Meer signalen wijzen op mogelijke inkomstenvermindering bij het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son.

Het investeringsproject voor de aanleg van het snelwegtraject Bac Giang - Lang Son City van kilometer 45+100 tot kilometer 108+500 is een van de projecten waarop decreet nr. 122/2026/ND-CP van toepassing is, waarin de aanpak van obstakels bij BOT-transportprojecten gedetailleerd wordt beschreven.

Een gedeelte van de snelweg Bac Giang - Lang Son .

Het Ministerie van Financiën heeft een brief gestuurd naar het Volkscomité van de provincie Lang Son betreffende de toewijzing van middelen uit de centrale overheidsbegroting om de inkomstenvermindering aan te pakken in het kader van het investeringsproject voor de aanleg van het snelwegtraject Bac Giang - Lang Son City van kilometer 45+100 tot kilometer 108+500, in combinatie met de verbetering van het wegdek van het traject van Nationale Snelweg 1 van kilometer 1+800 tot kilometer 106+500 in de provincies Bac Giang en Lang Son, onder een BOT-contract (Build-Operate-Transfer).

Gedetailleerde instructies

Volgens het Ministerie van Financiën heeft de regering op 3 april 2026 decreet nr. 122/2026/ND-CP uitgevaardigd waarin de aanpak van obstakels bij BOT-transportprojecten wordt uiteengezet (van kracht vanaf 3 april 2026).

Decreet nr. 122 bevat gedetailleerde voorschriften voor het bepalen van projecten met ongedekte financieringsplannen zoals vastgelegd in punt a, lid 2, artikel 99a van de PPP-wet; de inhoud van de onderhandelingen en overeenkomsten tussen de aanbestedende instantie, de investeerder, de projectonderneming en de kredietverstrekker zoals vastgelegd in punt c, lid 2, artikel 99a van de PPP-wet; de verdeling van de winstvermindering; de verantwoordelijkheden van de investeerder, de projectonderneming en de kredietverstrekker; en de procedures voor het delen van winstverminderingen met de investeerder en de PPP-projectonderneming.

Om een ​​basis te bieden voor de indiening bij de bevoegde autoriteiten van de toewijzing van staatskapitaal ter dekking van de inkomstenvermindering van het project, verzoekt het Ministerie van Financiën het Volkscomité van de provincie Lang Son om de toelichting te herzien en aan te vullen, waarbij de juridische en praktische basis van het voorstel voor de toepassing van het mechanisme voor het delen van de inkomstenvermindering wordt verduidelijkt en de naleving van de bepalingen van artikel 99a, lid 2, van de PPP-wet en decreet nr. 122/2026/ND-CP wordt gewaarborgd.

Tegelijkertijd verzocht het Ministerie van Financiën de lokale overheden om investeerders en projectondernemingen te verplichten de werkelijke inkomsten te vergelijken met het financiële plan in het BOT-contract, het percentage en de hoogte van de staatsdeelname in de inkomstenvermindering vast te stellen, de aanpassing van het rendement op eigen vermogen, de rente op geleend kapitaal en het aflossingsplan te berekenen, en zo het dossier compleet te maken om de staat te verzoeken het voorgeschreven mechanisme voor inkomstenverdeling te implementeren.

Als de partijen tot een oplossing komen, moet het Volkscomité van de provincie Lang Son de Rijksaccountantsdienst verzoeken om de inkomstenvermindering en de hoogte van het staatskapitaal dat in de winstdeling wordt ingebracht, te controleren. Op basis van de controleresultaten zal de lokale overheid beslissen over de toepassing van het winstdelingsmechanisme, het percentage en de hoogte van de staatskapitaalparticipatie bepalen, de verantwoordelijkheden van de betrokken partijen vaststellen en tegelijkertijd een financieringsplan opstellen voor de betalingen. Dit plan zal vervolgens worden gerapporteerd aan de bevoegde autoriteit volgens de prioriteitsvolgorde die is vastgelegd in de PPP-wet.

Het project loopt door de provincies Lang Son en Bac Giang. De Provinciale Volksraad van Lang Son bepaalt het investeringsbeleid, terwijl het Provinciale Volkscomité het project goedkeurt. Daarom verzoekt het Ministerie van Financiën het Provinciale Volkscomité van Lang Son om in overleg met het Provinciale Volkscomité van Bac Giang overeenstemming te bereiken over de verantwoordelijkheden van de lokale overheden met betrekking tot de vermindering van de inkomsten. Daarbij moet prioriteit worden gegeven aan het gebruik van lokale budgetten, conform de geldende regelgeving inzake de toewijzing van staatskapitaal.

Het ministerie van Financiën heeft verklaard dat het zal samenwerken met het Volkscomité van de provincie Lang Son bij het rapporteren aan de bevoegde autoriteiten om te overwegen staatskapitaal beschikbaar te stellen voor de implementatie van een inkomstenverdelingsmechanisme voor het project, conform de wet.

Het investeringsproject voor de aanleg van de snelweg Bac Giang - Lang Son (gedeelte Km45+100 - Km108+500), in combinatie met de verbetering van het wegdek van de Nationale Weg 1 (gedeelte Km1+800 - Km106+500) in de provincie Bac Giang (nu provincie Bac Ninh) en de provincie Lang Son, werd uitgevoerd onder een BOT-contract (Build-Operate-Transfer).

Veel grote obstakels

Volgens het Volkscomité van de provincie Lang Son omvat het investeringsproject voor de aanleg van het snelwegtraject Bac Giang - Lang Son City van kilometer 45+100 tot en met kilometer 108+500, in combinatie met de verbetering van het wegdek van het traject van de Nationale Weg 1 van kilometer 1+800 tot en met kilometer 106+500, een totale lengte van ongeveer 63,86 km. Het beginpunt ligt bij kilometer 45+100 (kruising met de Nationale Weg 1 in de gemeente Mai Sao, district Chi Lang, provincie Lang Son) en het eindpunt bij kilometer 108+500 (Bac Giang City), waar het aansluit op het project voor de verbetering en uitbreiding van de Nationale Weg 1 van Hanoi naar Bac Giang.

Het gedeelte van de nationale snelweg 1 dat in het project is opgenomen, is ongeveer 110,2 km lang, van Km1+800 (grenspost Huu Nghi, provincie Lang Son) tot Km112+038.84 (gemeente Tan Dinh, district Lang Giang, provincie Bac Giang).

In dit project is het Volkscomité van de provincie Lang Son de bevoegde autoriteit en de Provinciale Raad voor Investerings- en Bouwprojecten van Lang Son de vertegenwoordigende instantie die het contract ondertekent. De projectinvesteerder is een consortium bestaande uit Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, Lizen Joint Stock Company, Hoa Hiep Limited Company en My Da Construction Limited Company; de projectonderneming is Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

Het project heeft als doel de aanleg van de snelweg Bac Giang - Lang Son, waarmee wordt bijgedragen aan de voltooiing van het nationale snelwegennet, wordt voldaan aan de toenemende transportbehoeften, de operationele omstandigheden worden verbeterd, de verkeersopstoppingen en het aantal ongevallen op het gedeelte van de nationale snelweg 1 tussen Bac Giang en Lang Son worden verminderd, en tegelijkertijd de sociaaleconomische ontwikkeling wordt bevorderd, de regionale veiligheid en defensie worden gewaarborgd en het project aansluit op het transportontwikkelingsplan.

Het totale investeringskapitaal voor het project bedraagt ​​circa 12.188,664 miljard VND, waarvan 1.645,470 miljard VND (13,5%) eigen vermogen en 10.543,194 miljard VND (86,5%) vreemd vermogen. Het project wordt uitgevoerd volgens een build-operate-transfer (BOT)-contract.

Wat de voortgang van het project betreft, begon de bouw op 2 maart 2016 en was de gehele route eind 2019 voltooid en in gebruik genomen. Het gedeelte van de National Highway 1 werd op 12 november 2017 voltooid en de tolheffing ging van start op 1 juni 2018; het gedeelte van de snelweg werd op 31 december 2019 voltooid en de tolheffing ging officieel van start op 18 februari 2020. De oplevering van het project wordt verwacht in september 2048.

Volgens het financiële plan bedraagt ​​de rente op het geleende kapitaal gedurende de bouw- en exploitatieperiode 10,5% per jaar, en de winst voor de investeerder circa 11,5% per jaar. De opbrengsten voor de kapitaalterugbetaling zullen worden geïnd via tolheffing op de nationale snelweg 1 (km 93 + 160) en op de snelweg, met een gesloten tolheffingssysteem voor de snelweg en een open tolheffingssysteem voor de nationale snelweg 1, waarbij de tol ongeveer elke 3 jaar met circa 15% zal worden verhoogd. De verwachte periode voor de tolheffing ter terugbetaling van het kapitaal bedraagt ​​circa 28 jaar en 7 maanden, tot 2048.

Het project werd in 2020 voltooid en in gebruik genomen. Tijdens de exploitatie deden zich echter veel moeilijkheden, obstakels en schommelingen voor, wat leidde tot een daling van de inkomsten en een negatieve invloed had op het financiële plan in vergelijking met het goedgekeurde plan en het getekende contract.

Enkele specifieke factoren die hieraan hebben bijgedragen zijn: de verwijdering van één tolstation; vrijstellingen en kortingen op de tarieven voor bepaalde groepen; de uitbreiding van de schaal van het project; de verkeersomleidingsverhoudingen tussen de snelweg en de nationale snelweg 1 die niet overeenkomen met de voorspellingen; en de impact van de COVID-19-pandemie, die het verkeersvolume deed afnemen.

Volgens het oorspronkelijke financiële plan zouden de inkomsten van het project ongeveer 123 miljard VND per maand bedragen, maar momenteel bedragen ze slechts ongeveer 52 miljard VND per maand (oftewel ongeveer 42%). Dit leidt tot een tekort aan liquide middelen en maakt het onmogelijk om de aflossing van de hoofdsom en de rente te garanderen.

We hebben aanzienlijke steun van de centrale overheid nodig.

Begin april 2026 diende het Volkscomité van de provincie Lang Son voorstel nr. 64/TTr-UBND in, waarin het Ministerie van Financiën en het Ministerie van Bouw verzocht om aan de bevoegde autoriteit verslag uit te brengen over de toewijzing van middelen uit de begroting van de centrale overheid voor de periode 2026-2030 (buiten het openbare investeringsplan van de centrale overheid dat aan de provincie is toegewezen volgens de principes, criteria en normen van Resolutie nr. 70/2025/UBTVQH15 van 7 februari 2025 van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering, waarin de principes, criteria en normen voor de toewijzing van openbaar investeringskapitaal uit de staatsbegroting voor de periode 2026-2030 zijn vastgelegd): 4.580 miljard VND.

Volgens de heer Dinh Huu Hoc, vicevoorzitter van het Volkscomité van de provincie Lang Son, bedraagt ​​het investeringsplan voor de provincie Lang Son voor de periode 2026-2030, zoals gerapporteerd aan centrale ministeries en agentschappen, ongeveer 50.221,463 miljard VND. Hiervan is het voorgestelde kapitaal uit het meerjareninvesteringsplan van de staatsbegroting voor de periode 2026-2030 41.626,742 miljard VND, exclusief de projecten die te maken hebben met problemen rond de teruglopende inkomsten.

"Het kapitaal dat is toegewezen om de inkomstenvermindering van het project op te vangen (4.580 miljard VND) is zeer groot in vergelijking met de begrotingscapaciteit vanuit lokale budgetten en het budget dat de centrale overheid volgens vastgestelde criteria en normen aan de provincie heeft toegewezen. Daarom is de provincie niet in staat om middelen vrij te maken om de inkomstenvermindering van het project aan te pakken," aldus een leider van het Provinciale Volkscomité van Lang Son.

Eerder had het Volkscomité van de provincie Lang Son het Ministerie van Financiën en het Ministerie van Transport (nu het Ministerie van Bouw) verzocht om de bevoegde autoriteiten te informeren over de mogelijkheid van budgettaire steun van de centrale overheid voor het project van ongeveer 4.600 miljard VND, zoals gevraagd door de projectonderneming. Dit bedrag was bedoeld om het tekort aan liquide middelen tijdens de periode van tolheffing te compenseren en de kapitaalafbouw te waarborgen (destijds bedroeg de terugverdienperiode van het project ongeveer 28 jaar en 7 maanden).

Het Volkscomité van de provincie Lang Son verzocht het Ministerie van Transport (nu het Ministerie van Bouw) om aan de regering, de premier en de centrale ministeries en agentschappen te rapporteren over mechanismen en beleidsmaatregelen voor de implementatie van een schuldherstructurering en het behoud van dezelfde schuldclassificatie voor het project.

Eerder, eind maart 2024, diende het Volkscomité van de provincie Lang Son, in een poging om het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son te "redden", voorstel nr. 23/TTr-UBND in bij de premier met het verzoek om het beleid te overwegen en goed te keuren om steun te verlenen uit de begroting van de centrale overheid van circa 5.600 miljard VND (niet meer dan 50% van de gecontroleerde en definitieve waarde van het project) om het tekort aan liquide middelen tijdens de tolheffingsperiode te compenseren, teneinde het financiële plan en de stabiele werking en exploitatie van het project te waarborgen.

Vergeleken met het plan van maart 2024 is de staatssteun voor het project dus met ongeveer 1.000 miljard VND gedaald. Dit is echter niet het enige verschil in de voorgestelde oplossing voor het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son, zoals vermeld in rapport nr. 402 van het Provinciale Volkscomité van Lang Son.

Naar verluidt hebben het Volkscomité van de provincie Lang Son, de projectonderneming, de Vietnam Commercial and Industrial Bank (Vietinbank) en aanverwante instanties diverse maatregelen genomen om de moeilijkheden met de investeerder te delen, zoals het tweemaal goedkeuren van aanpassingen aan het financiële plan, om de staatssteun met ongeveer 1 biljoen VND te verminderen.

Concreet zullen de inkomsten worden aangepast op basis van de werkelijke cijfers; de maximale korting op tickets wordt verlaagd van 60% naar 40% voor voertuigen in groepen 2, 3, 4 en 5; de winst voor investeerders wordt verlaagd van 11,5% per jaar naar 9,34% per jaar; en de rente op leningen wordt verlaagd van 10,5% per jaar naar 8,53% per jaar (van toepassing vanaf het moment dat het project steun ontvangt uit de staatsbegroting).

"Dit project wordt uitgevoerd op grond van regeringsbesluit nr. 15/2015/ND-CP van 14 februari 2015 betreffende investeringen in de vorm van een publiek-private samenwerking (PPP), waarbij 100% van het kapitaal door de investeerder wordt ingebracht, zonder enige bijdrage van de staatsbegroting en zonder een mechanisme voor winstdeling. Daarom zal het simpelweg verlengen van de periode voor tolheffing zonder steun of bijdrage van de staat het moeilijk maken om de problemen van het project grondig op te lossen," aldus de voorzitter van het Provinciale Volkscomité van Lang Son.

Bron: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html