. Foto: Duc Thanh

Geef bedrijven de vrijheid om hun eigen productie- en bedrijfsplannen te bepalen.

Deze week, de laatste werkweek van de achtste zitting, zal de Nationale Vergadering op de middag van 29 november in de plenaire zitting het wetsontwerp betreffende het beheer en de investering van staatskapitaal in ondernemingen (het ontwerp) bespreken.

Eerder werd het ontwerp besproken in commissievergaderingen van de Nationale Assemblee, waarbij veel meningen de nadruk legden op de noodzaak om staatsbedrijven "los te laten".

Bij de presentatie van het wetsontwerp aan de Nationale Vergadering verklaarde vicepremier Le Thanh Long dat de huidige wetgeving een gedetailleerde en beperkte aanpak weerspiegelt, die de autonomie van bedrijven bij het gebruik van kapitaal en activa in productie- en bedrijfsactiviteiten beperkt.

De huidige regelgeving weerspiegelt nog steeds de "administratieve inmenging" van de staat in de bedrijfsvoering van ondernemingen, waardoor de stroom van staatskapitaal dat in ondernemingen wordt geïnvesteerd niet volledig wordt beheerd en de inhoud van herstructurering en reorganisatie van staatskapitaal in ondernemingen niet wordt meegenomen.

De vicepremier verklaarde dat het wetsontwerp de staat duidelijk definieert als eigenaar van het geïnvesteerde kapitaal, dat het beheert in overeenstemming met de kapitaalinbreng in ondernemingen, zonder administratieve inmenging in de bedrijfsvoering. Deze herziening versterkt de decentralisatie in combinatie met de verantwoordingsplicht van ondernemingen.

De ontwerpverordening bepaalt dat staatsbedrijven die een leidende en cruciale rol in de economie spelen, bedrijven die de essentiële nationale infrastructuur beheren en bedrijven die opereren als groepen van bedrijven, waaronder economische conglomeraten, corporaties, moedermaatschappijen en dochterondernemingen, hun bedrijfsstrategieën moeten ontwikkelen en laten goedkeuren. Andere staatsbedrijven zijn op grond van deze wet niet verplicht om hun bedrijfsstrategieën te ontwikkelen en te laten goedkeuren.

Tijdens de evaluatie verklaarde de Commissie Financiën en Begroting van de Nationale Vergadering dat bedrijfsplanning een managementactiviteit van de onderneming is en dat de eigenaar zich niet moet bemoeien met de voorbereiding, goedkeuring en uitvoering van het bedrijfsplan van de onderneming.

Met betrekking tot het gebruik van het Ontwikkelingsinvesteringsfonds in ondernemingen, stelt het beoordelende orgaan specifieke regels voor over de bevoegdheid, besluitvorming, reikwijdte en inhoud van het gebruik ervan, waarbij wordt gewaarborgd dat het staatskapitaal, nadat het in ondernemingen is geïnvesteerd, wordt beschouwd als een activa en kapitaal van de onderneming.

De opvatting die tijdens de groepsdiscussies veel steun kreeg van de afgevaardigden, was dat staatskapitaal dat in ondernemingen wordt geïnvesteerd, het kapitaal en de activa van die ondernemingen wordt.

"Wanneer kapitaal het kapitaal van de onderneming wordt, moet duidelijk worden vermeld dat de staat eigenaar wordt van de aandelen in verhouding tot zijn kapitaalinbrengratio, en niet de beheerder van het kapitaal," stelde afgevaardigde Hoang Van Cuong (Hanoi) voor.

Hoewel afgevaardigde Nguyen Manh Hung (Can Tho), vast lid van de Economische Commissie van de Nationale Vergadering, het eens was met het principe dat staatsinvesteringen in bedrijven behouden en ontwikkeld moeten worden, uitte hij zijn bezorgdheid dat het mechanisch toepassen van dit principe op alle projecten en investeringsactiviteiten van bedrijven problemen voor hen zou opleveren.

"Als je in 10 projecten investeert en 4-5 daarvan verliesgevend zijn, maar de overige projecten winstgevend en de totale winst hoog, dan zou de conclusie moeten zijn dat de taak succesvol is afgerond, want geen enkel bedrijf kan op alles winst maken. Dit verdient nader onderzoek, zodat we een mechanisme kunnen ontwikkelen om de managers en exploitanten van bedrijven te beschermen," aldus de heer Hung.

De voorzitter van de raad van bestuur van de Vietnamese landbouw- en plattelandsontwikkelingsbank (Agribank), afgevaardigde Pham Duc An (Hanoi), merkte op dat het huidige beheersmechanisme voor staatsbedrijven te veel knelt. "In het verleden wilden naamloze vennootschappen en particuliere bedrijven alleen maar dezelfde voorkeursbehandeling als staatsbedrijven, maar nu willen staatsbedrijven een mechanisme dat net zo flexibel is als dat van naamloze vennootschappen, open genoeg om eerlijk en gelijkwaardig te kunnen concurreren," aldus de heer An.

Beoordeel de totale geleverde waarde, niet elke afzonderlijke taak.

Volgens afgevaardigde Pham Duc An zou deze herziening moeten verschuiven van het sturen van gedrag naar het sturen van doelstellingen.

Volgens afgevaardigde Pham Duc An moet deze nieuwe aanpak een mechanisme omvatten voor het evalueren van de algehele realisatie van de doelstellingen van een staatsbedrijf, in plaats van zich direct te richten op een specifieke actie. "Dat wil zeggen, van de tien zakelijke beslissingen kunnen er één of twee gebrekkig zijn, maar als ze niet voor persoonlijk gewin zijn genomen en de algemene bedrijfsdoelstellingen voor het jaar wel zijn behaald, dan zou niemand daarvoor verantwoordelijk moeten worden gehouden," opperde de heer An.

De voorzitter van Agribank suggereerde dat dit principe concreet verankerd moet worden in overheidsrichtlijnen en -regelgeving, en in de handhaving door de wetshandhavingsinstanties. Alleen dan zullen ondernemers in de publieke sector zich zeker genoeg voelen om hun taken uit te voeren.

Veel deelnemers aan andere discussiegroepen deelden eveneens de mening dat management gebaseerd moet zijn op doelstellingen in plaats van procedures.

Parlementslid Cao Manh Linh (Thanh Hoa) stelde voor om het management- en toezichtsmodel voor de activiteiten van staatsbedrijven en staatsinvesteringen in bedrijven te herzien. In plaats van zich overmatig te bemoeien met de investeringsactiviteiten van bedrijven, zou de eigenaar zich moeten richten op het leveren van input voor de statuten, de operationele strategie en de financiële regelgeving van het bedrijf. Ook zou de eigenaar zich moeten concentreren op het vaststellen van prestatiedoelen op basis van financiële winst, innovatie en sociaaleconomische ontwikkelingsdoelen. Op basis hiervan zou de eigenaar de prestaties moeten monitoren en evalueren ten opzichte van de vastgestelde doelen en richtlijnen moeten geven voor de winstverdeling na afloop van het fiscale jaar.

"Het is noodzakelijk om de noodzaak voor eigenaren om beleid goed te keuren, richtlijnen te geven voor investeringsactiviteiten, kapitaalinbreng, aandelenkoop, projectoverdrachtscontracten, enzovoort, te minimaliseren," opperde de heer Linh.

De raad van bestuur beslist over het kapitaal van de onderneming.

De bedrijfsplannen van staatsbedrijven moeten worden vastgesteld door de raad van bestuur, mits deze het staatskapitaal behouden en ontwikkelen en tegelijkertijd corruptie, verspilling en negatieve praktijken voorkomen en bestrijden. De overheid en de beheersorganen moeten beschikken over de instrumenten om te sturen, te inspecteren en te controleren. De wet moet de macht resoluut decentraliseren, met als doel dat publieke investeringen worden uitgevoerd conform de Wet op de Publieke Investeringen, terwijl de raad van bestuur moet beslissen waarin het kapitaal van de onderneming wordt geïnvesteerd en daarvoor verantwoordelijk moet zijn, in plaats van aanvullende goedkeuring van de hogere bestuurslagen te vragen.

Premier Pham Minh Chinh

In een andere discussiegroep stelde premier Pham Minh Chinh dat het huidige model voor het beheer van staatsbedrijven nog niet stabiel is, aangezien het land zich nog in een ontwikkelingsfase bevindt. Daarom moet het proces van onderzoek en uitbreiding geleidelijk verlopen, zonder overhaast of perfectionistisch te zijn, en met de nadruk op het principe van "behouden wat werkt en afstoten wat niet werkt".

Het regeringshoofd benadrukte: "Bedrijven moeten opereren volgens marktprincipes, de wet van waarde, vraag en aanbod en concurrentie; overheidsbemoeienis mag hier niet in ingrijpen. Overheidsbemoeienis verstoort de markt, druist in tegen marktprincipes en ondermijnt de ontwikkelingsmentaliteit."

Volgens de premier is het bij de beoordeling van bedrijven noodzakelijk om de totale waarde die ze leveren te evalueren, en niet alleen elke individuele taak. Bijvoorbeeld, van de 10 toegewezen taken kunnen ze in 2-3 taken minder goed presteren of verlies lijden, maar het "totale resultaat is nog steeds positief" in termen van kapitaalbehoud en groei.

"Particuliere bedrijven werken zeer snel, ze doorlopen nooit aanbestedingsprocedures, maar ze doen de dingen correct. Wij gebruiken aanbestedingen voor alles, maar uiteindelijk zijn er nog steeds frauduleuze deals en worden er voortdurend disciplinaire maatregelen genomen. Hoe kunnen we hiervan leren?", benadrukte de premier, en hij stelde voor om instrumenten te herzien en te ontwerpen die innovatie stimuleren, en resoluut af te stappen van de denkwijze dat iets verboden moet worden omdat het niet beheersbaar is.

Het creëren van een gelijk speelveld voor staatsbedrijven.

Momenteel hebben ondernemingen, filialen en dochterondernemingen volgens de investeringswetgeving niet de wettelijke bevoegdheid om te investeren in of projecten voor te stellen. Om eerlijke kansen te creëren voor staatsbedrijven bij de uitvoering van investeringsprocedures in het hele land, en om projecten van staatsbedrijven die essentiële diensten leveren zoals elektriciteit, bankwezen en telecommunicatie te bevorderen, wordt daarom voorgesteld de relevante wettelijke bepalingen te herzien. Deze herziening zou filialen en dochterondernemingen van moederbedrijven en staatsbedrijven in staat moeten stellen om onder bevoegdheid te investeren in projecten.

Afgevaardigde - zakenvrouw Tran Thi Hien (Ha Nam)

Bron: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html